前言

嵊泗县区位优势突出、深水岸线等资源丰富，是全国为数不多的长江经济带和21世纪海上丝绸之路两大国家战略的叠加地，“十三五”期间，嵊泗进入深化治理改革、经济社会双转型和“渔港景岛”功能提升的关键时期，着力深化“与上海同城、与新区同行、与美丽同在”等各项政策举措，积极主动地谋划对接国家区域发展战略。以全面建设舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游典范区、东海渔业改革振兴示范区为重点，以建设独具特色美丽海岛、创造永续发展美好生活为根本，践行生态文明、发展绿色经济，探索实现生态建设和经济发展互促共赢的“和谐之曲”。

本规划在嵊泗“十三五”发展大背景下，围绕“改善环境质量、解决环境问题、促进绿色发展”的基本目标，根据问题导向，在全面分析、创新发展、综合平衡的基础上编制嵊泗县“十三五”环境保护规划，提出“十三五”期间嵊泗县环境保护的指导思想、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施。

第一章环保工作回顾及重点问题评估

一、“十二五”环境保护主要指标完成情况

截至2015年底，嵊泗县“十二五”环境保护规划主要指标完成情况较好，指标均达到或超额完成目标要求。

表1-1嵊泗县“十二五”环境保护规划指标体系

二、“十二五”环保工作回顾

（一）环境污染防治全面深化

1、加强对重点企业、重点行业的污染整治

“十二五”期间，嵊泗县继续做好贻贝加工企业污染整治工作，加强贻贝蒸煮液和贻贝壳处置工作。依托嵊泗县绿贻饲料加工有限公司，在枸杞建立贻贝壳中转站，集中收集嵊山、枸杞两地废弃贻贝壳，经粉碎后通过海运至上海、宁波等地进行细加工，其产品畜禽饲料添加剂销售稳定，土壤改良基质用户有新的拓展。目前，嵊山、枸杞废弃贻贝壳基本能做到集中暂存，及时清运。贻贝蒸煮液则通过精细加工生产耗油，变废为包，增加企业的产值，减少污染排放。

全面推进重点行业整治提升工作，针对辖区内涉重、涉化工企业逐步落实行业整治提升方案，没有条件提升的企业，逐步转产转业或者关闭。嵊山镇海翔甲壳素厂于2013年9月全部拆除涉化生产线，企业实现转产转业，舟山统新仪表公司和嵊泗泽成医用有限公司顺利实施拆除涉汞车间工作，完成关闭转产工作。彻底消除了全县涉汞环境安全隐患。完成嵊泗康谊汽车修理有限公司、嵊泗县永兴汽车修理有限公司2家涂装行业挥发性有机物（VOCs）专项整治，两家修理企业涂装作业全部全封闭操作，有机废气得到有效处理。

2、全面推进大气污染防治工作

为有效控制大气污染物排放总量，改善全县大气环境质量，2014年制定并出台《嵊泗县大气污染防治方案（2014-2017）》；开展高污染燃料禁燃区建设，出台《嵊泗县划定禁止使用高污染燃料区域实施方案》，完成淘汰嵊泗丰华国际大酒店2台燃煤锅炉，替代产品以新型环保节能产品空气源和模块机组成，总投资200万。制定出台《嵊泗县黄标车淘汰工作实施方案》，积极推进黄标车淘汰工作，截止2015年底，全县共淘汰黄标车595辆。同时为配合淘汰工作，强化黄标车管理，规定2015年11月1日起在全县范围内实行黄标车全时段禁行。在全县开展黄标车宣传、劝导、处罚和尾气监测等日常工作基础上，依托视频监控系统、卡口系统和电子警察等交通科技装备，加强对黄标车的动态监管，从制度和管理上限制黄标车辆通行。此外，对辖区内涉及VOC_S排放的涂装和石油储运两个行业的7家重点企业开展了VOC_S污染物排放源现状调查工作，初步掌握全县重点行业VOC_S污染物排放情况。

3、积极推进固体废物管理工作

加强全县船舶企业危险废物管理工作，结合工业企业污染大检查，对企业危险废物管理上存在的问题进行处罚并提出限期整改要求，全县5家船舶企业于2014年年初起统一与舟山市纳海固体废物集中处置有限公司签订委托处置协议，于2014年11月对7.71吨废油漆桶进行首次危险废物转移。推进嵊泗县污染场地修复工作，2014年完成场地风险评估和土壤修复方案评审工作，后期土壤修复并采取异地处置的办法，目前修复工作正抓紧进行。加强医疗废物管理，全县医疗机构医疗废物采用小箱进大箱方案，统一收集、暂存，委托东方环保科技有限公司医疗废物处置中心处置。

（二）节能减排工作力度加大

“十二五”期间，嵊泗县克难攻坚，深挖减排潜力，着力抓好减排重点工程的实施，2011年以来，全县通过嵊泗县华利水产有限责任公司、浙江省舟山凯利水产有限公司、嵊泗县东升水产冷冻厂的污水处理工程建设、嵊泗绿岛污水处理有限公司提标改造工程及关停小水产企业、禁燃区建设、黄标车淘汰等一系列减排工程项目，主要污染物总量减排工作扎实推进。截止2015年底，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别下降7.36%、18.56%、5.54%和26.38%。四项指标均已完成年度及“十二五”目标任务。

表1-2“十二五”期间嵊泗县主要污染物总量控制成效

（三）环保基础设施不断完善

“十二五”期间，以国家级生态县创建为契机，采用多元化投融资机制，加大环保投入，全县环境基础设施建设再上新台阶。

1、进一步推进城镇污水处理厂建设

陆续开工建设洋山镇污水处理厂、嵊山镇污水处理厂，日处理能力均达到1000吨，实现建制镇污水集中处理全覆盖。2014年投资530万进行嵊泗县绿岛污水处理提标改造工程；出水水质从二级标准提升到一级A标准。

2、进一步提升垃圾无害化处理能力

2012年开始动工建设嵊泗县生活垃圾无害化一期工程，建设日垃圾处理能力25吨设备一套，总投资1000万元，主要处理嵊山-枸杞的生活垃圾。洋山镇开展垃圾外运工作，于2014年正式与上海浦东垃圾填埋场签订了外运合同，采用垃圾收集、分类、压缩后外运至上海浦东垃圾填埋场卫生填埋方式。2015年花鸟乡垃圾分类收集并实施垃圾焚烧工程。2014年投资450万开展县垃圾填埋场扩容覆膜工程。通过以上工程建设进一步提升了全县垃圾的无害化处理率。

3、进一步加大渔农村环境基础设施建设

“十二五”前期，结合“渔农村环境五整治一提高”工程，着力于渔农村生产生活面源治理，投资250万元实施嵊山箱子岙污水处理工程，投资800多万元用于石柱、黄沙、庙干、乌沙等村庄风貌改造。2014年，在“五水共治”工作的决策部署下，全面开展渔农村生活污水治理工程。在科学评估渔农村生活污水治理现状的基础上，衔接城镇污水治理规划，编制了《嵊泗县渔农村生活污水治理专项规划》、《嵊泗县农村生活污水治理三年行动计划》和《嵊泗县农村生活污水治理2014-2016年度实施方案》，按照规划和实施方案，开展了13个村4679户的渔农村生活污水治理工作。

（四）生态创建工作全面展开

持续推进生态创建工作。全县已于2014年7月通过国家级生态县创建技术评估，2015年11月通过国家级生态县考核验收，2016年8月入选国家环保部发布的拟命名为国家生态县的公示名单。

全县7个乡镇中已成功创建国家级生态乡镇6个；38个行政村中共成功创建市级生态示范村5个，市级生态村34个，占全县行政村总数的89%；五龙田岙村、菜园基湖村已成功创建国家级生态示范村。

扎实开展绿色系列创建活动。全县共有5所省级绿色学校、1 所市级绿色学校，18户省级绿色家庭、19户省级特色家庭、1户省级文明家庭，1家县级绿色矿山。

（五）环保能力建设不断加强

1、不断提升环保自身能力

围绕行政审批制度改革，进一步创新环保审批管理机制体制，有效落实新建项目联合勘察、意见征求、公示等相关制度，确保新建项目审批过程公正、公开。实施电子处罚平台建设，进一步规范行政处罚相关程序，确保行政处罚公正、合法，依法行政水平进一步提升。

2013年实施“菜园中学空气自动站”和“大养山背景站”PM_2.5升级改造项目，进一步提升大气监测能力，新增环境空气质量监测项目5个（PM_2.5、能见度、碳黑、臭氧、一氧化碳）。2013年7月起县城区PM_2.5监测数据正式通过县有线电视台向社会公布，切实保障了公众的环境知情权。

2、广泛开展环保宣传教育

“十二五”以来，嵊泗县坚持以生态文明建设主体宣传报道为抓手，利用“六·五”、“世界环境日”、“地球日”、“科普宣传周”等，开展了环保知识咨询、生态知识有奖竞猜、发放环保知识普及读本等形式各异的宣传活动。举办“生态嵊泗”全县摄影大赛，以摄影艺术的形式，反应嵊泗县绿色岛城、宁静家园、蓝色海洋等生态建设所取得的成就以及全县和谐优美的自然、人文景观。大力实施“绿色环保下乡活动”，积极组织环保志愿者开展生态环岛行活动，并通过志愿者在社会中起好宣传引导和带头示范的作用，全面提高群众参与环保意识。

三、存在的问题

（一）水资源保障能力不足

嵊泗县与大陆分隔，无过境客水，属于严重的资源性缺水地区。多年平均水资源总量仅为2067.2万立方米，人均水资源拥有量为243立方米。而随着嵊泗大服务经济的建设、人民生活水平的逐步提高和人民对健康、环保的日益关注，对供水水量、水质的要求越来越高，优质水的供需矛盾将更加突出。

（二）环境质量需进一步提升

目前，全县环境空气质量整体保持优良状态，但酸雨污染仍比较严重，降水pH常年维持在4.8左右；2015年PM_2.5的日均值超标率7.5%。从环境信访数据分析，信访投诉中大气方面投诉占总量的32.1%，空气质量问题成为百姓十分关注的问题。全县空气质量主要受区域外源影响为主，但根据舟山市大气污染源调查结果，辖区内一定数量的10蒸吨/小时以下的燃煤小锅炉烟尘，船舶修造业油漆有机废气以及煤和矿石中转码头的粉尘污染对区域的空气质量也造成一定的影响。此外，跨区域的外源输入对近岸海域水质的影响显著，2015年劣四类海水主占58.3%，海水水质总体较差，环境质量有待进一步提高。

（三）环保基础设施建设需持续推进

1、污水处理能力不足，集污管网敷设滞后

目前规划范围内污水管网系统及污水处理厂的建设仍滞后于城市建设的发展，仍有部分污水不经处理直接排入周边海域。菜园污水处理厂一期设计规模为0.65万吨/日，主要处理菜园片区居民生活污水，但菜园片大部分污水通过雨污合流管道进入污水处理厂，季节性变化较为明显，对污水处理厂的负荷影响较大，其他片区管网覆盖率不高。洋山、嵊山污水处理厂污水管网敷设不完善，存在雨污合流现象导致出水水质不稳定等情况。

2、垃圾无害化处理能力需进一步提升。

泗礁本岛垃圾填埋场容量已接近饱和，亟须解决今后垃圾处理问题，此外填埋场所产生的垃圾渗滤液严禁直接排入城市生活污水处理厂，需按规范要求建设垃圾渗滤液处理设施。黄龙乡生活垃圾处理仍存在堆放或简易焚烧状况，需加快推进黄龙乡生活垃圾外运工程。

（三）环保自身能力建设亟待加强

1、人力资源不足

现有的环境监测人员和环境监察大队人员仍无法满足日益繁重的监测任务及巡查工作。

2、设施设备资源保障不足

环境监测、环境监察能力还未达到国家标准化水平，受设施设备限制，部分大气、土壤项目的监测仍未开展，因而无法全面掌握环境质量状况。

3、应急处置能力不足

应急处置特种装备不足，缺乏集合空间区划、水文气象、环境质量、污染源排放、应急预案和设施配置等大数据融合平台，近十年各部门逐步建立的业务信息平台由于其孤立性，数据共享和兼容不足，在应急等状态下难以支持管理决策。

四、面临的机遇

国家层面：提高生态文明水平、建设美丽中国。

十八大将生态文明建设与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设纳入国家“五位一体”战略，确立了提高生态文明水平、建设美丽中国的美好愿景。十八届五中全会提出绿色发展，并成为国家五大发展理念之一。生态文明建设要求进一步增加环保考核比重，并对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，实施领导干部任期生态文明建设责任制和生态环保责任终身追究制。

环境保护是生态文明建设的主阵地，一系列生态文明国家战略都体现了环境保护战略地位、认知水平、考核地位的进一步提升，为环境保护提供强有力的支持。同时新环保法、环境保护税法等一系列与环境保护相关的法律法规加快制定、修订，也为环境保护提供有效法律支撑。

浙江省层面：建设美丽浙江、创造美好生活。

2014年5月22日，浙江省委十三届五次全会作出了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，提出了建设美丽浙江，创造美好生活的主要目标。是建设美丽中国在浙江的具体实践，把解决突出环境问题作为推进 “两美”现代化浙江建设的突破口。着眼于治水、治气、治土，不断改善全省环境质量。“两美浙江”建设为嵊泗“十三五”环境保护建设明确了方向。

舟山市层面：推进生态文明建设，打造“绿色舟山”、“美丽新区”。

整体推进舟山群岛新区生态文明建设，坚持开发与保护并重，坚持生态与发展融合，坚持在保护中发展、在发展中保护，推动舟山“生态岛群、海洋新区”的经济发展，全力建成绿色、美丽的国家级群岛新区。“绿色舟山”、“美丽新区”建设为嵊泗“十三五”环境保护建设明确了目标。

第二章“十三五”环保规划目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，围绕嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求，深入分析构筑“3×3”重点功能板块发展所需的环境要素支持及所受的制约，在主体功能区划统筹指导下，在县域总体规划，土地利用规划和环境功能区划的空间管控下，构建科学合理的小城市格局、渔业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大生态保护修复力度，提升环境监管执法和环境风险防范能力，积极推进环保社会治理，创建国家生态文明建设示范县，为“两美”嵊泗建设奠定坚实的环境基础。

二、总体目标

到2020年，在经济发展的基础上环境质量保持优良，人民群众满意度逐步提高。具体表现为：在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物减排总量达到浙江省要求，生态环境和人居环境不断改善，环境风险得到有效管控，环境治理能力不断增强，以政府监管、企业治理、公众监督三大责任主体为核心的环境保护体制机制不断完善，努力建成国家生态文明建设示范县。

三、指标体系

“十三五”嵊泗县环境保护规划指标体系的建立主要基于三个方面：

（一）国家“十三五”生态环境保护规划的新要求；

（二）浙江省生态环境保护“十三五”规划的指标要求；

（三）舟山市生态环境保护“十三五”规划的指标要求。

指标体系含10项指标，其中约束性指标5个，预期性指标10个。具体指标类别及规划目标值见下表。

表2-1 嵊泗县“十三五”环境保护规划指标体系

第三章“十三五”环境保护重点建设任务

一、严守生态红线，优化空间开发格局

（一）优化海洋海岛开发格局

“十三五”期间，嵊泗县要着力构建生产空间高效集聚、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成功能定位清晰、发展导向明确、城乡统筹发展、诸岛协调发展的“一中两翼”海洋海岛开发空间新格局。

“一中”：以菜园镇为核心，涵盖五龙和黄龙两乡的中部组团一体化发展区域。以海洋旅游、现代渔业、港口物流等产业发展为主导，以城镇人口集聚提供生产、生活现代服务为主要功能的综合利用岛。

“西翼”：以大小洋山为核心，涵盖滩浒岛的西部组团一体化发展区域。以发展港口物流产业为主导，海洋旅游和现代渔业产业为辅助，为城镇人口适度集聚提供生产、生活现代服务的综合利用岛。

“东翼”：以嵊山、枸杞为核心，涵盖花鸟、壁下的东部组团一体化发展区域。以渔业和生态保护为重点，发展现代渔业和海洋旅游业。

（二）加强生态环境空间管控

“十三五”期间，嵊泗县要坚持科学谋划，以优化国土空间开发格局，保障全县生态环境安全，提升生态文明建设水平为目标，全面推进嵊泗县环境功能区划的落实。围绕《嵊泗县环境功能区划》所确定的管控要求和负面清单，做好落实工作。

嵊泗县涉及自然生态红线区5.3平方公里，其中嵊泗列岛风景名胜区3.2平方公里；长弄堂饮用水源保护区0.5平方公里；海岸保护带1.6平方公里。另有马鞍列岛海洋保护区1个，面积549平方公里。对自然生态红线区，应严格按照相关的法律法规及管理规定进行管理和保护。禁止建设不符合相关保护区法律法规和规划的项目，现有的应限期整改或关闭。

生态功能保障区1个，总面积53.9平方公里，主要功能定位为保持和提高水源涵养能力、保护海岛生物多样性及生境。生态功能保障区严格限制区域开发强度，区域内污染物排放总量不得增加；禁止新建、扩建、改建三类工业项目，现有三类工业项目应限期搬迁关闭；禁止新建、扩建二类工业项目，禁止改建排放有毒有害污染物的二类工业项目，禁止在工业功能区（工业集聚点）外改建二类工业项目。禁止任何形式的毁林、开荒等破坏植被的行为，加强生态公益林保护与建设，提升区域水源涵养和水土保持功能。最大限度保留海岛原有自然生态系统。

人居环境保障区3个，涉及泗礁本岛、洋山、嵊山镇，总面积10.4平方公里，该区域的环境功能是提升菜园镇、洋山镇、嵊山镇的人居环境质量，形成功能定位清晰、环境目标明确、要素配置合理、管控措施得力、人与自然和谐发展的空间格局。人居保障区禁止新建、扩建、改建三类工业项目，现有的要限期关闭搬迁。禁止新建、扩建二类工业项目；现有二类工业项目改建，只能在原址基础上，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量，不得加重恶臭、噪声等环境影响。允许新建、扩建、改建只涉及清洗、冷冻、包装工艺的水产品初级加工业，但对污染物排放量需严格管控，且公众调查无异议。

环境优化准入区4个，涉及洋山镇、嵊山镇、嵊泗中心渔港（新港区）、马迹山、马关等区域，总面积48.4平方公里。优化准入区除经批准专门用于三类工业集聚的开发区（工业区）外，禁止新建、扩建三类工业项目，鼓励对三类工业项目进行淘汰和提升改造。除洋山环境优化准入区，其他3个优化准入区全面禁止新、改、扩三类工业项目。新建二类、三类工业项目污染物排放水平需达到同行业国内先进水平。优化现有优势产业，通过清洁生产实现节能减排降耗。加快区域环保基础设施建设，进一步提升生活污水和工业废水处理率和深度处理水平，确保达标排放，危险废物全部实施安全转移处置。

环境重点准入区1个，总面积5.4平方公里，主要在小洋山东南部。重点准入区应严格按照区域环境承载能力，控制区域排污总量和三类工业项目数量。高度重视土地集约使用，节能减排降耗，在开发过程中确保环境功能区质量不下降，确保人群健康安全的生活环境。禁止新建、扩建不符合园区发展（总体）规划及当地主导（特色）产业的其他三类工业建设项目。新建二类、三类工业项目污染物排放水平需达到同行业国内先进水平。对重点开发区域开展规划环评。

二、深化五水共治，提升水体环境质量

（一）加强饮用水水源地保护

1、加强饮用水源保护区管理

巩固大玉湾水库、西洋湾水库、基湖水库、长坑水库、长弄堂水库、宫山水库等6个合格规范饮用水水源保护区创建成果，在一级保护区推广物理隔离和短信提示。增强饮用水源应急能力建设，对基湖水库、宫山水库、长弄堂水库等重要水库，编制饮用水水源污染防治应急预案和保护方案，建立应急组织体系，落实应急处置措施。加快推进乡镇级饮用水源地划分工作，编制实施嵊泗县农村饮用水源保护规划，进一步明确各乡镇饮用水源地的保护范围。加强对渔农村饮用水源地的常规监测，所有乡镇级以上饮用水源地均开展不少于两个月一次的常规监测。完善饮用水源地环境应急体系，加强环境应急管理，规范配置应急物资，开展应急演练。

同时由于海岛县的特殊性，全县海水淡化工程规模不断扩大，为了保障海水淡化供水水质，划分海水淡化水源保护区显得尤为重要，在海水淡化饮用水源保护区设立规范标志和禁令牌，禁止船舶驶入，并按照饮用水水源一级保护区要求实施保护。

2、饮用水水源地严格环境执法

按照《浙江省饮用水水源保护条例》的要求，坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目，严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为，严格排查饮用水水源地安全隐患，全面完成饮用水源污染隐患整治。

3、推进备用水源地建设

    随着嵊泗美丽海岛建设进程的加快和各项产业结构的调整，嵊泗水资源供需矛盾进一步加剧，应坚持坚持引调水、淡化海水和提升本地源水三条途径缓解海岛用水紧张问题。“十三五”期间，在推广反渗透海水淡化技术基础上，结合沪舟北向大通道建设项目，加快推进嵊泗大陆引水工程工作，积极对接上海市，争取将嵊泗大陆引水工程嵊泗供水列入上海市供水规划。推进乡镇海水淡化和城乡供水一体化工程，包括新增菜园镇2000t/d、嵊山镇2000t/d海水淡化设施。推进花鸟乡大水坑水库新建工程，新建正常库容5.5万立方水库一座，坝高30米，坝长52米及配套上坝道路长600米。

（二）完善环保基础设施建设

继续推进城镇污水处理厂和配套管网的建设，不断提高生活污水处理率；加强污水处理设施运行管理，积极推行第三方运营模式；稳步推进农村生活污染治理设施建设和运营管理工作；规范危险废物和污泥处置，建立全过程监管体系，推进企业危险废物和污泥无害化处置。

1、城镇污水处理厂和配套管网建设

推进泗礁本岛污水管网延伸改造一期工程，完成基湖村、高场湾村、石柱村、青沙村的污水统一纳管进菜园污水处理厂进行处理，并采取雨污分流制。同时加快改造菜园片区合流管网，逐步将合流制改造为分流制。

不断完善嵊山、洋山2个新建污水处理厂的配套管网建设，强化城中村和城乡结合部污水截流、收集，以主干网、二三级支管为重点建设与污水处理能力相配套的管网，进一步提高污水收集能力和城镇污水处理厂运行负荷率。

2、污水处理厂运营维护

加强污水处理设施运行管理，积极推行第三方运营模式，提高污水处理厂专业化管理水平。加强进出水监管，全面实施污水纳管许可证制度，有效提高污水处理厂纳管达标率和出水达标率。

3、农村生活污水治理

以“五水共治”为契机，根据《嵊泗县农村生活污水治理专项规划》，因地制宜，开展38个行政村生活污水治理与提升改造工程，新增农村生活污水治理受益农户7180户。到2016年底全县农村生活污水治理建制村覆盖率达到100%，农户受益率提高到80%。

充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用，区位条件允许的村庄优先选择进厂处理，无法接入城镇污水系统的村庄，规划采用村域自建集中型、联户型生态化污水处理模式。出水水质参照执行《浙江省农村生活污水处理设施水污染排放标准》（2015）。

（三）强化工业企业污水治理

加快推进嵊泗县中心渔港（新港区）的建设，将泗礁本岛“低、小、散”的现有水产加工企业进行集聚整合，严格排污口管理，同步规划、建设污水、垃圾集中处理设施。

巩固重点行业废水深度处理效果，建立长效管理机制。进一步扩大整治范围，开展对水环境影响较大的“低、小、散”企业、加工点、作坊的专项整治行动，对排污口进行登记管理。重点推进东部水产加工企业污染整治，因地制宜地实施“分类施策、一企一策”，在枸杞后头湾的5家企业，每家企业建造1个废水收集池统一纳管至后头湾污水处理中心集中处理。其他每家企业必须建设污水处理设施，企业可以根据各自的生产情况，通过减量白水和黄水的产生量，建设大型沉淀设施，高效沉淀设施等不同办法来达到排水清澈的要求。全面实施企业刷卡排污总量自动控制系统建设，“十三五”期间，全县重点污染源建成在线监测系统全覆盖。

（四）加大农业面源污染防治

1、推进畜禽养殖规范化管理

根据《嵊泗县生态畜牧业发展规划（2015-2020年）》，控制畜牧养殖业稳定发展，全县畜产品产量基本控制在生猪存栏2500头，羊存栏1500头，家禽存栏15000羽。畜牧主产业区均建立病死畜禽无害化处理填埋场，病死动物无害化处理率达100%。全县畜禽养殖场实现畜牧业零排放的目标，排泄物综合利用率达到85%以上，其中规模养殖场畜禽排泄物资源化利用达98%以上。

持续推进农牧业结合产业发展。石柱畜牧小区作为全县唯一一个生猪存栏数2000头的规模养殖场，进一步推广完善沼气工程，积极实施“雨污分流、干湿分离”工艺技术，对小区产生的沼气和沼液进行充分利用：沼气供石柱70户居民用于燃气使用；沼液通过管道进入小区下游的石柱蔬菜种植基地作为有机肥。

外岛乡镇出栏百头以上生猪养殖场进行污染治理，建设储粪池和排污沟，减少对周边环境的污染，杜绝畜禽粪便直接排放现象。

2、加强水产养殖污染防治

近几年，嵊泗县稳定水产养殖面积在2.2万亩以上，养殖产量在8万吨左右，产值达1.8亿左右。水产养殖区域主要以嵊山岛、枸杞岛、壁下岛、绿华岛、花鸟岛和黄龙岛附近海域为主。主要以贻贝养殖为主。

坚持生态优先，加快现代生态渔业建设，着力构建环境友好型的水产养殖业，按照不同养殖区域的生态环境状况、水体功能和水体承载能力，科学划定禁养区、限养区，确定合理的养殖种类、容量和方式，控制养殖的自身污染，减轻养殖活动对海洋环境造成的影响。

根据养殖品种、养殖模式不同，对养殖排放的尾水开展分类监测。重点对水产养殖集中区域排放的尾水进行监测，协同推进水产养殖污染防治。大力推进水产健康、生态养殖，依法规范使用投入品，推进水产养殖塘生态化改造，“十三五”期间，规划开展水产养殖塘生态化改造，改造面积800亩。

（五）推进近岸海域污染治理

1、陆域污染源防治

全面清理非法或设置不合理的入海排污口，加强排海企业废水治理设施和集中污水处理厂的提标改造。严格涉海工程环境监管，强化海岸工程、海洋工程和海洋倾废的监督力度，禁止向海域直接排放各类有毒有害的工业废水和废物。

2、船舶、港口污染防治

配套完善港口、码头和船舶排放油类、化学品、垃圾及生活污水的防油、防污设施，规范船舶污染物接收、转运和处理处置行为，建立管理责任机制，确保安全收集和处置。强化船舶危险品作业和涉污作业现场监管，严厉查处船舶污染物违法排放。加快水域污染应急保障，提升应急处置能力，逐步构建覆盖全辖区的船舶污染应急反应网络。2020年底前，按照新的分级分类环保相关标准，完成所有船舶改造，按船舶的不同类型和吨位安装生活污水储存和处理系统，依托港口或渔港接收处理，不能达标的船舶限期淘汰。

三、控制本地污染，保持空气质量常优

（一）调整能源消费结构

1、控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量控制方案，耗煤项目实行煤炭减量替代。逐步开展燃煤锅炉淘汰工作，2017年底前，基本淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

2、发展清洁能源。积极培育发展海洋可再生能源，利用较成熟技术，推进小洋山1#-4#，5#-7#海上风电场项目，增强全县电力保障。加强与科研院所合作，结合浙江清洁能源示范基地建设，开展潮汐能综合开发科学示范项目研究，探索洋山北侧保税物流区等大型公用建筑太阳能利用，并与北侧风电场、LNG冷能利用相结合，打造嵊泗县清洁能源基地。

（二）调整产业布局结构

1、优化区域布局。将“低、小、散”的现有工业进行集聚整合。将泗礁地区尤其是城区内的水产加工企业整合搬迁至嵊泗县中心渔港（新港区）东岸陆域区块内，其他以渔业生产为服务对象的各类涉渔企业搬迁至渔港东岸陆域区块内，形成进港渔船在南岸完成卸鱼及交易，出港渔船去东岸完成生产、生活物资补给的格局，建成泗礁地区水产加工集聚区。

以嵊泗兴达船厂搬迁工程为契机，在马关中柱山区块布局船舶修造基地，打造成泗礁本岛唯一的船舶修造主阵地。“十三五”期间，加快推进兴达船厂的搬迁工作，并同步考虑马关地区其他几家船厂的收购方案，促成船厂资源整合，共同发展。

嵊山、枸杞东部地区，在稳定现有水产加工企业的基础上，规划建设以枸杞后头湾为中心的特色贻贝加工产业区，引导贻贝加工企业共同出资建设对欧盟等注册的贻贝加工出口企业，使贻贝产品进入高端市场。

2、淘汰落后产能。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划（2013-2017年）》，全面完成落后产能淘汰任务，淘汰产能目录向社会公布。

（三）深化工业污染治理

1、积极推进挥发性有机废气治理。全面启动全县挥发性有机物（VOCs）排放清单调查，摸清VOCs行业和地区分布特征，筛选重点排放源，建立挥发性有机物重点监管企业名录。开展挥发性气体污染综合整治，重点抓好油品储运、船舶修理等重点行业综合治理；鼓励使用先进的清洁生产技术和设备，减少有机废气的产生；积极推广先进的治理技术和装备，减少有机废气与排放；采用国际一流的VOCs高效治理技术，全面实施“泄漏检测与修复”工作。

2、开展鱼腥臭气异味专项整治。对鱼粉、鱼膏等本地特色水产品深度加工企业开展鱼腥臭气治理，完善废气收集处理设施。实行从运输到生产全过程监管，通过集中整治、联合执法，建立长效管理机制等措施来巩固整治效果。规范集中式水产交易市场和相关生产企业的环保行为，建立源头追责制度，交易市场和企业要与运输车签订环保责任状，建立水产品及下脚料的运输登记台账，设置车辆清洗点，落实专人及时清洗装载完毕的车辆，严禁未实行密闭化运输的车辆进入场内作业，对管理不力的市场和企业，相关部门要通过行政、法律手段予以严肃处理。要求所有水产品及下脚料运输车辆、船舶等流动源必须实行密闭化运输，对车厢、船舱进行密闭化改造，必须采取防渗漏措施，做到覆盖、密封，避免泄露、遗撤，严禁敞开运输。

（四）防治机动车船污染

1、强化机动车船环保管理。加强机动车、非道路移动机械和船舶排气监管，加强对供油企业、油库、加油船的监督管理，全面落实油气回收治理。推进载货汽车及柴油车尾气净化改造，推进船用柴油的低硫化和船舶“油改气”工作，推广使用低硫清洁柴油。加快船舶大气污染物排放控制区建设，靠港船舶优先使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，或采取连接岸电等，开展船舶排放控制区内船舶排放监测和联合监管，构建机动车船和油品环保达标监管体系。

2、积极推广清洁能源汽车。公交、环卫行业和行政机关单位率先使用节能环保型车辆。实施公交优先战略，加强步行道、自行车交通系统建设，推行清洁出行。逐步完善相关清洁能源汽车基础配套设施，加快公交车、出租车等营运车辆更新换代速度，每年完成在用营运公交车清洁能源改造10%以上。

（五）整治城市扬尘油烟

1、建设烟尘控制区。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料，严格控制露天烧烤。加大烟花爆竹禁燃力度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。对有烟粉尘排放的港口、物流露天堆放、露天煤堆场等实施封闭管理，确定无法封闭的，应建设防风抑尘设施。

2、加强施工、道路扬尘监管。积极推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率。增加城市道路冲洗保洁频次，推行开挖道路分段封闭施工，减少道路开挖面积，缩短裸露时间。积极推进绿色工地创建，大力推广装配式建筑和使用预拌混凝土、预拌砂浆，建立健全施工扬尘污染控制及排污收费等制度。主要道路和大型工地试点安装颗粒物在线监控系统并逐步实现联网。

四、重视土壤污染，确保土壤质量安全

（一）强化固体废弃物综合管理

1、加强固体废弃物综合管理

推广利用有利于减少固废和污泥产生量的生产工艺及治理技术，削减工业固废。产生工业固废的企业厂内必须建规范的固废堆场，一般固废实行分类、分质堆放，及时收集运输贮存固废。

2、加强医疗废物管理

建立完善的医疗废物监管体系，严格监管医疗废物，重点加强对个体小诊所和村级卫生所固废的监管。建立专门的医疗废物收集、贮存、运输、处置系统，经收集的医疗废物最后统一送有资质单位进行处置。保证“十三五”期间医疗废物规范收集和处置率达到100%。

3、实行最严格的危废和污泥全过程监管措施

强化危险废物产生、收集、贮存、运输、转移、利用、处置的全过程监管，建立完善危险废物台账管理制度，每一个环节都要有追踪性的账目和手续。禁止进口危险废物，不得擅自转移危险废物。危险废物的收集、贮存和处置做到科学规范合理，处置委托有资质单位，禁止与一般固废混合堆放，禁止任意丢弃或随意填埋、出售，防止造成二次污染和次生、衍生事件发生。加强非工业源危险废物的管理与安全处置。健全危险废物区域监管联动机制和应急保障系统。

加强城镇污水处理厂和工业污水处理设施污泥处置的设备改造和建设，全面开展污泥规范化处置，落实污泥减量化、无害化、资源化措施，减少污泥直接排放的环境风险。定期检测污泥成分，对符合农用土质标准的污泥，农业资源化利用；对含有重金属和持久性有机污染物的污泥委托专业危险废物集中处理中心安全处置。建立完善的污泥处置的政策激励和引导机制，保障污泥处置设施长期稳定运行。

4、强化农村生活垃圾无害化处理

完善农村生活垃圾收集、分类、处置和管理体系，做到及时收集、清运和处理。严禁农村生活垃圾不规范焚烧处置及倾倒入海。“十三五”期间，重点要解决好黄龙乡生活垃圾无害化处理工作，积极推进黄龙乡垃圾外运至泗礁本岛填埋方案的实施。

（二）实施农用地土壤环境保护

深入开展土壤质量详查，特别对重点企业和主要工业集聚区及周边区域土壤进行重点调查，对嵊泗土壤进行有机无机统查，侧重重金属和持久性有机毒物，深入识别土壤污染来源、分布规律和污染程度，基本建成全区土壤环境状况数据库，完善土壤环境质量评价体系，深化土壤分区控制、利用和保护对策。

建设一批土壤环境质量监测点位，定期开展区域土壤环境质量监测工作，掌握土壤环境状况和变化趋势。特别是加强影响土壤环境质量船舶修造重点污染源的监管。

（三）实施重点区域土壤污染修复

以重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。根据污染区域现有土地利用类型和未来土地利用规划，结合调查区块污染物的污染特征，划分为不同土地利用类型、不同污染类型的土壤，考虑修复效果、修复时间、修复成本、二次污染和社会影响等因素，采取不同的污染土壤修复技术方案。

建立新增建设用地土壤环境强制调查制度。建立场地污染调查档案和信息管理系统。存在土壤环境风险的场地，要明确治理修复的责任主体、技术要求和修复标准，开展治理修复工作，经环保验收合格后，方可开工建设。

“十三五”期间，嵊泗县开展污染场地修复工作，在完成场地风险评估和土壤修复方案评审工作后，后期土壤修复将采取异地处置的办法，修复场地选址马迹山附近。

五、深化生态保护，促进生态文明建设

（一）推进生态文明示范创建

全面启动生态文明示范区创建工作。嵊泗县于2016年8月已拟命名为国家级生态县。嵊泗县经过十年努力在生态县建设方面取得了长足进步，“十三五”期间把持续推进国家生态文明建设示范县作为努力目标。

通过生态空间、生态环境、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化六大体系的建设，优化和提升生态功能，积极探索具有嵊泗特色的生态文明建设新理念、新路径、新举措，全面提高嵊泗的可持续发展能力，形成发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态生活、健全的生态制度、繁荣的生态文化，将嵊泗建设成为两美和谐海岛示范区、全国生态宜居示范区、全国海济经济绿色发展区，打造产业生态化、生态自然化、生活低碳化、制度高效化的海岛型生态文明建设样板。

（二）加强生态修复工程建设

1、加强海洋资源管理

加强对嵊泗海域、海岛、航道岸线、滩涂湿地、自然景观等资源调查与测绘工作，建立完善的海洋资源库管理系统。加强对嵊泗海域、海岛、海岸线、海洋地质等的动态监测，实现海洋资源的分类、分级管理和有偿、有度、有序利用。

树立集约节约开发利用的理念，提升海洋资源利用效率。加大资源利用监管，加强涉海项目的区域规划论证和环境影响评价管理。规范海洋产业、海域围填、海洋工程的规划审批、建设监管和检测评估。探索建立海洋资源二级市场，促进海域使用权流转、抵押。

2、推进海洋生态建设与修复

强化禁渔休渔制度，实施渔业增殖放流、人工鱼礁、大型海藻场等项目建设，创建国家级和省级增殖放流区、水产种质资源保护区、海洋牧场区。实施海洋生态保护区建设计划，加快建设嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区二期。推广养殖用海有偿使用制度，采取对东部重点岛礁封礁采捕2年等措施，加强岛礁资源保护和海钓管理，促进科学、集约、循环用海。

3、开展水土流失防治

根据嵊泗县水土流失现状复核调查结果，嵊泗县共有水土流失面积10.40 平方公里，占全县陆地总面积的15.31%，其中轻度流失面积3.91 平方公里，中度流失面积4.37 平方公里，强烈流失面积1.11平方公里，极强烈流失面积0.74平方公里，剧烈流失面积0.27平方公里。

要加强生态公益林建设和植被保护，采取预防保护的策略，实施封育保护和生态移民，禁止人为开垦好盲目割灌等生产活动，加强对现有林草植被及其他水土保持设施的保护，防治人为破坏，充分依靠大自然的力量进行修复，发挥植被特别是冠草植被的生态功能，改善生态环境，涵养水源，防治水土流失。

在水库水源地做好生态清洁小流域建设。采取“生态修复+生态治理+生态保护”的三区防治模式。结合区域功能定位，产业发展方向及对水土资源保护的要求，在传统拦、蓄、灌、排、节等治理措施的基础上，加强农业面源污染防治，做好农村垃圾和生活污水处置，避免水源水质污染，保障供水水库水源地和城乡居民饮用水安全。

做好水土流失预防和水土保持监督管理工作。交通、水利、能源等易造成水土流失的开发建设项目应严格执行审批程序和竣工验收制度，防治发生新的水土流失。

4、加强岛屿的开发与保护

嵊泗县的主要岛屿以东到西依次为马鞍列岛、泗礁诸岛、崎岖列岛，全县404个岛屿，其中91个分布在西部洋山片，中部泗礁片180个，东部嵊山片133个，具有独特的旅游开发和海洋生态系统保护价值。

贯彻《浙江省重要海岛开发与保护规划嵊泗县实施方案》，按照海岛主导功能对生态环境影响程度的差异，划分特殊保护区、一般保护区、适度保护区，制定相应环境保护和管制要求。对领海基点、海洋自然保护区和海洋特别保护区的核心区范围内岛屿实行长期、全面、系统性的保护。对暂不开发的岛屿，维护现有自然资源与景观风貌。对具备开发基础与条件的重要海岛，加强开发过程中的保护，实现环保设施与主体功能建设同步。

六、健全应急体系，提高环境风险防控

（一）完善环境风险应急体系

建立全方位风险预警和应急体系。强化重点领域、重点行业和重要风险源的管控和环境安全隐患排查，完善突发环境事件监测能力、应急物资储备体系、应急信息资源管理系统，专业化应急救援队伍、专家资源信息平台和应急指挥调度平台的建设，重点是海上溢油应急处置能力、溢油应急装备与物资、设备库的合理布局和建设。按照“风险识别—前期预防—暴露评价—快速响应—末端控制—善后恢复—事后反馈”的流程对环境污染事件进行全过程风险管控。

加快建设环境应急指挥管理系统，建立完善环境应急救援资源调度和应急指挥调度机制，提升快速反应和事故现场应急处置能力，实现突发环境事件统一指挥，应急联动。

探索海洋灾害预警工作。积极开展海洋灾害预警预报远程监视系统建设，探索沿海风暴潮、赤潮环境监测和预警能力建设，在此基础上建立赤潮灾害应急响应体系，增强赤潮灾害应急处置能力，及时采取规避、禁捕、控制海产品上市等一系列切实可行的行政措施，减轻赤潮灾害损失。

（二）提升环境风险防范能力

实行全过程风险管控。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，探索重点区域风险评估。加强对船舶修造、油品储运、危险化学品运输等重点行业，以及非常规污染物、危险废物、持久性有机物等重点领域的环境风险管控，建立健全危险废物综合利用和处理和处置体系。强化企事业单位环境风险物资的监督管理。

建立集嵊泗县现有各类污染源数据、环境质量数据、空间地理数据、电子政务数据及环境相关资源数据于一体的环境信息数据中心，建立集环境监察信息化系统、行政审批管理系统、固体废物管理系统、污染源综合管理系统、排污权交易管理系统等一体的环境管理信息平台，实现环境信息数据与环境管理各平台间的有效集成和联通，推进信息化与环境管理核心业务融合。全面推进嵊泗县环境大数据平台建设。推进环境管理协同平台和环境辅助决策平台建设。

（三）系统完善环境监测体系

加强生态环境监测网络建设。优化监测点位、健全监测网络，逐步建立覆盖饮用水、近岸海域、环境空气、环境噪声、核与辐射、土壤及农村环境、自然生态等在内的生态环境监测网络，逐步开展农村集中式饮用水源地水质监测。全面建成空气质量监测预报预警体系。加快建立土壤环境质量监测网络。

深入推进污染源在线监测监控系统建设，建立自动监测系统应急预警监测联动机制。积极推进污染源监测改革，督促排污企业自行监测并公开。加强环境监测与环境执法联动，实现污染源监督抽测与环境监督执法密切配合。建设集环境监测、环境监控、应急指挥、科普教育为一体的综合性环境监测监控中心。大力推动环境监测社会化服务，规范第三方环境检测行为。

（四）加强环境监管能力建设

加强监察执法队伍建设。配足配强县级环境监察执法队伍，加强乡镇环保监管能力建设。积极推进环境保护网格化管理全覆盖，建立完善以乡镇相关负责人为责任人、村（社区）为基础单元的基层网格体系，实现乡镇级环保基层组织全覆盖。

强化环境执法装备水平。加强全县环境监管执法信息化系统建设，建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台，2016年底前所有环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为，提升执法效能，推动执法精细化、规范化。积极推进自动监控、无人机、地图GIS等技术监控手段运用。

加强部门联合执法。继续开展环保公安专项行动，持续完善环境犯罪案件办理相关程序、规程，有效侦办各类环境污染犯罪案件。加强部门联动配合执法，加大环保、农林、国土、海洋、工商、税务等方面的执法监督力度。研究建立环保部门主动商请媒体参与监督的机制，有效推动环保问题解决，切实督促落实各方面责任。

七、    创新制度改革，深化环保能力建设

（一）完善环境监督管理制度

1、实施最严格的环境管理制度

加快环保行政审批制度改革，实施环境准入“六个一批”，制定环境准入“负面清单”，推行简化、豁免、备案等建设项目管理制度。加快推进排污许可证制度改革，实施排污许可证“一证式”管理，实现排污单位在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。规划到2020年，根据《舟山市排污许可证“一证式”改革试点工作实施细则》，推行排污许可证制度。激励和约束企业主动落实环保责任，健全企业环境信息披露制度，到2017年底，分级建立企业环境信用评价体系，构建守信激励和失信惩戒机制。配合省、市的安排，规划2018年1月1日起，全面推行环境保护税的征收。

2、全面强化环境执法监管

“十三五”期间，落实环保机构监测监察执法队伍垂直管理制度，增强环境监测监察执法的独立性、公正性。加强环境保护基层执法力量，完善乡镇环境执法监管网络。加大环境执法力度，建立健全多部门联合执法监督检查和稽查制度；着力加强环境监察系统上下级良性互动机制建设，深化与公检法等部门的联动合作，大力推动与公安部门的联合办案。同时推行环保执法“双随机”模式，告别传统“固定频率、固定企业”监管方式，实施“人员随机、企业随机”抽查模式和保密机制，让执法更阳光公正。

（二）健全环境保护市场机制

1、建立市场化补偿机制

进一步完善土地、矿产、水、环境等各种资源费的征收使用管理办法，加大各项资源费支出中用于生态补偿的比重，强化资源使用补偿。发展环保市场，探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易。

2、落实第三方治理制度

逐步扩大环保技术服务第三方市场，培育一批环境污染治理第三方技术服务单位，壮大队伍力量，提升装备水平和技术水平；开放第三方环境监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

（三）深化环境信息公开机制

充分发挥各类网络新媒体作用，探索基于大数据和互联网+环保宣教新模式。全面推进环境质量、排污信息、环境监管等领域环境信息公开，更好地满足全社会对环境信息的需求。健全舆情应对机制，加强环境舆情动态监测、分析、跟踪和研判，积极利用官方微信、微博等方式及时回应公众关切的问题。

第四章“十三五”重点建设工程及投资概算

一、重点工程确定原则

以提升区域环境质量为目标，解决重点问题，在衔接省、市重点工程同时，创新思路开展本县特色重点工程建设。

二、重点工程

包含治污水、治气治霾、土壤治理、生态保护、风险防控、监管能力建设、环保科技与产业七大领域。对重点工程的管理要求：

1、从技术可行性、解决突出环境问题迫切需求及有效性、社会经济的承受能力等角度，分步推进环保重大工程实施。

2、纳入政府重大项目库，将环保工程作为项目投资及基础建设的优先领域，争取优先实施，并建立重大工程评估及动态调整机制，适时调整项目和工程建设内容。

3、在规划实施评估时，将重大环境项目实施纳入评估范畴，推进建立企业为主、社会积极参与、政府有效监督的实施机制。建立回报机制，以合同环境服务、建设—转让—经营（BOO）等模式，刺激、提高民间资本的积极性和主动性，政府公布环境治理工程、环保技术需求等，引导更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。

嵊泗县“十三五”环境保护规划共有重点工程32项，总投资约377.678亿元（其中海上风电场建设项目共投资330亿元）。

其中治污水14项，主要为水源保护区污染源清理，备用水源建设，劣V类小微水体整治，重点水污染行业整治，新（扩）建污水处理厂及管网，农村生活污水及垃圾处理和水产养殖污染治理等方面，“十三五”期间投资约12.5亿元；

治气治霾11项，主要为燃煤小锅炉淘汰，清洁能源建设，大气重污染企业关停或搬迁，落后产能淘汰，鱼腥臭气异味专项整治，挥发性有机废气调查治理，大气污染调查，矿石中转码头粉尘治理，“十三五”期间投资约361.993亿元；

土壤治理1项，主要是土壤污染修复示范项目，“十三五”期间投资约0.3亿元；

生态保护5项，主要是马鞍列岛海洋特别保护区规范化建设和管理，国家生态文明建设示范县建设，再造绿岛景观提升工程，海洋增殖放流，海洋牧场建设，“十三五”期间投资约2.71亿元；

风险防控1项，主要是应急物资储备体系与专业化应急救援队伍建设，“十三五”期间投资约0.1亿元；

监控能力建设3项，主要包括近海环境监测设施、交接断面水质自动检测站建设和智慧环保管理平台建设，“十三五”期间投资约0.075亿元。

表4-1嵊泗县“十三五”环境保护规划重点工程

第五章规划实施的保障体系

一、加强组织保障，推进规划实施

建立部门分工协作机制，加强规划实施的组织领导，强化人大对规划实施的指导、协调及监督作用，确保规划顺利实施。各级政府对本辖区的环境质量实行“党政同责”，建立环境保护目标责任制。

二、落实资金保障，拓宽投入渠道

建立政府投资增长机制，加大财政对于生态环境治理的投入力度，将环保重大工程项目列入政府优先实施项目名单。完善多元化的环保投入机制，引导社会资本参与生态环境保护，鼓励金融机构创新绿色信贷产品，努力形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的资金保障体系。

三、加大宣传保障，引导公众参与

大力宣传环境保护规划，推进环保政务信息公开，定期公开环境质量、项目建设、资金投入等规划实施等信息。加强环境舆情引导，拓展公众参与渠道，充分发挥公众和媒体的监督作用。引导企业切实履行社会责任，自觉落实污染治理主体责任。

四、构建环保平台，强化科技支撑

大力支持生态环境科研，培育建设一批环保科技创新平台。建立环保科技产业基地，加大污染治理技术研发和推广力度。大力发展环境监测、设施运维、项目咨询等环保服务业，规范行业监管。

五、推行规划评估，确保规划成效

推行“十三五”环保规划执行情况中期评估和终期考核，并对评估考核结果进行通报。积极推进“多轨融合”，确保规划实施成效。

附件一：图集

1.       嵊泗县产业发展格局图

2.       嵊泗县县域总体规划图

3.       嵊泗县土地利用规划图

4.       嵊泗县环境功能区划图

5.       嵊泗县近岸海域环境功能区划分图

6.       嵊泗县环境空气质量功能区划分图

7.       嵊泗县重点污染源分布图

8.       嵊泗县环境信访总体空间分布图

9.       嵊泗县重点建设项目分布图

专题一：嵊泗县环境质量现状评估

一、空气环境质量

根据嵊泗县环境保护监测站的监测数据，2010-2015年嵊泗县环境空气质量以优良为主，但是空气质量优良率呈逐年下降趋势，主要原因是“十二五”中后期监测指标增加，特别是PM_2.5和臭氧指标增加，使日空气质量指数（AQI）呈现升高趋势，从而表现为日空气质量的下降。具体的空气质量年际变化统计结果见表1。

表1  嵊泗县环境空气质量统计

近年来，嵊泗县酸雨污染仍比较严重，属重酸雨区。“十二五”期间污染程度略有好转趋势，pH波动范围为3.66-8.63，年均值4.33-5.45之间，pH年均值逐年提高，酸雨率呈明显下降趋势。

表2  嵊泗县城区酸雨监测及评价结果统计

二、水环境质量

（一）地表水环境质量

1、总体情况

嵊泗县共设地表水监测站位5个，分别为长弄堂水库、基湖水库、宫山水库、大玉湾水库、西洋湾水库。

嵊泗县境内无过境河流。

表3  嵊泗县地表水监测断面情况

2、地表水水质状况

嵊泗县5个水库监测断面水质较好，属清洁水平，全部达到Ⅱ类水质标准，达标率为100%。

表4 嵊泗县水库水质评价结果

根据2010-2014年5个地表水监测点位月度数据，进行氨氮、总磷主要污染因子的水质分析，氨氮、总磷浓度总体变化趋势图如下：

总磷指数：5个水库总磷变化趋势比较稳定，5年来基本保持在0.02mg/L，均达到II类水质限值标准。

氨氮指数：5个水库氨氮浓度变化波动较大，氨氮浓度高值区主要集中在7-9月份，但均能达到II类水质限值标准。其中长弄堂水库、基湖水库自2013年后氨氮浓度峰值在0.2mg/L左右波动，水质得到进一步改善。2014年宫山水库、大玉湾水库、西洋湾水库出现氨氮浓度峰值接近0.5mg/L，要不断加强水库水质的保持和提升。

（二）近岸海域水环境质量

“十二五”期间，嵊泗县近岸海域每年实施监测面积7326平方千米，2015年劣四类海水主占58.3% ，二类达14.6%，一类海水达27.1%。主要超标指标为无机氮、活性磷酸盐和溶解氧。

表5  2011-2015年嵊泗县近岸海域水质评价结果

2010-2015年嵊泗县海域无机氮、活性磷酸盐均值含量略有所下降，但变化不明显。

表6  2011-2015年嵊泗县近岸海域水体超标指标比较

三、声环境质量

嵊泗县环境区域噪声质量一般，2011-2015年区域噪声平均等效声级，均达到国家标准控制要求。2011-2015年嵊泗县区域噪声监测结果见下表。

表7  2011-2015年嵊泗县区域环境噪声监测结果

2011-2015近五年嵊泗县道路交通噪声值呈现小幅波动趋势，这与近两年嵊泗县汽车保有量逐年增长，道路交通流量大有一定的关系，不过从目前监测结果来看，虽然整体交通噪声呈增长趋势，但总体达到道路交通噪声标准级，其状况良好。

表8 2011-2015年道路交通噪声监测结果统计表

四、环境污染源

（一）废气污染物

根据嵊泗县2015年环境统计数据，共统计调查重点工业源16家，其中工业源中有工业废气排放企业11家，主要产生的行业为水产加工企业，分乡镇重点工业源废气污染物排放量汇总表见表9。

表9  2015年分乡镇重点工业源废气污染物产生量、排放量情况汇总表

（二）废水污染物

嵊泗县调查统计重点工业生产活动用水企业14家，工业废水排放量117957.9吨，重点工业源废水污染物分乡镇排放情况见表10。

表10  2015年分乡镇重点工业源废水污染物产生量、排放量汇总

（三）固体废物

1、工业固废

根据嵊泗县2015年环境统计数据，共有11家企业产生各类固体废物，主要工业固体废物产生单位以水产加工企业为主，集中在嵊山枸杞两个乡镇，工业固体废物也主要以贻贝壳为主，占一般固体废物总量的85%以上。

表11  2015年分乡镇重点工业固废产生及处理情况

嵊泗县早在2006年5月就投资640万元创立“绿贻”贝壳生态开发有限公司，引进先进的技术和生产设施，将各岛加工后废弃的贻贝壳收集拢来，加工制作成家禽饲料添加剂和改良农田土壤用的植物有机肥。目前嵊泗县贻贝壳的综合利用量达到100%。

2、工业危险固废

嵊泗县工业企业产生的危险废物，主要涉及5家船厂的废油漆桶， 2014年年初5家船舶企业统一与舟山市纳海固体废物集中处置有限公司签订委托处置协议，于2014年11月对7.71吨废油漆桶进行首次危险废物转移。

表12  2014年嵊泗县危险废物处置情况表

（四）重点监控企业

为了加强重点污染源的监督管理，确定2015年度嵊泗县重点污染源企业名单，详见表。并根据每年环境统计和排污申报情况，作相应调整。

表13 嵊泗县重点监控废气企业名单

表14  嵊泗县重点监控废水企业名单

表15 嵊泗县重点监饮用水源地名单

表16  嵊泗县基础设施监控名单

表17  嵊泗县重点监控石化企业名单

表18  嵊泗县重点规模化畜禽养殖场名单