各单位、各乡镇：

2024年是我县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路“勇当先行者、谱写新篇章”再出发之年，各单位、各乡镇要认真贯彻落实中央和省委、市委和县委的决策部署，切实承担起首要责任，努力实现政策机制突破，全面释放发展活力，形成全县“一盘棋”工作格局。《嵊泗县深化走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2024年行动方案》已由走海岛县高质量发展共同富裕特色之路领导小组会议审议通过，现下发给你们，请对照“四张清单”，认真抓好落实。

嵊泗县走海岛县高质量发展

共同富裕特色之路领导小组

2024年2月29日

嵊泗县深化走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2024年行动方案

为全面深化嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，进一步细化责任分工，压实工作责任，聚焦解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，一体落实省委省政府主要领导在嵊调研指示要求，聚焦聚力高质量发展建设“美丽嵊泗美好嵊泗”总要求，全面深化嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，坚持生态优先，推动产业升级，深化改革创新，加强民生保障，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中作出海岛县更大贡献。

二、工作目标

以冲刺完成“十四五”规划目标为基础，进一步提质增量，到2024年底，地区生产总值突破160亿元，人均地区生产总值突破24万元。海洋产业持续转变，加快构建现代海洋产业体系，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到79%，港口货物吞吐量超1.166亿吨，旅游总收入达到140亿元，渔业增加值增速3%。培育民生服务新生态，教育现代化指数达到80%以上，提升群众“普惠感”，劳动年龄人口平均受教育年限超10年；加大医疗资源下沉力度，县域就诊率达到90%以上；每万老年人口拥有持证养老护理员数达到24.5人，充分补充居家养老缺口；稳固共同富裕成果，全面提升群众安全感满意率。物质上更加富足，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，渔农村居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差持续保持在1.5以内，常住人口城镇化率达到66.7%，新增就业岗位925个。生态立县进一步彰显，生态环境状况综合指数稳居全省前列，近岸海域一、二类海水水质比例达到55%，空气优良天数占比达97.2%。

三、工作任务

（一）聚力城乡一体，走好走稳“一岛一功能”特色之路。坚持“一岛一功能”“城乡一盘棋”，打造海、山、城“三位一体”大美景象。

1.优化县域发展空间格局。高质量完成县级国土空间总规，深入推进“多规合一”村庄建设规划，基本实现村庄规划管控全覆盖。加快马关城市副中心开发建设，结合“小岛迁、大岛建”工程，实施马关邻里中心、医康养联合体等项目，完善市政道路、居民生活保障等公共服务配套设施。开工建设渔港经济区商业综合体，完成南港区水产品交易市场项目总投资的80%。（责任单位：县发改局、县民政局、县资源规划局、县住建局、县海洋经济发展局、县残联、县城投公司、县海投公司、各有关乡镇）

2.推进主题岛屿、功能岛屿开发建设。按照产业功能岛和共富功能岛两大体系，持续巩固“小岛你好”海岛共富行动创建成果，积极开展徐公、滩浒、小黄龙等功能岛屿产业谋划研究。（责任单位：县发改局、县资源规划局、县文广旅体局、县经信局、县交通运输局、县投促中心、各有关乡镇）加快推进大小洋山协同发展，打造集港航物流、海事服务、江海联运、绿色能源等于一体的综合型临港产业岛。（责任单位：县洋管中心、洋山镇）高质量落实花鸟岛特色风貌提升总规和各项任务，壮大发展爱情婚旅婚庆产业链服务链，高标准打造花鸟爱情岛。（责任单位：县文广旅体局、县交通运输局、花鸟乡）积极落地海钓产业省级试点项目，推进产业配套建设和规模发展，打造嵊山渔旅休闲岛。（责任单位：县海洋经济发展局、县海投公司、嵊山镇）依托一米八贝类产业园、贻贝养殖农事服务中心，聚焦科技赋能补齐做强产业链，打造枸杞贻贝产业岛。（责任单位：县海洋经济发展局、县农业农村局、县市场监管局、枸杞乡）聚焦旅游产业提质，形成五龙、黄龙一批休闲旅游街区、夜间消费集聚区，招引建设东咀头特色休闲村落项目，打造黄龙石文化体验岛，放大“东海五渔村”品牌效应。（责任单位：县文广旅体局、五龙乡、黄龙乡）

3.提升城乡发展功能品质。加快县城有机更新步伐，统筹推进“平急两用”公共基础设施建设，系统实施城市道路和综合管网改造提升、楼宇亮化、小区旧楼改造、口袋公园等工程，推进“四季有花、四季常绿”城市景观绿化体系建设，高品质串联“一港两岸”滨海风景带。打造海岛共富基本单元，创建城乡风貌样板区，巩固全域未来社区创建成效，全力推进现代化美丽城镇建设。深化新时代“千万工程”，创建未来乡村、省级特色风貌区，全面启动“双龙舞韵·五渔竞美”新时代美丽乡村共富示范带建设。（责任单位：县住建局、县发改局、县农业农村局、县综合行政执法局、县城投公司、菜园镇、五龙乡、黄龙乡）

（二）聚力产业攻坚，走好走稳海洋经济高质量发展特色之路。坚持“传统产业提效、新兴产业壮大”一体推进，加快形成新质生产力，构建完善支撑高质量发展的现代海洋产业体系。

4.持续提级港航产业。加快推进小洋山北作业区、上海LNG站线扩建以及海工、江海联运、海事服务等相关项目建设，释放投资超55亿元。（责任单位：县洋管中心、洋山镇、县发改局）保障国家大宗商品储运基地建设，推动马迹山港功能多元化发展。（责任单位：县发改局、县经信局、县交通运输局）推进马迹山、小洋山区域码头升等建设，高效落地新一轮航运业发展扶持政策。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县海洋经济发展局）

5.持续提质海洋旅游。启动嵊泗国际旅游岛建设，积极推进景区转型提质，全面实施乡村旅游“五创”行动，创建省级典范景区镇。深化文旅深度融合工程，深入实施入嵊门户提升工程，打造一批海岛游精品线路。高水平推进省级“浙韵千宿”试点，持续打造民宿聚落、民宿综合体，实现主题民宿及精品美宿占比45%以上、省市等级民宿总量145家以上。高质量举办全省第四届海洋运动会等各项赛事，打响“跟着赛事去旅行”品牌。全面优化文旅消费环境，培育发展赛事经济、市集经济、夜间经济、沉浸式体验式消费等新场景新业态，加大消费惠民力度，带动商文旅全面发展。持续抓好旅游市场突出问题立行立改，大力攻坚全年旅游冷热不均问题。（责任单位：县文广旅体局、县经信局、各乡镇）

6.持续提振绿色渔农业。深化海上“千万工程”，推进帆张网渔船减船转产和老旧渔船淘汰整治，继续深化限额捕捞管理策略研究，开展海钓产业全体系规范化建设，加强海钓船舶监管。推动“养殖+旅游”协同发展，招引养殖旅游平台项目，培育休闲渔业龙头企业，探索发展养殖工船和“海洋新能源+养殖”等新型智能养殖。建成投用厚壳贻贝种质资源场二期工程，打造水产种业繁育中心。完成“智慧渔港”项目建设，实施嵊泗中心渔港新港区综合办证服务中心升级改造工程。（责任单位：县海洋经济发展局、县投促中心、县文广旅体局、县数据局、县海投公司、各乡镇）发展海岛特色精致农业，建成投产泗礁岛生态农业产业园，不断深化“供富大篷车”行动，不断提高全县叶菜自给率。（责任单位：县农业农村局、县供销社、县海投公司）

7.持续提能产业招商。锚定市委“985”行动9大产业链大方向，聚焦“六大”产业，细化招引颗粒度和精准度，招引亿元以上产业项目8个。加快推进山海协作“产业飞地”，抓紧做好项目规划选址，向上跑争政策倾斜支持。着力推进招商引资模式创新、机制优化，完善招商引资项目全生命周期服务体系，形成招商项目问题闭环管理。（责任单位：县投促中心、六大产业牵头单位）

8.持续提升科产融合。加快以海洋海岛为特色的创新体系构建，深耕海洋生物、海洋能源等领域，打造海洋能源研究中心等一批高能级科创平台。深入实施数字经济发展三年行动计划，推动数字经济与实体经济加快融合。（责任单位：县经信局）大力开展科技合作“扩圈”行动，深化与高校院所、国家重点实验室合作交流，推动海洋科技协同创新。支持嵊泗海关加快推进国家铁矿检测重点实验室建设。强化企业科技创新主体地位。（责任单位：县教育局、县经信局、嵊泗海关、县科协）推进人才链产业链深度融合，实施“海岛共富人才智库”集聚行动，招引一批能源、海水养殖等领域高层次人才。（责任单位：县委组织部、县经信局、县科协）

9.持续提速富民增收。打造“共富工坊”海岛样板，完成年度共富工坊增量打造计划，持续对现有工坊进行提质升级，不断提升劳力吸纳力度，招引人数不少于3600人，同步加大工坊宣传力度，提升“嵊泗工坊共富同行”品牌影响力。（责任单位：县委组织部、各乡镇）深入实施强村富民乡村集成改革，切实增加村级集体经济收入，经营性收入达标村开展股份权益分配。加快农村宅基地制度改革，推进宅基地自愿有偿退出试点扩面，打造强化规范管理先行县，新增盘活提升闲置农房90套以上。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）全面构建共富型大社保体系，切实推进社保参保扩面，加快实现应保尽保。加大困难群众保障力度，提高社会救助水平，推进“助联体”标准化建设，加快“物质+服务”救助模式转型，加强困难群体动态监测，落实探访关爱制度，实现困难群众生活平稳。加大困难群体就业安置力度，开发公益性岗位100个，累计帮扶重点群体实现就业200人，就业困难人员帮扶覆盖率达100%。（责任单位：县民政局、县人力社保局）完成年度“舟惠保”参保率55%，做好困难群众全额补助工作及年度“舟惠保”赔付工作。（责任单位：县卫健局）

四、工作要求

（一）坚持党的全面领导，增强全面领导能力。自觉把加强党的全面领导贯穿特色之路的全过程，为特色之路提供夯实的政治保障。以党建带群建为引领，提高群团组织走深特色之路的参与率。落实全面从严治党主体责任、监督责任，有效落实各项惠民富民政策。切实发挥“四项监督”作用，提升政治监督质效，持续开展漠视侵害群众利益问题专项治理，保障共同富裕特色之路一揽子政策落地见效。（责任部门：县纪委县监委机关、县委办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、各群团组织）

（二）形成工作合力，增强组织动员能力。坚持县委牵头抓总，各级有关部门各司其职、密切配合，常态化运作“领导小组+工作专班”模式和“责任部门每周会商研究+分管领导每半月听取研究+县委县政府主要领导每月召开例会”的调度体系，统筹推进共同富裕重点工作。发挥人大及其常委会依法履职作用，开展视察调研、执法检查、会议审议、专题询问等监督活动。落实落细责任清单，做优做强各个项目，确保目标任务如期实现。发挥政协参政议政作用，用好民生议事堂、委员工作室、社情民意联络点“三位一体”和“协商驿站”，畅通民意反馈渠道。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大程度凝聚共治共享的智慧和力量。（责任部门：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县委统战部）

（三）加大争取力度，增强塑造变革能力。立足全面深化改革的发展机遇期，各乡镇、各部门要主动扛起使命担当，积极向上沟通对接，在重大产业布局、重大项目安排、科技、土地、能耗、资金、人才等方面争取更多支持。继续争取国家级、省级重大改革试点，努力在经济高质量发展、公共服务优质供给、海岛安全发展、海岛系统性变革等方面率先形成创新性、突破性成果经验，推动嵊泗在全省争先进位、在全国争创样板。（责任单位：领导小组成员单位）

（四）完善体制机制，增强实干争先能力。继续推进特色之路建设能力提升计划，精准培养一支专业能力强劲的干部队伍，提高工作效率。深化“头雁工程”，完善村社党组织书记赛马打擂机制，建强后备梯队。聚焦走好特色之路，创新锤炼比拼平台，提高干部积极性、主动性。健全考评督查工作机制，继续开展“一月一晾晒、一季一考评”赛马晾晒，以“可量化、可视化”考评模式，推动在重大项目、重点工作、重要指标方面早出示范成果。（责任部门：县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县发改局）