各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县海岛客货邮融合发展实施方案》已经县政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

嵊泗县人民政府办公室

2024年4月19日

嵊泗县海岛客货邮融合发展实施方案

根据《交通运输部 工业和信息化部 公安部 财政部 农业农村部 商务部 国家邮政局 中华全国供销合作总社 中国邮政集团关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意（交运发〔2023〕179号见）》等文件精神，为解决海岛快递进村入岛“最后一公里”和渔农产品进城“最初一公里”物流瓶颈问题，着力缩小城乡陆岛物流服务差距，加快构建城乡一体、普惠便民、运转高效、系统完善的县乡村三级物流体系，全力推进我县海岛客货邮融合发展，全面助推海岛共富，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣走海岛县高质量发展共同富裕特色之路主题主线，以客货邮融合发展为核心，强化县域统筹，构建海岛特色县乡村三级物流体系，补齐全县乡村物流短板，建成“一点多能、客货同网、功能集约、便利高效”的海岛渔农村客货邮融合发展服务体系，为高质量建设“美丽嵊泗、美好嵊泗”提供强有力的支撑保障。

（二）工作目标。

到2024年底，全面打响“海上客货邮”品牌，实现乡乡有网点、村村有服务、快递进村入岛全覆盖目标，全力创建省级农村客货邮融合发展星级样板县，形成海岛渔农村物流发展的“嵊泗样板”。

——强基础。建设县级共同配送中心1个，提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站5个（嵊山、枸杞、洋山、黄龙、花鸟）和“一点多能”村级（海岛）渔农村物流服务点3个，新建“一点多能”村级（海岛）客货邮融合物流服务点26个，实现全覆盖。

——优服务。优化以岛际客渡轮班线为主、渔农村客运班线等为补充的海岛物流服务模式，实现海岛客货邮融合运力资源进一步整合，渔农村物流服务效率持续提升，开通客货邮合作线路6条以上。

——促共富。对快递进村入岛和渔农产品进城双向物流服务渠道支撑更加有力，进一步带动海岛渔农村电商等发展，有力支撑乡村振兴发展。

二、工作任务

（一）夯实海岛客货邮融合基础设施。

1.建设以共同配送为导向的县级共同配送中心。在嵊泗本岛加快要素资源整合，推进县级共同配送中心建设，引导各类品牌快递入驻，实现统一协调、集中揽收、分拣配送、仓储转运、信息服务等功能。（责任单位：县交通运输局、嵊泗县邮政分公司、县海投公司、有关乡镇、各快递企业〔列第一位为牵头单位，下同〕）

2.改造“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站。将具备条件的乡镇运输服务站、邮政所、快递网点、丰收驿站等，改建为客货邮融合乡镇综合服务站，引导邮政、快递、电商、供销等企业入驻。到2024年6月底，提升改造完成黄龙、花鸟、嵊山、枸杞、洋山5个“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站。（责任单位：县交通运输局、县交投公司、嵊泗县邮政分公司、相关乡镇）

3.提升“一点多能”村级客货邮融合物流服务点。选取一批群众需求大、运作基础好的村级物流点，进行规范化建设、标准化分类管理。到2024年6月底，改造完成“一点多能”村级（海岛）物流服务点3个，新建“一点多能”村级（海岛）客货邮融合物流服务点26个。（责任单位：县交通运输局、县经信局、县农业农村局、嵊泗县邮政分公司、各乡镇）

（二）创新渔农村客货邮融合发展模式。

1.引导渔农村客货邮市场主体融合。以嵊泗县邮政分公司为牵头，积极引导其他快递品牌参与合作，推动全县境内快递品牌企业形成统一的合作联盟。持续深化邮政与快递企业的共同派送合作，根据全县快递集散现状，由嵊泗县邮政分公司作为菜园、五龙、黄龙、花鸟、绿华、壁下等区域快递上岛进村运营商，统筹建设乡镇综合运输服务站和村级服务点，组织快件上岛进村；由嵊泗县邮政分公司负责洋山镇、枸杞乡和嵊山镇的综合服务运输站建设和运营，同时逐步推动渔农村快递收件环节合作。（责任单位：县交通运输局、嵊泗县邮政分公司、各乡镇、各快递企业）

2.推进渔农村客货邮运力资源整合。加快水陆客货运、道路货运及同城快递运力资源等整合，提供偏远渔村由公交或客船带货到客运站或货运码头，再由同城配送企业配送到村的一条龙服务。重点开通五龙至黄龙、小菜园至花鸟、绿华、壁下等客船合作线路；花鸟邮政所至灯塔村、黄龙南港开捕广场至大岙村等公交合作线路。到2024年，开通客货邮融合线路6条以上。探索发展渔农产品、电商产品寄递收货等上行货物的社会化运力服务。（责任单位：县交通运输局、县交投公司、嵊泗县邮政分公司、各乡镇）

3.增强渔农村客货邮融合服务能力。按照“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站、“一点多能”村级农村物流服务点标准要求，推进基础设施建设改造。在运载工具、收寄交付、仓储保管、中转分拨、时效要求、安全管理、信息查询、结算方式、纠纷处理及赔偿等方面，推进客货邮标准化运营与服务。引导规模物流主体向渔农村延伸服务，同时培育渔农村物流创新企业，着力支持渔农村物流企业做大做强。（责任单位：县交通运输局、县交投公司、嵊泗县邮政分公司、各乡镇）

（三）助推渔农村一二三产业融合发展。

1.推进客货邮与渔农业融合发展。推动末端农资站和村级服务点共同布设，发展渔农资用品“集中采购+运输服务+网点展销”线下服务。面向特色海产品，发展“特色渔业+客货邮融合”服务模式。（责任单位：县海洋经济发展局、县农业农村局、县交通运输局、县交投公司、嵊泗县邮政分公司、各乡镇）

2.推进客货邮与商贸业融合发展。推动乡镇综合服务站、村级服务点等与电子商务等协同布局，支持品牌快递企业入驻经营。依托“东海红”共富工坊、“淘嵊泗”电商平台等，借助“互联网+电商平台”优势，打造一批“海特产品+网红直播+短视频+渔农村物流”服务点，形成线上产品宣介、线下海边捕抓+物流直送的服务链条。（责任单位：县经信局、县交通运输局、嵊泗县邮政分公司、县供销合作社联合社、各乡镇）

3.推进客货邮与文旅融合发展。依托乡镇和村级服务站点，打造以“观光休闲购物”为主题的客货邮融合特色线路，提供旅游包裹寄送存储、渔农特名优产品销售、民宿伴手礼等物流服务，助推海岛生态休闲观光旅游业态提档升级。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县交通运输局、县交投公司、各乡镇）

（四）提升渔农村客货邮融合智能应用。

1.提升经营主体信息化水平。推动渔农村物流企业应用条形码、射频识别、车载卫星定位装置等技术，采用自动化包装、智能分拣、标准化周转箱（袋）等装备，提高物流运输动态监控和数字化管理水平。到2024年，全县至少投入标准化物流周转袋（箱）200个。从运输结构方面探索“岛际无人机”“新能源公交+环保智能快递柜”等多种运输模式。鼓励电子商务、大型渔农企业等，依托现有的内部信息化平台，开发物流管控功能，提高物流过程的信息化管控水平。（责任单位：县交通运输局、嵊泗县邮政分公司）

2.推动数字化应用场景建设。持续维护现有村级物流服务点视频监控设备，推进新建改造服务点加装视频监控设备，实现村级服务点运营情况“一屏掌握”，确保建制村快递服务覆盖率保持100%。探索推进快递企业、公交公司、各级物流网点等互联互通、数据共享，提供客货邮融合线路的全程物流信息服务。（责任单位：县交通运输局、县交投公司、嵊泗县邮政分公司）

三、实施步骤

（一）第一阶段目标及实施路径。

第一阶段：创建阶段（2024年6底前）。提升改造县乡村三级客货邮融合站点，进一步对县级共配中心、乡镇综合服务站和村级物流服务点进行规范化建设。重点建设县级共同配送中心1个，提升改造“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站5个和“一点多能”村级（海岛）客货邮融合物流服务点3个，新建“一点多能”村级（海岛）客货邮融合物流服务点26个，开通客货邮融合线路6条，提升客货邮融合基础服务水平，实现全县村级物流服务点全覆盖。充分利用水陆客运资源，探索以渔农村客货邮融合为主，“交通+邮政”“商超+渔农村物流”“城乡货运公交”“专线+渔农村物流”为补充的合作模式，推动运力对接与共享。

（二）第二阶段目标及实施路径。

第二阶段：深化合作及融合发展阶段（2024年年底前）。在县乡村三级农村物流服务网络基础上，因势利导打通上下游节点资源，加强上下游产业合作，畅通渔农产品上行和消费品下行双向流通体系，增强邮政公司造血能力，实现客货邮业务可持续发展。以数字化为依托，提升渔农村物流信息化水平，推动渔农村物流资源信息融合发展，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的农村物流服务体系。

四、保障措施

1.强化组织领导。把推进海岛客货邮融合发展作为补齐民生短板、服务乡村振兴的重大民生实事工程，成立由县长任组长的海岛客货邮融合发展工作领导小组，交通、发改、经信、财政、农业农村、文化旅游、海洋经济发展、供销、邮政、乡镇等共同参与，推动形成县、乡、村工作合力，整合县域软硬件资源，统筹推进海岛客货邮融合发展工作。领导小组下设办公室，负责全县海岛客货邮融合发展工作的综合协调、日常调度和督导推进，统筹解决融合过程中遇到的重点、难点问题，为融合发展提供坚强的组织保障。（责任单位：海岛客货邮融合发展工作领导小组成员单位）

2.强化资金保障。优化渔农村物流服务体系建设、企业创新发展、信息共享服务等资金支持政策。建立海岛客货邮融合发展专项资金，重点用于县级共同配送中心、乡镇客货邮融合综合服务站、村级渔农村物流服务点建设和试点推进奖补等。县乡村三级物流站点先期运行补助，具体由县财政会同县交通运输局提出奖补办法。（责任单位：县财政局、县交通运输局、嵊泗县邮政分公司）

3.强化宣传总结。县级融媒体中心等要加强对该项工作的宣传，鼓励企业、民宿和广大群众参与发展电商经济，促进快递进村入岛和渔农产品进城双向物流畅通，积极报道工作中的先进经验、成熟做法和渔农村物流服务促进当地经济发展、利民惠民、推动乡村振兴的典型事例。各有关部门要注重建设成效，在体制机制建立、运力资源共用、服务模式推行、引导扶持政策等方面形成标志性成果，全面推进海岛客货邮融合发展。（责任单位：海岛客货邮融合发展工作领导小组成员单位）

附件：1.嵊泗县海岛客货邮融合发展重点任务分解表

          2.嵊泗县海岛客货邮融合发展工作领导小组

附件1

嵊泗县海岛客货邮融合发展重点任务分解表

附件2

嵊泗县海岛客货邮融合发展工作领导小组

为加快推进全县县、乡、村三级渔农村物流基础设施网络体系建设，切实加强对海岛渔农村客货邮融合发展的领导，经研究，决定成立嵊泗县海岛客货邮融合发展工作领导小组。具体名单如下：

组    长：俞   能    代县长

副组长：陈完章    县委常委、副县长

成    员：虞海军    县政府办公室主任

             李    军    县委组织部常务副部长

             翁    宇    县发展和改革局局长

             傅纪明    县经济和信息化局局长

             罗奇辉    县财政局局长

             陈其军    县交通运输局局长

             王国平    县农业农村局局长

             倪   杰    县文化和广电旅游体育局局长

             王世权    县海洋经济发展局局长

             毛军海    县供销合作社联合社主任

             郭   华    县交投公司董事长

             沈武斌    县海投公司董事长   

             朱武刚    嵊泗县邮政分公司总经理

             徐贤力    菜园镇人民政府镇长

             张   超    嵊山镇人民政府镇长

             孔   迪    洋山镇人民政府镇长

             徐   超    五龙乡人民政府乡长

             徐   宙    黄龙乡人民政府乡长

            孙旭杰    枸杞乡人民政府乡长

            徐   湖    花鸟乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，陈其军同志兼任办公室主任，主要负责客货邮融合发展工作的综合协调，做好日常调度和督导推进。

嵊政办发〔2024〕11号.pdf