一、起草背景

《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》经嵊泗县第十七届人民代表大会第五次会议审查批准后颁布实施。今年是《纲要》实施的第三年，为保障嵊泗经济长效发展、规划有效实施，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，开展《纲要》实施情况中期评估。

二、起草过程

按照中央、省、市发改委《关于开展“十四五”规划中期评估工作》的相关要求和时间节点，我局从2023年3月开始梳理中期评估工作相关主要内容的基础上，组织召开嵊泗县“十四五”规划实施中期评估工作座谈会，并委托舟山市规划建设发展研究院开展评估编写工作。8月16日第一次向县人大财经工委进行初步成果汇报，针对此次县人大提出的意见建议，我局及时与县统计局、自然资源和规划局、民政局等相关职能部门衔接并进行修改完善，9月19日第二次向市人大调研组进行汇报，并对调研组提出的意见建议，分别与县交通运输局、县文广旅体局、县经信局等职能部门衔接，根据反馈意见进行修改。12月4日提请县政府常务会议审议，会议原则同意《评估报告》提出的4项指标中期进行修正，27项指标维持原规划目标值不变，其中针对3项指标（港口货物吞吐量、旅游总收入、全社会消费品零售总额）中期未达到实施进度，规划期末完成存在一定难度，通过自加压力，采取必要措施“力争完成”；12月8日递交至县十八届人大常委会第三十七次主任会议进行汇报，并根据会议意见修改完善形成目前的送审稿。

    三、中期评估报告主要内容

中期评估报告共分四个部分：第一部分是规划指标完成情况；第二部分是主要任务落实和重大工程进展情况；第三部分是《纲要》实施面临问题；第四部分是《纲要》实施若干建议。

（一）规划指标完成情况。主要从高质量经济指标、美丽家园指标、美好生活指标、治理现代化指标31项指标中期完成情况评估和期末指标完成预判开展分析。对照“十四五”规划目标值，结合规划指标中期完成情况评估和期末预判，将31项指标规划目标值调整建议如下：第一类是涉及上级部门统计口径变化指标4项，建议进行修正，分别是生态保护红线控制面积由规划目标值3367.37平方公里修正为3345.47平方公里，海洋特别保护区面积由规划目标值655.06平方公里修正为641.2平方公里（以最新国土空间总体规划三调确定数据为准），森林覆盖率由规划目标值41%修正为27.83%（以省林业厅最新卫星调查数据下达为准），政府负债率由规划目标值90%以下修正为120%以下（根据地方政府法定债务风险评估和预警通知，嵊泗绿色警戒线提高到120%）；第二类是期末争取可完成规划目标值指标27项，建议维持不变。

（二）主要任务落实和重大工程进展情况。重点围绕《纲要》提出的打造长三角一体化海上合作示范区、打造国际海岛旅游典范区、打造国家绿色渔业实验区、建设人与自然和谐美丽海岛、构建惠及全民公共服务体系、提高完备优质基础保障能力和建设科学高效数字海岛体系等目标任务，提炼实施取得成效和汇总重大工程进展情况。

（三）《纲要》实施面临问题。展望“十四五”后半程，随着外部环境不断发生变化，一些新情况、新问题和新挑战出现，对嵊泗县实现高质量发展提出更高要求。重点从“发展后劲有待增强、科技创新有待提升、社会民生有待改善和城市建设有待优化”四个方面剖析《纲要》实施面临问题。

    （四）《纲要》实施若干建议。坚定不移深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，持续推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，向海图强、向海开放，不断推动嵊泗经济社会高质量发展。重点从“聚焦项目攻坚，谋求更多发展突破；聚焦城乡融合，打造两美嵊泗形象；聚焦改革创新，激活动力释放潜能；聚焦生态保护，塑造绿色发展优势；聚焦民生提质，形成共同富裕样板；聚焦安全稳定，夯实平安金鼎基石”六个方面提出《纲要》实施下步对策建议。