一、政策制定背景

党的二十大提出发展新型农村集体经济，以增强村集体经济造血功能为目标，以市场化经营为导向，积极培育强村公司，规范公司运行机制，持续提升强村公司联村带农致富能力，推动新型农村集体经济发展和强村富民不断取得新成效。而我县的强村公司存在长期无实质性开展经营业务，内控机制不完善，财务管理不规范，经营风险大等问题。为推动我县强村公司健康有序发展，增强村集体经济造血功能，提高村集体经济效益，我局牵头起草了《嵊泗县关于规范强村公司运行的指导意见（试行）（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。

二、制定依据

《意见》制定的主要依据包括：《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国农村集体经济组织法》、《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省农业农村厅等10部门关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》（浙农政发〔2023〕1号）、《关于促进强村公司健康发展和规范运营的指导意见》（舟农发〔2024〕40号）、《嵊泗县渔农村集体财务管理的若干规定》（嵊农发〔2021〕11号）。

三、主要内容

《意见》明确总体要求与目标，从强村公司组建原则、设立要求、人员组成、财务管理、公司运营、监督管理和组织保障等方面作了系统规范。

（一）明确强村公司规范运营的指导思想和整体思路，以及强村公司推动新型农村集体经济发展的总体目标。以加强村级强村公司规范化管理为核心，旨在促进强村公司健康运营，推动嵊泗县新型农村集体经济高质量发展和共同富裕。

（二）明确强村公司组建的基本原则。坚持由政府指引，统筹村集体资源、资产支持强村公司发展，坚持村级集体经济组织为主体，主动参与强村公司经营管理，加强监督，以需求为导向，兼顾各类效益，确保强村公司发展可持续，并注重风险防范，保障村集体和农民权益。

（三）规定强村公司设立类型、程序、方案等。倡导设立乡镇级强村公司，吸纳全域集体经济相对薄弱村参股。公司设立需经村级组织民主审议批准，并报乡镇党委、政府同意，依法向登记机关申请设立登记。若无实际经营业务，不得随意设立，已成立的需进行清算合并或注销。

（四）明确强村公司组成人员和职责。强村公司董事会、监事会成员为奇数且不少于3人，管理层人员有特定兼任与任免规定，董事会负责多项职权。鼓励招聘专业人才，退职村干部原则上应退出管理层，兼职村干部不得领取额外报酬。

（五）明确强村公司财务管理规范。将强村公司财务纳入乡镇监管，保持独立核算。规范强村公司账户开设与资金管理，严格执行审批流程，对大宗采购、工程建设、车辆购置及日常性开支有明确规定，并严格控制非生产性开支。

（六）明确强村公司运营管理和收益分配制度。强村公司需按规定经营，不得擅自处置集体资产，工程项目不得转包给关联方。村级集体经济组织可支持强村公司建设但不得弥补亏损。公司应加强产品管理，建立利润分配制度，上交村集体比例原则不少于50%，联合公司利润分配需经股东会表决。

（七）明确强村公司监督管理。强村公司实行定期审计与财务公开制度，配合乡镇监管并接受指导监督，同时建立档案管理制度，确保经营透明、资料完整。

（八）加强组织领导、明确部门职责、完善容错纠错机制。规定县委组织部、县委农办、县农业农村局、县财政局、县金融、税务等部门的各自职能和职责。完善容错纠错机制，鼓励强村公司大胆探索，对违规行为依法处置，对好经验及时总结示范，提升强村公司的发展质量和水平。

四、使用范围

嵊泗县域范围内。

五、实施时间

自2024年10月10日起施行。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：嵊泗县农业农村局

解读人：马杰

联系方式：0580-5082626