一、制定背景

2019年，舟山市相继发布了《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》、《舟山市户外广告设置技术规定（试行）》和《舟山市户外招牌设置技术规定（试行）》等各项条例规范，保障户外广告设置的规范化运行和管理。根据《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》明确的规划目标，编制《嵊泗县户外广告设置专项规划》以确保户外广告设施与城市规划布局相衔接、与城市人文特色相融合、与城市形象提升相适应，与城市综合管理相协调。

二、制定依据

《嵊泗县户外广告设置专项规划》以《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国道路交通安全法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《浙江省广告管理条例》《浙江省户外广告设施技术规范》（DB33T700-2008）《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》《舟山市户外广告设置技术规范（试行）》等相关法律、法规及行业技术标准类文件和《浙江舟山群岛新区发展规划》《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）》《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）》《嵊泗县域总体规划（2006-2020年） 》《嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2010-2025年）》《嵊泗县国土空间总体规划（2021-2035年）》《舟山市城镇开发边界划定方案》《嵊泗县县城控制性详细规划》等相关规划、研究等为主要依据。

三、主要内容

《嵊泗县户外广告设置专项规划》共五大部分，主要内容包括：

（一）明确规划范围。本次规划范围包括研究范围和重点规划范围。其中研究范围为嵊泗县域，重点规划范围为中心城区，即国土空间总体规划明确的泗礁岛城镇开发边界。

（二）明确规划期限。本规划期限与国土空间总体规划期限一致，2021-2035年。

（三）明确广告功能及分类。户外广告是展示城市品牌、彰显城市美学的重要媒介，是城市发布公共信息的重要平台，更是经营城市的重要内容。加强户外广告监督管理，为实现海岛县域治理现代化，为嵊泗建设全国文明城市、“海上花园城”美丽海岛样板、高品质建美丽城镇增光添彩。户外广告按照广告性质分为商业广告、公益广告。按照设置形式分为建筑广告（墙面式广告、出挑式广告、屋顶广告）、道路广告（立杆式广告、底座式广告、灯杆广告、公共设施附属广告等）、独立广告（立杆式广告、支架广告、电子显示屏广告、门户广告等）、其他广告（车体广告、临时广告、投影广告）。

（四）简介现状概况。通过对规划区内现状户外广告的现场调研，户外广告主要集中于菜园城区内，户外广告类型主要为建筑墙面广告、建筑屋顶广告、电子显示屏广告、设施附属广告、灯杆广告，也存在少量实物支架广告。结合户外广告调研分析，现状户外广告存在一定问题。户外广告内容不鲜明，缺少整体引导。部分户外广告设置不统一，品质安全不达标，与嵊泗海上花园城建设、美丽海岛样板不匹配。户外广告布局与城市功能分区不协调，总体布局不合理。同时户外广告管理监督不完善，缺少系统有效的管理监督。

（五）明确规划内容

一是规划目标，以“海上花园城”高标准、高品质为目标，彰显美丽新嵊泗离岛微城特色，坚持整体规划与分区特色相协调、公益导向和商业烘托相统一、总量控制与品质优化相匹配，以“限量、规范、精致、协调”为思路，构建嵊泗户外广告新体系。

二是控制要素，根据户外广告的特点、性质，将户外广告规划控制要素分为规定性、指导性两类。规定性要素是指在规划设计、设置管理时必须执行的要素，包括户外广告的位置、形式、规格、密度等。指导性要素是指供规划设计、设置管理时参照执行的要素，包括户外广告的色彩、材料、亮化等。

三是用地分区控制，参考《舟山市区户外广告设设置专项规划》三区八类管控体系，根据嵊泗中心城区城市发展情况及规划愿景需求，结合土地利用情况，通过划定户外广告禁设区、限设区、允设区的三区划分体系对中心城区内进行户外广告用地分区指导。

四是道路分类控制，结合嵊泗中心城区城市发展情况及规划愿景需求，对中心城区道路进行户外广告分类管控，划定禁设路段、限设路段、允设路段。

（六）明确实施保障

一是明确责任主体。城市管理部门负责户外广告的监督管理工作，负责对违法行为的查处工作，资规、住建、交通、公安、旅游、生态环境、市场监督管理等部门按照各自职责开展户外广告设置的相关监督管理工作。嵊泗县域内其他乡镇人民政府协助城市管理部门和其他有关部门对本辖区的户外广告进行日常监督管理。

二是提升设计要求。明确户外广告设计要求，注重于户外广告与公共设施相结合，加强建筑和户外广告的一体化设计，建立城市管理部门参与方案审查机制，保障户外广告设计符合城市管理的要求。

三是完善监管体制。完善户外广告监督体系，在户外广告设施专项规划的基础上，加强对户外广告实施操作的监督管理，建立一套从规划——实施——监督的完整体制。

四、主要特色

《嵊泗县户外广告设置专项规划》紧密围绕海岛县特色与发展目标，注重规范引导与风貌提升，在规划理念、管控手段及实施保障上体现了鲜明的地方特色：

一是立足海岛定位，彰显特色风貌。 规划紧扣“海上花园城”和“美丽海岛样板”建设目标，以“限量、规范、精致、协调”为核心理念，明确提出户外广告设置需服务于城市品牌形象、彰显“离岛微城”特色，确保广告设施与城市人文特色相融合、与城市景观风貌提升相适应，避免千城一面。

二是构建多维体系，强化要素控制。 规划将广告控制要素科学分为“规定性要素”（位置、形式、规格、密度，必须执行）与“指导性要素”（色彩、材料、亮化，参照执行），形成刚柔并济的控制体系。既保障了基本规范和安全要求，又为特色化、品质化设计预留了弹性空间，引导户外广告向规范化、精致化发展。

三是健全实施闭环，保障规划落地。 规划特别强调实施保障机制建设，不仅明确了城市管理部门的牵头责任及多部门协同职责，更创新性提出“城市管理部门参与方案审查机制”，强化设计源头把控；同时致力于构建“规划—实施—监督”的完整闭环监管体制，确保规划目标与管控要求能够有效传导至建设管理全流程。