关于《嵊泗县规划编制管理实施细则》的解读

一、出台背景

为完善嵊泗县规划体系，规范规划编制活动，提高规划指导性和可操作性，根据上级文件和有关法律法规，结合嵊泗实际和规划管理工作职能的调整，对原《中共嵊泗县委县人民政府办公室关于印发《嵊泗县规划管理暂行办法》的通知》（嵊党政办发〔2013〕81号）进行重新拟订，制定本实施细则（以下简称《实施细则》）。该实施细则旨在通过明确规划编制的流程、职责分工、经费管理、审查批准、实施监督等环节，进一步提升规划编制的科学性、规范性和有效性，促进嵊泗县经济社会全面发展和全面进步。

二、起草过程

2024年4月，规划领导小组办公室启动了《实施细则》的起草工作，期间积极对接各部门、乡镇，听取意见建议，9月2日向各部门、乡镇书面征求意见，未收到反馈意见。10月28日《实施细则》通过规划领导小组会议审议，12月3日通过县政府常务会议审议。

三、主要内容

《嵊泗县规划编制管理实施细则》相比2013年版主要做了以下修改，主要包括：

（一）总则

1.优化规划管理流程：将规划管理流程调整为立项申报、编制程序、经费管理、审查批准、实施监督五个环节。

2.调整领导小组职责：明确嵊泗县规划工作领导小组及其办公室（县规划办）的职责，县规划办设在县自然资源和规划局。

（二）规划体系

1.细化规划分类：明确规划分为发展规划、空间规划、专项规划三类，并对每类规划的定义、作用、编制依据及规划期限等进行了详细规定。

2.新增目录清单管理：国土空间专项规划编制实行目录清单管理，实行动态调整，空间利用属性类似、关联性较强的专项规划可合并编制。

（三）立项申报

1.明确申报要求、时间及内容。

2.规定申报主体：发展规划由县发展和改革局提出申报，空间规划由县自然资源和规划局提出申报，专项规划由其他行业主管部门提出申报。

（四）编制程序

1.规范基础资料调用：组织编制机关需向编制单位提供统一的基础数据，数据使用需经授权并签订相关协议。

2.新增资质要求：国土空间规划编制组织机关需委托具有相应资质的规划编制单位承担具体业务，专项规划编制组织机关根据法律法规决定规划编制方式和承担单位。

（五）经费管理

明确规划经费的组成、经费申请和使用的要求。

（六）审查批准

1.增加审查要求：专项规划需经县发展和改革局与发展规划符合性审查；国土空间专项规划需经县自然资源和规划局与空间规划一致性审查，未经审查通过的，不得报请批准。

2.明确成果要求：规划成果应包括文本、说明书、图集及相关附件，涉及空间利用的规划还需提供电子文件及矢量化图形数据。

3.规范审批程序：发展规划经县人民政府审定后，报请县人大审议批准，由县人民政府审批发布；空间规划按法定程序报批发布；国土空间专项规划和重点专项规划由县人民政府审批发布；非空间性专项规划和一般专项规划由县规划办会同县发展和改革局、行政主管部门联合发布。

4.强化备案要求：所有规划批准发布后需向县规划办备案，涉及空间利用的规划获批后需进行成果检测、入库、归档，并纳入省域空间治理数字化平台管理。

（七）实施监督

1.完善调整程序：规划传导和实施过程中发生局部变化需要调整的，经论证同意后，由县自然资源和规划局会同组织编制机关进行数据更新维护，涉及强制性内容调整的需报县人民政府审批。

2.明确监督主体：发展规划、空间规划按法律法规监督实施，重点专项规划由县规划工作领导小组监督实施，一般专项规划由县规划办监督实施。

（八）附则

明确施行时间：本细则自公布之日起三十日后施行，原《嵊泗县规划管理暂行办法》相应废止

四、新旧政策差异

《中共嵊泗县委县人民政府办公室关于印发《嵊泗县规划管理暂行办法》的通知》（嵊党政办发〔2013〕81号）（2013年办法）与本实施细则相比，存在以下不同之处：

1.规划体系与分类：2013年办法规定规划体系分为二级、三类，即县级规划、乡镇规划和总体规划、空间规划、专项规划。本实施细则将其简化分为发展规划、空间规划、专项规划三类，并细化定义内容。

2.规划编制与审批程序：2013年办法规定规划编制实行严格的项目化管理模式，主要包括立项申报、编制程序等七个环节。本实施细则在原管理模式基础上，优化精简为五个环节，减少衔接审核、咨询论证两个环节。

3.经费管理与成果归档：2013年办法对成果归档和入库未作说明要求。本实施细则新增了规划成果归档和入库的具体要求，确保可追溯性和可利用性。

五、解读机关

解读机关——嵊泗县自然资源和规划局

解读人员——陈小冬

联系电话：0580-5593572