一、2024年主要工作和成效

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年。全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，忠实践行“八八战略”，高效落实省三个“一号工程”“十项重大工程”，聚力实施县委“1615”行动，顺利完成洋山镇第五届人民代表大会第五次会议确定的主要目标任务。2024年，全镇实现工农业总产值13亿元，一般公共预算收入1.88亿元，与上年同期基本持平；城镇居民人均可支配收入7.5万元，同比增长16.5%；完成固定资产投资7亿元，同比增长133.3%。

坚持放大优势，在兴海兴港中彰显“洋山特色”。产业结构优化升级。大力发展海事服务、海工装备、海上新能源产业，促进板块综合开发。大洋山国际海事服务基地建设纳入全市大宗商品资源配置枢纽建设实施方案。洋山江海直达总部基地开工建设，大洋山海工基地建成投产，全年出运预制件26个，实现产值2亿元。全省首个海上新能源科创中心和全市首个高端氢能装备项目落户小洋山并开工建设。深入实施“海上千万工程”，推进政策性减船转产和渔船设施设备更新。开展洋山海域鳗苗捕捞网具管理工作，启动渔业限额捕捞管理改革。重大项目高效建设。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，洋山区域承接省市县重点项目8个。小洋山北作业区集装箱码头及配套工程、上海LNG站线扩建工程等“两大百亿工程”分别完成纳统投资24.4亿元和21.9亿元。薄刀咀光伏电站实现并网发电，7#海上风电场开工建设，海上风电装机容量达到68.2万千瓦。招商引资有序推进。依托洋山区位优势，统筹推进“链式招商”，全年新招引亿元以上产业项目2个。洋山江海直达总部基地项目签约落地，江海直达船舶开工建设。洋山海事港航服务企业孵化基地即将投运，航运、航修、物料配送等海事服务企业将成为首批入驻对象。依托平台推动产业招商，新招引批发业企业30家，全年产值贡献达10亿元以上。持续推动市场主体双倍增行动，新培育企业15家，入库“四上”企业7家。

坚持精细规划，在优化布局中提升“洋山风貌”。生态环境持续改善。坚持将生态环境保护工作融入到经济社会发展的全过程，高质量完成第三轮中央生态环保督察迎检工作和中央生态环保督察组下沉舟山反馈问题的整改落实。打好“蓝天、碧水、净土保卫战”，全面落实“海上环卫”工作常态化，持续推动“两面一线”工作，修复生态海岸线1.26公里，巡护保洁湾滩66公里。常态化开展主次街道、背街小巷等环境卫生整治提升工作，处置各类违规现象9864件。城乡融合加速推进。完成新一轮洋山国土空间规划和西部地块控规方案编制，新增城乡建设用地指标100公顷以上。完成大洋滨海湿地修复工程，开工建设海岸带整治修复工程，串珠成链打造靓丽滨海风景线。依托“四好农村路”示范创建，提升改造渔圣线环岛公路8.5公里。开展镇主要干道“花海彩林”建设和滩浒岛池塘清理及周边环境整治，小岛风貌焕新向好。基础设施不断完善。实施“微改造、精提升”工程，改造社区文体广场、篮球场、亲水平台等老旧设施点位40余处。加快洋山镇渔业后勤保障基地、大岙浮码头新建工程、小洋西岙渔港改造工程等建设，产业配套设施进一步完善。污水零直排二期工程启动建设，全力提升城区主干道路实现雨污分流覆盖率。

坚持民生为本，在共建共享中提升“洋山温度”。基本公共服务持续优化。做好基本必需品稳价保供，实现菜篮子、燃气、供水同城同价，在全县率先推行32种特价菜与市商贸公司同价。完成省级放心农贸市场复评。开展客货邮融合发展试点，启用洋山镇综合运输服务中心，打通寄递物流“最后一公里”。开通洋山至舟山新城陆上应急班车，提升洋山交通出行通达率。依托教育共富资源，洋山镇学校与杭州采荷一小结成跨区域教共体，定期开展名师工作室、师徒结对等教学帮扶活动。公共卫生服务体系进一步健全，县医共体洋山分院分别与舟山口腔医院、上海市第六人民医院东院建立定点帮扶协作机制。社会保障体系更加健全。按照“可拓展、可转换、能兼容”原则，打造镇民生服务综合体“1+4+X”服务模式。聚焦“一老一小”群体所需，精准嵌入优质服务。推进基本居家养老服务提质扩面，居家养老服务中心新增入院老人12名。落实4名特困对象县域集中供养，新增低保人员5户10人。全镇享受居家养老服务对象70人，累计发放养老补助金9.38万元。深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，完成滩浒岛首批19名常住人员迁居工作。为民办实事机制更加完善。高质量办好县镇两级11项人大票决民生实事项目，新增圣港社区、云鹭苑小区等集中驻车点位充电设施7处。推广“爱心卡”1716人。开展特殊人群免费肺结核病筛查740人次。新建海岛特色零工驿站1处，提供“家门口”一站式就业服务，累计推送就业岗位43个。成立本地风电运维船队，打造“海上风电共富工坊”。持续推动历史遗留问题化解，着力解决集资房不动产权证登记难问题。

坚持与时俱进，在创新变革中迈出“洋山步伐”。改革事项“再升级”。推进应消一体化改革，构建“应急消防服务站—应急消防管理员—网格员”三级工作模式。迭代完善人员装备力量，组建“一专多能”综合救援队伍和“多能合一”综合排查队伍，荣获全县应急消防技能大比武第一名。启动国有企业改革，制定镇属企业整合优化方案。持续深化“两降两提”水务改革，配备监控点位9个，漏损率降低至13.01%。科技创新“有突破”。着眼产业链整体突破，引导重点企业、规上企业加大科技投入。坚持政府、企业协同发力，洋山海工基地新型桶式基础结构科研项目投入超千万。全年新增科研经费投入3639万元，同比增长164.7%。服务质效“快提升”。加快推进洋山海事港航服务企业孵化基地和西侧产业园区建设，满足企业落地、运营需求。持续擦亮“渔小二”服务品牌，推动政务服务网络触角前移，累计完成岛际代办事项5500余件，洋山镇便民服务中心获评省级示范称号。不断深化政务服务增值化改革，宣传覆盖洋山企业500家。

坚持底线思维，在守护安定中展现“洋山担当”。安全底线更加巩固。迭代实施安全生产“双闭环、两集中，两联动、两追究，全流程、全覆盖”机制，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，累计排查场所3981场次，整改隐患2709条。铁腕开展海上安全大起底大排查大整治行动，全链条管住船、管住人、管住港。高效落实“1833”联合指挥机制，接连打赢“贝碧嘉”“康妮”台风防御攻坚战。社会发展和谐稳定。稳妥做好小洋北作业区配套锚地、LNG站线扩建工程等政策处置工作，确保重大项目顺利实施。深化新时代“海上枫桥经验”，出台《洋山镇“三事分流”议事协商机制》，建立高频问题蓄水池，实现问题发现、分类处理与快速响应的无缝对接。通过数字化平台受理办结网格事项5163件，解决“12345”群众诉求件281件，成功调解各类矛盾纠纷142起。圆满完成全国两会、党的二十届三中全会、省海运会等重要时间节点安保维稳工作。获评平安舟山建设成绩突出集体，荣获二星平安金鼎。政府建设效能提升。圆满完成镇人大代表议案9件，建议5件，满意率100%。依托毗邻党建、“8号夜课堂”、党员领导干部“六个一”等载体，扎实推进党纪学习教育走深走实。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，落实领导干部“四下基层”联系村社制度，征集并解决群众最不满意事项6个。依托“联系选民一键通”、代表微信群等平台，收集并解决意见建议1700余条。开展村社“滥挂牌”专项整治行动暨减负工作。落实8小时外“学习+锻炼”，全面提升干部人才综合素质。

与此同时，我们全力支持人民武装、国防动员、双拥共建等工作，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，信访、民宗、审计、统计、老干部等工作迈向新阶段，关心下一代、红十字、慈善、残疾人等各项事业呈现新气象。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导、关心支持，得益于全镇党员干部和广大群众的埋头实干、共同奋斗。借此机会，我谨代表洋山镇人民政府向给予政府工作大力支持的各位代表、向工作在各行各业的广大干部群众、向所有关心支持并为洋山建设和发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标高水平建设、高质量发展、高标准管理还面临一些问题和短板：产业项目招引仍需发力，临港产业有待培育壮大；城乡建设、管理各环节衔接不够高效；基本公共服务供给质量与群众期盼还有差距；生态建设、安全生产、风险防范的基础还不够牢固；政府管理效能、专业素养、担当精神还不能很好适应新形势新任务新挑战。对此，我们将直面问题、靶向施策，并在今后的工作中予以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是洋山迈入高质量发展新阶段厚积薄发、大有可为的奋进之年。根据县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县、创新强县”总战略，以“1615”行动为抓手，进一步全面深化改革，全方位推动高质量发展，激发经济活力，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为奋力谱写中国式现代化洋山篇章夯实基础。

综合考虑各方面因素，建议主要预期目标为：全镇实现工农业总产值增长5%；固定资产投资增长200%；一般公共预算收入增长7%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。重点抓好以下六方面工作：

（一）增动能提效能，聚力经济发展推动产业项目提级

坚持大抓产业、做强产业，坚持以科技创新引领海洋新质生产力发展，全力打造综合性临港产业岛。

增强科技创新能力。大力实施产业技术创新工程，聚焦海事服务、海工装备、海上新能源等重点领域，强化企业创新主体地位。加快中交三航（舟山）科技有限公司整厂智能化改造，支持企业开展中国船级社质量管理体系和产品认证。推进中广核、浙能等新能源企业开发海上风电数字化监管运营平台，推动海事服务企业发展新型清洁能源船舶建设。加强与上海、舟山等地高校及科研院校合作，打造产教融合创新实践基地。全年完成研发经费投入4000万元以上，新增省级科技型中小企业1家。

培育产业发展平台。倾力打造洋山国际海事服务基地，编制完成海事服务产业规划，企业孵化基地建成投运，围绕临港加工、检修运维、物料供应等，招引入驻海事服务类企业10家以上。转变大岙渔港运管模式，提高空间利用，拓展海事服务板块。加快洋山江海直达总部基地建设，发展集装箱二程运输业务，争取参与洋山港“穿梭巴士”运营。以资源整合为抓手，谋划洋山新型建材加工与分销基地和海上光伏项目建设。安排专项资金鼓励发展电商产业，带动本地传统特色农产品拓市场增销量。

加大招商引资力度。加快构建“全方位、全流程、全生命周期”招商体系，招引落地重点产业项目3个，培育储备亿元以上产业项目2个。洋山海洋工程装备项目（海工基地二期项目）二季度建成投运，力争洋山海事及船舶服务中心项目签约落地。围绕海上风电项目建设，招引海洋能综合开发利用类科研项目，研究滩浒氢能岛建设可行性，谋划绿电制氢、制氨、制醇类高端制造业和储运一体化项目。继续开展海蜇精深加工和渔光互补养殖项目新一轮招商工作。

（二）强基础优管理，聚力人居环境推动城乡建设提质

坚持建管并重，加快补齐短板，提升内涵品质，建设功能完备、环境优美、充满活力的宜居洋山。

持续扩大有效投资。落实“项目中心制”工作要求，建立重点项目任务清单，持续优化投资结构和纳统方式，完成1#、3#、4#海上风电项目政策处置，新建项目一季度开工率达到50%以上，力争完成固定资产投资20亿元以上。服务保障洋山区域“两大百亿工程”，有效释放投资实物量。落实好国家和省市民营经济发展政策，鼓励民间资本投资，支持海运企业加快船舶建造。聚焦安全、产业、民生等需求，谋划实施一批基础设施和公共服务项目。

着力改善人居环境。深化新时代“千万工程”，联动建设“蓝海渔港·美丽岛居”美丽乡村带，打造和美庭院50户，因地制宜推进现代化美丽城镇建设。完成大洋山滨海湿地海岸带整治修复工程，整治修复面积9.3公顷。开展雄洋社区防洪排水渠道新建工程，在滨海社区打造水肥一体化精致农业项目。巩固提升环境卫生长效机制，继续实施“厕所革命”“垃圾革命”。

加大生态保护力度。严格落实林长制、田长制。打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展秸秆禁烧和农业面源污染治理，深化海上环卫和“两面一线”工作机制，完成污水零直排二期项目建设，开展海蜇加工臭气臭水专项治理，新增生物过滤设施，提升污水处理能力。选址建设建筑垃圾堆放点，健全建筑垃圾规范化处置机制。合理规划低小散企业集中用地布局，新建生产用房，引导用户集中生产。

（三）小切口强示范，聚力优化环境推动深化改革提效

坚持问题导向和需求导向，推动各领域体制机制更趋完善，着力激发高质量发展活力动力。

推进重点领域改革。深化镇属国有企业改革，推动政企分开、适度市场竞争。探索村社干部、国企职工、编外人员一体培养新模式，着力破解乡镇人才内部流动难问题。开展社区经济改革，建立集体经济发展储备项目清单。继续开展鳗苗捕捞网具管理改革试点，加强鳗苗捕捞监管和捕捞海域生产秩序整治。探索渔业捕捞公司化运营管理改革，提升本质安全能力。继续深化“两降两提”水务改革。

优化营商发展环境。制定支持纳规企业拓市场稳增长政策。完善线上线下企业问题诉求全流程管理闭环机制。持续深化人才引进政策落实，为人才提供全方位、精细化服务保障的同时，吸引创新型人才扎根落户。充分发挥企业孵化基地的企业集聚优势，联合市监、税务等部门，通过优化业务流程、建立协同机制，实现资源共享、政策互通，进一步提升企业业务办理效率。

加强项目要素保障。积极跟进承接国家一揽子经济政策，打好政策“组合拳”。全力做好“两重”“两新”专项债等项目对接申报，争取洋山镇饮用水水质提升工程、圣云线公路改造提升工程、大梅山北路公路新建工程等一批项目纳入国家和省级支持“盘子”。紧盯开工、建设、投产等环节加强要素保障和督导服务，实施县政府投资项目3个，争取完工2个。加强电网改造升级，实施8个电网大修改造项目，中压供电可靠性提升至99.99%。

（四）惠民生促均衡，聚力共同富裕推动民生福祉提档

用心用情用力解决群众急难愁盼问题，把有限的财力最大程度用在为民谋利上，让发展更有温度，幸福更有质感。

统筹发展社会事业。推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，完成滩浒岛整岛迁居任务。开展“降菜价”专项行动，扎实做好“菜篮子”工作。开展明厨亮灶、明码标价、明窗净几“三明”专项整治行动，规范提升餐饮业服务水平。组织开展养老护理员培训，持证养老护理员人数增至30人。着力打造镇卫生院针灸推拿和口腔特色科室，推进心电诊疗一体化建设，提升医疗服务能力。积极开展洋山幼儿园5A级“平安校园”创建。

提高社会保障能力。坚持就业优先战略，深化“与沪同城—就业直通车”行动，新增城镇就业40人以上。做好未成年人、困境妇女儿童、孤寡老人、失独家庭等特殊群体关爱服务工作，完善生育支持政策体系，落实生育保险、休假、补贴等制度。推广养老服务“爱心卡”，增设养老服务中心幸福食堂助餐服务，力争长者助餐服务人数突破50人/月，中心入住率达到60%。

优化公共服务供给。全面实施消费以旧换新政策，开展重大节庆购物节活动，精准投放消费券。挖掘港口文化特色，盘活辖区国资闲置房产，培育“餐饮+娱乐”新业态，推动文旅产业与社区经济深度融合，满足居民多样化需求。统筹实施文化广场改造提升、公交车站新建、散楼改造、渔业基础设施维修等工程，常态化开展全民健身、文化惠民等活动，不断提升群众获得感和幸福感。

（五）防风险守底线，聚力安全稳定推动治理水平提升

统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维和极限思维，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力筑牢安全稳定根基。

狠抓安全生产。强化优化防汛防台“1833”联合指挥体系，完成基层防汛体系提能升级建设。持续开展海上安全大起底大排查大整治行动，加快推动港机船整治清退工作。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深化涉海涉渔、工贸、消防等重点领域专项整治，打好“执法检查+隐患整治+教育培训”组合拳。制定村社组织大安全工作标准化清单，压实“站岗放哨”责任。

创新社会治理。坚持和深化新时代“枫桥经验”，深化“源头治理+三事分流”机制，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理。健全网格管理体系，落实“逢一进格”“随机夜访”“民情工单”等制度。完善矛盾纠纷排查预警机制，推动事后处理向事前预测预警预防转变。组建渔港管理队伍，规范大岙渔港管理。

防范化解风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任，开展毁林开垦整治行动。下力气整治拖欠农民工工资行为，严惩恶意欠薪。稳步推进地质灾害防治三年提升计划，强化汛期地质灾害防御。健全各类风险排查整治和责任倒查机制，在社会稳定、网络安全、食品安全等领域，复制推广“双闭环、两集中、两联动、两追究、全覆盖、全流程”。

（六）强担当重实干，聚力自身建设推动精神风貌提振

面对新时代、新征程、新使命，我们更需恪守忠诚担当、践行初心使命、强化自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

强化政治引领。把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央和省、市、县各项决策部署，把讲政治贯穿到政府工作的全过程、各方面。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，做到依法决策、科学决策。深化政务公开、诚信建设，严格规范干部行为，确保行政权力在法治框架下运行。

深化作风建设。强化“六干”导向，深入村居、广泛调研，切实解决群众急难愁盼问题。力戒形式主义、官僚主义，坚持过“紧日子”思想，把有限资金用在刀刃上，严控“三公”经费和一般性支出。突出工程项目建设、三农资金等重点领域监管，杜绝行政过程中的权力寻租行为，全方位扎紧权力的笼子。

恪守清廉本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，坚定不移把政府党风廉政建设向纵深推进，强化干部教育监督管理，常态化开展廉政教育。紧盯重要岗位、重要环节、重要节点廉政提醒，加强巡察审计整改和成果运用，不断推动形成干部清正、政府清廉、社会清朗的良好局面。