公共服务七优享工程工作专班成员单位：

现将《2025年嵊泗县公共服务“七优享”工程工作要点》印发给你们，请认真贯彻实施。

嵊泗县公共服务七优享工程专班办公室

（嵊泗县人民政府办公室代章）

2025年3月21日

2025年嵊泗县公共服务“七优享”工程工作要点

根据《2025年浙江省公共服务“七优享”工程工作要点》《2025年舟山市公共服务“七优享”工程工作要点》《嵊泗县公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》和县委十四届七次全会报告、2025年嵊泗县政府工作报告要求，结合我县实际，特制定本工作要点。

一、主要目标

2025年，持续深化具有海岛特色的基本公共服务一体化管理体制机制创新，打造一批标志性成果，进一步提高公共服务优质共享的可及性和均衡性，充分满足人的全生命周期公共服务需求，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认可度、满意度。

表  2025年嵊泗县公共服务“七优享 ”工程重点指标

二、重点任务

（一）着力深化“幼有善育”。建立实施生育补贴制度，支持积极生育。优化托育资源配置，大力发展托幼一体服务，深化医育结合，推动托育服务标准化、专业化和普惠化发展，构建“家庭—社区—托育机构—医疗机构”联动的婴幼儿照护服务体系。（牵头单位：县卫健局）

1.优化托幼一体服务供给。以需求为导向，持续优化托育资源配置，探索社区嵌入式照护、用人单位办托等多种托育服务模式，推进望海幼儿园24个月以下小月龄托班建设。实施普惠托育，普惠托位占比达到90%。

2.提升托育综合服务中心功能。依托妇幼保健机构和综合实力较强的公办幼儿园，持续完善县托育综合服务中心功能，发挥中心示范引领、指导培训等作用，重点加强师资队伍培训和行业指导管理，有效提升托育服务质量。落实医疗卫生机构支持托育服务，推动实施困境婴幼儿 “免费托”、发育迟缓婴幼儿“融合托育”等服务。

3.提升普惠托育服务质效。深化医育结合，实施儿童早期发展，推进中医药服务进托育机构。开设“线上+线下”医育课堂，推进婴幼儿养育照护小组活动，婴幼儿家庭参与养育照护小组活动比例达到 60%。加强从业人员岗前职后培训，提升托育服务质量。

4.实施儿童早期发展行动。推进0—3岁婴幼儿发育监测筛查和干预，标准化开展县、乡两级筛查网络建设，建立分级筛查体系，深化“预防—筛查”儿童健康服务体系。持续推进“医防护”儿童健康管理中心建设。

（二）着力深化“学有优教”。统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩优提质、职业教育培优赋能，加快构建与学龄人口变化相协调的基本公共教育服务体系，着力打造海岛教育高质量发展新样态。（牵头单位：县教育局）

1.实施城乡一体教育资源优享行动。深化基本公共教育服务一体化改革，巩固提升小规模学校优化提质成效，为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。深化义务教育“市管县用”教师编制管理机制改革，制定新学年义务教育教师编制与人员统筹优化计划，实施义务教育教师有序分流。落实“共享教室”，开展“清凉学习”行动，为全县中小学加装空调174台。

2.实施基础教育提质培优行动。进一步巩固国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县创建成果。深化学前教育和义务教育教共体建设，深化中小学生综合评价改革，推进初中强校行动，探索分层走班教学模式，完善小学初中学优生培养机制，健全拔尖创新人才遴选、培养和评价体系。

3.实施教育赋能高质量发展行动。推进中考改革试点工作，优化中职学校布局调整，继续推进与杭州科技职业技术学院合作，稳步推进中高职一体化专业品牌建设，提高人才培养质量，长学制人才培养规模达65%以上。加强校企合作，开展《政校企联动下电子商务助力海岛乡村共富路径研究》省级课题研究，积极参加职业教育教学成果奖评选。按计划完成职业教育培训90人次任务。

4.实施教育家精神引领海岛强师行动。优化全县教育系统人才培养建设体系，出台实施全县教育系统干部队伍建设实施方案、人才遴选办法和实施细则。完善定向生培养机制，实施教师研究生学历提升计划。加强领导干部队伍建设，完善管理干部、名师骨干、班主任、青年教师、新教师分层分类培养机制，完善市县校三级联动教研训工作体系。实施名优教师培养三年行动计划，举办名优教师综合素养提升培训。

5.实施校外培训清朗环境行动。持续巩固校外培训治理成果，健全校外培训机构资金、人员、材料、消防等常态化监管机制，实现机构监管账户合格率、平台监管率、全流程监管率全部达到 100%。

（三）着力深化“劳有所得”。构建高质量就业创业服务体系，赋能海岛特色技能型社会建设，探索技能人才“以技提薪”机制，深入推进和谐劳动关系创建工作，加强劳动争议处理和职业伤害保障，努力构建高质量充分就业体系、高水平技能支撑体系和高质效治理体系。（牵头单位：县民社局）

1.县域一体打造高质量就业创业体系。实施“与沪同城—就业直通车”计划，探索跨区域就业服务机制。积极参与高校毕业生百校巡回招引行动，全年新增城镇就业1000人。新建零工驿站3家，实现零工服务矩阵乡镇全覆盖，全年归集发布零工岗位1000个。完善重点群体就业帮扶机制，为520 名重点群体提供就业帮扶。强化迁岛群众就业帮扶，做好“131”服务。建设“没有围墙的创业园”1家，为制定全市标准提供嵊泗经验。开展创业集市、创业沙龙、创业讲堂等创业服务活动3场。开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训800人次以上。

2.全面推进能级工资集体协商。全县正常经营、已建工会的百人以上企业单独签订集体合同率动态保持在80%以上，60%以上已建会规上企业开展能级工资集体协商，已建会新业态企业能级工资集体协商覆盖率达到50%以上。

3.深入推进调解仲裁标准化建设。加大裁审衔接力度，强化劳动争议仲裁诉讼案件信息共享，持续优化劳动争议联动协作机制。推进劳动争议多元化解，加快新就业形态劳动纠纷一站式调解中心（场所）建设，稳妥处理新就业形态劳动纠纷，实现劳动纠纷“不出岛”。

4.深入推进工程建设领域治欠改革。聚焦全县重点、特色项目，探索实施工程建设领域用工实名、结算实薪、支付实卡、数据实时“四实”管理，强化根治欠薪源头治理。精准对焦“安薪指数”指标，强化案件、线索件高效及时化解。

5.推进职业伤害保障工作。根据国家、省、市统一部署推进新就业形态就业人员职业伤害保障制度实施，全面做好职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放等事项指导落实工作。

（四）着力深化“病有良医”。县域一体推进卫生健康现代化建设，提升医疗服务能力，健全医疗保障制度，加快打造县域强、基层稳、服务优的医疗服务体系。（牵头单位：县卫健局）

1.持续提升县级医院综合实力。进一步深化医疗卫生“山海”提升工程，持续推进“组团式”帮扶，重点推进口腔科、老年医学科等临床重点专科发展，进一步强化龙头学科建设。统筹浙沪优质医疗资源，构建“省域帮扶筑基、联沪协同补短”双轨并行的发展模式，推进与上海儿童医学中心青少年眼视光中心、儿童生长发育筛查的业务合作，拓展与上海知名三甲医院的合作等，做好优质医疗力量的引进和上海就医渠道的畅通。2025年选派进修15人次以上，开展新技术新项目不少于20个，新增县级临床重点专科1个，力争县级医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达35%、15%、15%以上。

2.实施医疗卫生强基工程。全面落实高水平县级医院建设“七大行动”，深化紧密型县域医共体建设并推动向健共体转型。做实医疗卫生“山海”提升工程，推动医疗卫生县乡村人才一体化管理。普及推广“固定+流动”巡回诊疗，规范建设2个巡回医疗点。推进“万医进修”、定向培养、大学生乡村医生专项计划等项目，稳定基层人员队伍。加强村级医疗卫生机构规范化建设，50%以上达国家服务能力评价标准。持续增强海岛急救转运能力。

3.优化医疗健康服务。实施儿科、心理及睡眠门诊优化行动，推进“12356”心理援助热线服务。强化重点疾病早筛早诊早治，推进重点人群结直肠癌免费筛查、城乡居民免费健康体检、老年人免费接种流感疫苗、为适龄女生免费接种二价HPV疫苗、当班救护车配置全自动心肺复苏仪和 AED 配置等惠民项目。推广普及“数字健康人·安诊儿”等医学人工智能应用开发，增强医疗服务连续性、便捷性和智慧性。

4.提升医疗保障水平。扩大职工医保个人账户历年结余资金共济使用范围，实现我县参保人员与省内异地参保人员职工医保个人账户家庭共济，将个人账户家庭共济适用对象范围扩大至近亲属。深化医保支付方式改革，落地执行ZJ-DRG分组方案2.0版，扩大住院支付同病同价病组至100组，引导参保人在县内基层医疗机构就诊。

5.广泛开展全民健身活动。持续推进西城区综合体育馆项目建设，人均体育场地面积达到4平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，国民体质合格率达到94%以上。利用城乡“金角银边”场地新改建群众身边的体育场地设施10个，举办各类全民健身体育赛事活动20场。

（五）着力深化“老有康养”。实施积极应对人口老龄化国家战略，推进养老领域基本公共服务一体化集成改革，创新养老事业和养老产业融合发展的政策机制，加快完善全覆盖、多元化的海岛特色养老服务体系，提升老年群体的获得感、幸福感、满意度。（牵头单位：县民社局）

1.健全多层次社会保障体系。持续推进企业职工基本养老保险参保扩面，推动企业年金发展，扩大企业年金覆盖面，推广落实个人养老金制度，满足人民群众多样化养老需求。推进长护险提质扩面，参保人数达到62310人，实现参加基本医疗保险人员长护险全覆盖。推进失能人员“多评合一”改革。推广养老服务“爱心卡”，搭建线上线下供需配对平台，提升“六助”服务保障水平。

2.全方位提升养老服务质效。加强养老机构规范化建设，落实养老机构预收费监管，做好养老机构消防安全管理与预防系统建设，公办养老机构星级评定率达到80%。综合提升居家养老服务中心运营质效，选择1家具备条件的转型升级为民生服务综合体。加大失智照护服务供给，每万老年人口拥有认知障碍床位数达20张。新增（改扩建）老年助餐点4个，助餐送餐服务基本覆盖城乡所有村（社区），高龄、困难等老年群体助餐服务实现全覆盖。深化护理员“十百千”培训工程，新增养老护理、应急救护“双持证”护理员50人以上。落实基本养老服务清单。

3.持续完善老年健康支撑体系。持续开展老年人糖尿病眼底、口腔、营养、认知功能和心理健康状况筛查评估，优化居家失能老年人健康服务。提升安宁疗护服务能力，实现50%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展安宁疗护服务。推进养老机构医养结合，加强养老机构与医疗机构协议合作。

4.聚力建设老年友好型社会环境。完善基层老龄工作体系，加强基层老年协会建设。开展菜圃社区老年友好型社区创建工作。完成30户“善居工程”改造。健全老年人权益保障体制机制，加强老年人普法宣传，为全县70周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。创建新时代“银龄行动”品牌示范项目。

5.培育壮大银发经济。拓展养老服务新业态，探索旅居、医康养、文化等“养老+”模式。打造5个“帮您理银发”点位，有效推进智慧养老展厅运营，强化适老化产品的场景化展示和推广，同步助推消费品以旧换新居家适老化改造。鼓励和支持市场主体入驻“爱心商圈”，参与养老服务市场竞争。引导第三方运行居家养老服务中心、民生服务综合体等养老服务设施。

（六）着力深化“住有宜居”。持续完善住房保障体系，加快构建房地产发展新模式，有效提升住房品质和安全，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。（牵头单位：县住建局）
    1.持续完善住房保障体系。实施常住地提供住房保障服务，进一步落实小岛进城渔农民住房保障，推进本岛范围内公租房跨区域协同保障。细化政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，加快解决新市民、青年人等群体住房困难，加大保障性住房供给，全年建设筹集保障性租赁住房15（间）。

2.加快推进“好房子”建设。从政策标准、规划设计、施工建造、验收交付、物业运维等环节入手，构建住宅交付验收、质量保修保险、物业管理服务等新制度、新机制，推进住宅全生命周期管理、全要素质量提升、多功能应用实践。持续推进旧房装修和厨卫等局部改造，打造差异化住宅产品，切实提升居民生活品质。

3.全域提升城乡风貌品质。持续推进城乡风貌样板区建设，逐步实现由试点示范转向综合整治、全面提升，实施入口门户、小微空间、美丽廊道等城乡风貌整治提升大行动。全年打造 1 个以上城乡风貌样板区。新增建设培育现代化美丽城镇 2 个。

4.全面提升城乡房屋安全。持续开展城镇多孔预制板结构住宅房屋动态监测及网格巡查，不断优化长效管理机制。大力实施农房改造行动，加快推动农村危房实质性解危。深化工程质量标准化，加强全过程闭环管理，持续开展建筑工程创优活动，积极创建优质品牌工程。新增县级以上优质工程 10 个以上，工程一次验收合格率持续保持在 98%以上。

5.有效发挥住房公积金政策作用。继续深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点，持续推进新市民、青年人、保障性租赁房承租人等群体建缴住房公积金，扩大制度覆盖面，争取实现住房公积金实缴职工人数10300人。

（七）扎实推进“弱有众扶”。提升社会救助服务精准性和主动性，构建具有嵊泗特色城乡统筹、分层分类、精准高效、优享众扶的社会救助新格局，充分发挥社会救助保基本、防风险、促发展功能作用。（牵头单位：县民社局）

1.优化基本生活救助。深入开展社会救助综合治理活动，在对社会救助对象应纳尽纳、及时纳入，并按时足额发放救助资金的基础上，稳步提升低保标准。推动社会救助事项跨部门联办，实现民政救助事项“全域通办”。落实《舟山市临时救助实施办法》，提高临时救助成效。落实分散供养特困人员委托照料护理责任，守住道德底线。

2.提升专项救助成效。全面做好困难群众资助参保和医疗救助工作，建立跨部门联合兜底机制，按季度化解困难群众高额医疗费用，有效防范因病致贫返贫。开展精准资助工作，推进资助政策一体化，高中段国家助学金提标、扩面，新增高中阶段国家助学金受益学生数6人。推进农村困难家庭危房即时救助，深入开展农村低保户、低保边缘户和分散供养特困人员住房情况排摸和危房改造，确保农村困难家庭危房“动态清零”，实现我县动态新增农村困难家庭危房改造率和救助率100%。

3.探索服务类救助模式。推进低保对象服务类社会救助省级试点，开展困难群体需求评估、制定服务类社会救助项目清单，推进全县服务类社会救助规范化、标准化发展。综合运用政府购买服务、公益创投、慈善资助、爱心结对等方式，匹配困难群众不同层次服务需求。开展社会救助服务联合体星级创建，打造一批具有辨识度的服务类社会救助品牌项目。

4.促进多元主体综合帮扶。改善困难群众居住环境，实施第四批“善居工程”30户。加大对残疾人关心关爱力度，新增残疾人就业19人，为117名残疾人适配基本型辅助器具。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推行老百姓“线下找法”15分钟即达服务点位和“12348” 公共法律服务热线、“浙里办”公共法律服务专区“线上找法”30 秒响应机制。全县建成“15分钟公共法律服务圈”服务站点数不少于45个。开展红十字会人道筹资动员和项目组织实施，实施人道公益项目1个。

三、保障措施

（一）健全普惠托育服务体系。强化县域统筹，推进普惠托育基本公共服务省级试点工作，引导基层医疗机构做好做优婴幼儿健康管理工作。落实嵊泗县优化生育政策若干措施补助工作。加强托育机构监督管理，引导托育行业健康有序发展。（责任单位：县卫健局）

（二）优化中小学（幼儿园）布局。落实省完善普惠性学前教育保障机制实验区任务和《舟山市中小学（幼儿园）基本建设布局规划》，正式启用望海幼儿园，实行托幼一体化办园，形成系统化的托幼一体化服务标准，强化托小衔接，推进托儿科学教养。优化本岛小学教育布局，2025学年起马关小学教学点停止招收起始年级学生，适度增加外来务工随迁子女积分就读城区菜园一小、菜园三小人数。持续推进小规模学校优化提质，做好闲置校园校舍资源盘活利用。（责任单位：县教育局）  

（三）推进普通高中扩容提质改革。深化普通高中省、市域结对交流合作，完善普通高中结对“六同步”机制，推动“县中崛起”，深化与杭州学军中学的“一对一”结对帮扶关系，办好杭州师范大学附属嵊泗中学和“学军班”。选派高一学优生分类异地阶段性研学培养，继续实施学优生暑期学科研学，实现高中学校个性化提质，加强普通高中新课程“四类样本”建设。推进中考改革试点探索，探索初中毕业生无差别入读嵊泗中学，稳步实施普通高中扩容计划，新增普通高中学位100个。（责任单位：县教育局）

（四）优化人力资源市场服务体系。依托“浙江人力资源大市场监管系统”，全面加强嵊泗县人力资源服务行业监管体系建设，及时做好预警信息检查反馈。新增人力资源服务机构5家，开发见习基地1家，对接高校及企业，根据人才需求组织企业进校招聘。强化跨区域劳务协作，打造劳务品牌2个，加强与上海浦东人社部门互动，共享两地劳务输出渠道，促进两地劳务合作。（责任单位：县民社局）

（五）推动技能型社会基本单元提质扩容。围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴，优化布局“30 分钟职业技能培训圈”，城乡一体化打造技能培训基地（站点），累计培育技能型乡村（社区）2 个。统筹推进“技能强企”工作，累计培育技能创富型企业3家。实施“百坊千技”赋能计划，探索开发嵊泗螺酱制作等具有嵊泗特色的专项职业能力考核标准，面向低收入群体开展精准化技能培训。（责任单位：县民社局）

（六）深化连续医疗服务改革。持续深入推进改善就医感受提升患者体验主题活动。进一步深化“双向转诊”标准和流程。强化首诊负责制，县人民医院建立提供连续医疗服务的内设科室或服务窗口，做实做优门诊和住院多学科会诊，构建从筛查、治疗到诊后管理的全流程服务模式。（责任单位：县卫健局）

（七）健全基本医保参保长效机制。健全基本医疗保险参保长效机制，对连续参保和基金零报销给予提高大病保险“封顶线”等激励措施。推进“一人一档”参保库建设，助推基本医保参保扩面，规范缴费基数核定，优化基本医保缴费结构。鼓励参保人员参加惠民型商业补充医疗信息保险“舟惠保”，完善赔付机制，对连续三年参保对象提高赔付比例和年度保额，降低部分出生缺陷儿童及救助对象免赔额度，为长护险待遇提供补充性保障，降低参保人因病致贫、因病返贫风险。（责任单位：县卫健局）

（八）推进养老服务综合改革。持续优化养老服务设施布局，稳步推进“小弱旧”机构撤并转型，深化特困人员县域“一院供养”。做实迁居养老“一件事”，落实常住地为主、户籍地协同的基本养老服务，逐步实现“同城同待遇”，打造迁居养老成果的示范性集中安置点。构建“智慧养老平台+居家养老阵地+幸福养老管家”服务体系。做实“幸福驿家”，发挥“守望时光里”公益项目辐射效应，提升服务质效。（责任单位：县民社局）

（九）加快构建房地产发展新模式。执行进一步提升住宅品质的指导意见和优化住宅容积率及相关指标计算规则。优化完善住房供应体系，有效提升住房品质，更好满足城乡居民多样化改善性住房需求，持续推进“好房子”建设试点。改革完善商品房销售制度，适时稳步推进现房销售。化解房地产风险，通过扩围增效，巩固和扩大城市房地产融资协调机制成效，全面完成“保交房”任务。（责任单位：县住建局）

（十）推进低收入人口综合帮扶集成改革。合理确定低收入人口范围，进一步拓展低收入人口监测范围，实施动态监测预警。以社会帮扶为主，适度扩大政府救助力度，开展对低收入帮扶家庭救助帮扶。按照“县域一体化、应救尽救”理念，依托DeepSeek模型搭建的“舟到救”平台，深化“社会救助一件事”联办，为低收入人群提供多元化救助服务。持续推动社会救助服务联合体规范运行，加强政府救助与慈善帮扶融合发展，提升分层分类救助帮扶水平。（责任单位：县民社局）