嵊泗县2025年度城镇居民人均可支配收入提升专项行动方案

为深入贯彻落实县委十四届七次全会精神，全力攻坚嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2025年目标任务，进一步提升城镇居民人均可支配收入，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，根据我县实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，积极培育和发展新质生产力，促进城镇产业兴旺，激发重点群体活力，拓宽城镇居民增收渠道，着力提高城镇居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入水平。根据嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路目标清单，2025年底，城镇居民人均可支配收入力争突破83055元，城镇居民的生活质量和幸福感显著提升。

二、主要举措

（一）提振市场经济活力，增加经营性收入。

1.支持富民产业发展壮大。深入推进全县“1615”行动，努力释放海洋文旅、海洋渔业等富民产业扩投资、助就业、促消费的潜力。精心打造核心景区，正式运营嵊山国际海钓基地，开发建设菜园马关露营基地、洋山圣港社区烧烤露营基地，谋划打造“百年渔场”系列品牌，大力发展海上休闲运动、婚旅服务、渔俗文化体验等文旅新业态，游客接待量同比增长10%以上。创建国家级渔港经济区，加快冷链、物流、仓储等渔港基础设施建设，深化“一条鱼”全产业链建设，年产值122亿元以上，培育贻贝全产业链集群。依托阿里数字人才公益培训基地，建设电商平台+孵化基地，培育本土头部网红，带动本土产品拓展销路和居民增收。（责任单位：县经信局、县民社局、县文广旅体局、县海经局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

2.推进市场主体“双倍增”行动。全力承接落地“8+4”推动经济高质量发展政策，及时调整优化县级扶持政策，加大政策宣传力度，优化政策兑现流程，推动政策直达快享。聚力实施强城行动，提升重点平台能级，加速推进菜园马关商业邻里中心、嵊山海钓产业园区、洋山海事港航服务企业孵化基地建设，推动平台实质化运营、发挥企业集聚优势，提高涉企业务办理效率，支持鼓励有投资、创业意愿的城镇居民创办企业，新登记个体工商户1000户、企业450家。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县投促中心、各乡镇）

3.激发消费端活力。创新消费业态和模式，加快推进文旅深度融合，精心策划特色文旅产品，全面打造金沙路、望海公园、陈钱山“百年老街”等“特色街区”“夜间经济”消费场景。实施提振消费专项行动，统筹办好各类消费惠民活动，加大对中小微商户的支持力度，鼓励吸引50家以上中小零售商户参加消费惠民活动。积极推进消费品以旧换新，激发居民消费潜力，带动居民就业增收。（责任单位：县经信局、县发改局、县民社局、县住建局、县文广旅体局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

（二）持续稳定扩大就业规模，增加工资性收入。

1.优化就业公共服务。全年累计开展各类形式综合招聘会12场以上，为劳动者和用人主体提供政策咨询、岗位供求、职业培训、招工用工登记等“全链条”服务，新增城镇就业1000人以上。深化“与沪同城－就业直通车”计划，为求职者提供更多就业机会，提高工资收入。（责任单位：县民社局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

2.加强重点群体就业帮扶。完善零工驿站建设，围绕“家门口”就业目标，实现全县乡镇零工市场（驿站）全覆盖，优化零工服务模式，全年推送灵活用工需求800个以上，切实发挥零工市场优化人力资源配置作用，加速供需匹配，满足季节性用工需求，帮助闲散劳动力就业增收。开发公益性岗位100个，妥善安置难以通过市场渠道实现就业的困难群体，充分发挥公益性岗位兜底保障作用。实施工程建设领域“四实”管理，加强劳动权益保护。（责任单位：县民社局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

3.完善创业服务。大力推行返乡入乡合作创业服务，发放创业担保贷款500万元以上，扶持创业400人以上，吸引青年人才等群体返乡创业，激发海岛创业活力。鼓励支持城镇居民自主创业，优化创业导师团队，针对性提供市场调研分析，资源要素推介等“一站式”服务，通过降低创业门槛、提供创业贷款、创业补助等措施增加经营性收入。（责任单位：县民社局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

4.积极培育产业技能人才。以产业需求为导向，重点组织开展就业待遇前景好，岗位需求旺的培训工种。深化“百年渔场”渔俗技能提升行动，依托全县“共富工坊”，开展“家门口培训”“送课上坊”等活动，开展重点领域就业技能培训800人次以上。助力低技高龄闲散劳动力通过灵活就业增加收入。深化技能共富贷，鼓励支持技能工作室开展人才培养和技术革新，形成员工提技增薪与企业创新增效的良性循环。（责任单位：县民社局、县委组织部、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

5.促进工资合理增长。指导企业建立正常的工资增长机制，推行“能级工资”集体协商，促进企业职工工资收入随企业效益增长而调整。完善行政事业单位收入分配制度，落实行政事业单位工作人员基本工资调整。实施国企深化改革专项行动，完善国有企业薪酬管理体系。（责任单位：县民社局、县委组织部、县财政局、县总工会）

（三）拓宽资产收益渠道，增加财产性收入。

保障公民的合法财产收益。加强金融知识普及教育，提高居民金融素养。支持金融机构提供多样化的理财产品和服务，鼓励城镇居民通过银行、证券、保险等金融机构进行投资理财，获取更多的财产性收入。实施闲置房产盘活行动，进一步明晰产权，促进居民财产可以抵押、转让、出售、出租等方式广泛交易流动。开展居民闲置房产排摸，鼓励动员国有企业、招商引资企业、社区（村）集体多方参与合作经济发展项目，促进居民增收。（责任单位：县资源规划局、县住建局、人民银行舟山市分行嵊泗营业管理部、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

（四）加强社会保障与精准帮扶，增加转移性收入。

1.提高社会救助水平。加强对民政对象的精准帮扶，就高享受救助政策并积极探索对其他低收入人群的帮扶政策。推进社会救助提标扩面。深化低收入人口综合帮扶改革，合理确定对象范围，将救助范围从特困、低保、低边逐步扩展到低收入帮扶家庭。编制服务类社会救助清单，构建服务类社会救助网络，实现救助“一件事”惠民联办率、救助家庭关爱率、救助幸福清单问题联办解决率“三个100%”。（责任单位：县民社局、县财政局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

2.提高社会保障能力。逐步提高基础养老金待遇水平。加强社会保险宣传和征缴工作，推动城镇居民应保尽保。引导鼓励参保居民通过选择更高档次缴费、建立个人养老金账户提高社保待遇水平。弘扬孝道文化，引导已就业子女支付父母赡养费。落实好医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，提高医疗保险水平。继续做好各类行业互助险参保动员，提高高风险行业从业人员的抗风险能力。（责任单位：县民社局、县卫健局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

（五）做实做细统计基础工作，保障统计质量。

1.提高统计精准度。鼓励辅调员采用电话预约、入户询问相结合的方式，全面掌握记账户家庭人员基本情况、从业情况、经营状况等信息，确保统计数据的真实性。（责任单位：县发改局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

2.提高统计样本稳定性。加强宣传、沟通与协调，进一步提高记账配合度，维持调查周期内样本稳定，应记尽记，促使样本数据更加客观、准确反映我县城镇居民收入水平。（责任单位：县发改局、县民社局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

3.加强信息互通和分析研判。建立信息互通机制，确保各类普惠性政策及时兑现到位，应统尽统。常态化开展分析研判，研究破解当前工作中存在的问题，协同推进，抓牢抓实城镇居民人均可支配收入提升工作。（责任单位：县民社局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇）

三、组织保障

（一）加强组织领导。组建嵊泗县城镇居民人均可支配收入提升行动专班，由县委常委、常务副县长，县政协副主席任组长，县府办、县发改局、县民社局、责任乡镇主要负责人任副组长，其他责任单位相关负责人为成员。加强重点难点问题研究分析，形成统筹联动、责任明晰、系统推进的工作格局，确保责任分工得到落实。

（二）强化宣传引导。各有关部门要积极运用传统媒体与新兴媒体等多种方式，加大对城镇居民人均可支配收入提升工作宣传力度，深入挖掘城镇居民增收致富正面典型，激发低收入群体增收内生动力，对帮扶低收入群体增收作出突出贡献的单位、个人予以正向激励，引导全社会关心、支持、持续推动居民增收，形成促进居民增收的强大合力，营造劳动光荣、勤劳致富的良好氛围。

（三）建立完善工作机制。建立季度会商研判机制，每季度组织一次专题会议，通报指标最新进展、帮扶举措落实成效，提出下阶段针对性举措。各乡镇、责任部门在每季度第二个月的月底前将促进城镇居民可支配收入工作进展情况报牵头单位汇总。对工作推进不力，指标提升缓慢的单位进行约谈和通报。

附件：1.城镇居民人均可支配收入提升举措清单

          2.城镇居民人均可支配收入提升行动专班组建方案

附件1

城镇居民人均可支配收入提升专项行动举措清单