事项

基层防汛防台体系提能升级建设任务

任务清单

责任清单

时限清单

组织指挥提能升级

组织机构

（1）乡镇（街道）党政主要负责人是防汛工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长具体负责。

1.明确镇长是防汛第一责任人、应消站分管副书记是分管负责人；

党政办

应消站

2025年4月

（2）乡镇（街道）应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，明确专人负责。

1.明确应消站防汛工作职责和防汛联络员；

应消站

2025年4月

（3）村（社区）建立村级主要负责人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。

1.明确村书记、村干部、驻村干部等组成的应急工作组和监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障应急工作小组；

村（社区）

2025年4月

（4）村（社区）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格，针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门指导下，由乡镇（街道）组织村（社区）补充落实巡查、预警等责任人。

1.明确乡、村全科网格员防汛相关职责；

平安法治办

应消站

2025年4月

2.根据辖区实际，补充设置村（社区）水利工程巡查员、山洪预警员、地灾群测群防员、避灾场所管理员、危房联络员等责任人网格责任人；

渔农发展办

城建科

应消站

村（社区）

工作机制

（5）汛前，乡镇（街道）健全完善应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接县级“1833”联合指挥体系任务要求。

1.制定《洋山镇应急指挥机制》，明确乡级防指、应急工作组组成职责和应急响应工作流程等内容；

应消站

2025年4月

（6）村（社区）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助乡镇（街道）做好防汛防台和抢险救灾工作。

1.明确监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障应急工作小组组成和职责；

村（社区）

2025年4月

责任落实

（7）乡镇（街道）、村（社区）汛前明确“县包乡、乡包村、村包户到人”包保责任人。

1.汛前汇总上报“乡包村、村包户到人”包保责任人至县防指办，乡、村正式公布“县包乡、乡包村、村包户到人”包保责任人。

党政办

应消站

村（社区）

2025年4月

（8）乡镇（街道）明确乡级防汛责任人并落实责任告知。乡级防汛责任人熟悉预案，了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。

1.发放防汛责任人职责明白卡至各责任人，签字确认；

2.将乡、村两级防汛责任人、网格责任人动态更新录入至基层防汛系统；

应消站

村（社区）

2025年4月

（9）村（社区）防汛责任人熟悉“246”等职责。

注：“2”指掌握“卫星电话”和“挖机”，村级防汛责任人要会使用卫星电话，掌握挖机等大型抢险装备资源；“4”指做到“四讲一会”，村级防汛责任人能讲清本村风险点位和责任体系、能讲清自身职责任务、能讲清预案方案关键要素、能讲清历史灾情险情、会操作使用应急通讯、照明、救援等装备设备；“6”指反馈“六问六答”抽查，村级防汛责任人及时反馈上级“六问六答”抽查。

1.村级防汛责任人熟悉了解“246”等职责；

2.汛期开展村级防汛责任人“246”等职责抽查；

村（社区）

应消站

2025年4月

平台应用

（10）乡镇（街道）有关负责人和应急消防管理站等有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系乡级指挥平台*，有条件的补充开发具有地方特色的功能模块。

1.熟练使用“1833”联合指挥体系乡级指挥平台；

应消站

2025年6月全面运行

（11）应急响应期间，乡镇（街道）、村（社区）防汛责任人依托数字化平台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上报等工作效率。

1.应急响应期间，乡、村两级防汛责任人使用相关数字化平台开展工作；

应消站

村（社区）

持续进行

风险防控提能升级

风险管理

（12）乡镇（街道）建立辖区“八个重点领域”风险清单*，应急消防管理站统筹组织动态更新。

1.各业务条线主动对接上级行业部门，分别提供“八个重点领域”风险清单至应消站，应消站牵头组织动态更新。

应消站

城建科

党建办

经贸办

渔农发展办

2025年5月完成并动态更新

（13）在行业部门指导下，乡镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策”*，并规范设置风险警示标识标牌。

1.乡镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策”方案，维护辖区风险区警示标识标牌；

应消站

城建科

党建办

经贸办

渔农发展办村（社区）

2025年5月

（14）村（社区）掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。

1.主动上报风险变化情况，清楚掌握各类风险管控措施；

村（社区）

持续

隐患排查

（15）乡镇（街道）建立日常巡查和应急排查制度，按照县级防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。

2.制定《洋山镇日常巡查和应急排查制度》；

应消站

2025年4月

3.按照隐患排查“一本通”开展巡查排查；

各办公室

村（社区）

持续

（16）乡镇（街道）应急消防管理站统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。

1.各业务条线分别提供隐患排查“三张清单”至应消站，应消站牵头组织动态更新；

2.应消站及时将排查隐患和整改情况录入基层防汛系统，提供系统截图；

各办公室

2025年4月完成并持续

（17）村（社区）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。

1.按照巡查排查制度开展隐患日常巡查和应急排查，落实隐患整改措施；

村（社区）

持续

人员转移

（18）在行业部门指导下，乡镇（街道）定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员、困境儿童等）“一户一策”*。

1.各业务条线定期开展风险区受影响人员排摸复核，分别提供受影响人员清单（含重点人群）至应消站；

各办公室

2025年5月

2.应消站编制人员梯次转移方案；

应消站

（19）县级有1个可安置500人以上的避灾安置场所*，乡镇（街道）组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。

1.配合县级500人以上避灾安置场所选址工作；

应消站

2025年6月

2.组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点；

应消站

城建科

村（社区）

2025年6月

（20）村（社区）掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协助落实人员转移避灾和避灾安置场所管理。

1.熟悉掌握辖区受影响人员清单和人员转移方案，协助人员转移安置和避灾场所管理；

村（社区）

持续

预警响应提能升级

预案方案

（21）乡镇（街道）定期修订乡级防汛防台应急预案，编制更新乡级防汛防台工作手册和指挥要素图*。

1.修订《洋山镇防汛防台抗旱应急预案》，完成后报区防指办申请批复，批复通过后正式发文实施；

2.编制《洋山镇防汛防台工作手册》；

3.编制更新洋山镇防汛防台指挥要素图。

应消站

各办公室

2025年5月

（22）乡镇（街道）每年组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。

1.组织1场防汛应急演练；

应消站

各办公室

2025年6月

（23）乡镇（街道）组织村（社区）汛前更新村级防汛防台形势图*，并在村（社区）醒目位置公布。

1.组织村（社区）更新村级防汛防台形势图，在室外醒目位置公布；

应消站

村（社区）

2025年4月

（24）有风险区的村（社区）每年组织1次以人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。

1.组织1场以人员转移避险为主要内容的应急演练或桌面推演；

有风险区的村（社区）

2025年6月

监测预警

（25）乡镇（街道）应急消防管理站共享行业部门监测预报预警信息；共享公安、自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门视频资源，鼓励增加高空瞭望监控设施。

1.各业务条线接收上级行业部门监测预报预警信息，及时转发到工作群；

各办公室

2025年6月

2.应消站使用上级行业部门视频资源、高空瞭望监控实施在线监测；

应消站

（26）乡镇（街道）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。

1.建立辖区防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单；

2.制定《**镇预警信息分级分类传递机制》；

应消站

2025年5月

（27）乡镇（街道）参照“135”预警叫应，建立直达村（社区）的高等级预警叫应叫醒机制*，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求；鼓励应用数字化平台、人工智能等科技和信息技术实施叫应叫醒；有条件的实现监测预警信息通过应急广播自动发布。

1.制定《**镇高等级预警叫应叫醒机制》；

2.通过数字化平台实施叫应叫醒；

3.通过应急广播发布监测预警信息；

应消站

村（社区）

2025年5月

（28）村（社区）共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。

1.接收上级监测预警信息，通过各种渠道及时传递到户到人；

村（社区）

2025年6月

自主响应

（29）乡镇（街道）建立健全乡村预警响应联动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。

1.制定《**镇预警响应联动工作机制》；

2.结合辖区实际自主启动应急响应；

应消站

2025年5月完成并持续

（30）村（社区）明确准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段应对措施；群众转移时做到“5要带、4必走、3不回”。

注：“5要带”指准备转移时，手机、身份证、药品、贵重物品、换洗衣服要带好；“4必走”是指收到立即转移指令信息必走、干部上门动员转移必走、接到电话必走、听到警报声必走；“3不回”是指没有接到返回通知不返回、房屋没有经过巡查确保安全不返回、特殊群体没有落实管护不返回。

1.按照2个阶段应对措施做好准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）相关工作；

2.做好群众转移安全管控工作；

村（社区）

2025年5月完成并持续

抢险救援提能升级

抢险队伍

（31）乡镇（街道）统一指挥调度乡镇（街道）综合救援队伍，应急消防管理站负责乡镇（街道）综合救援队伍日常管理。

1.制定综合救援队相关制度；

应消站

2025年5月完成并持续

（32）乡镇（街道）综合救援队伍每年开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。

1.制定乡综合救援队队伍、装备动态编组方案；

应消站

综合应急救援队

2025年5月完成并持续

（33）乡镇（街道）综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。

1.乡综合应急救援队配备个人安全防护装备；

2.汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练；

3.汛期每月开展2次防汛专项训练。

应消站

综合应急救援队

2025年4月完成并持续训练

（34）鼓励乡镇（街道）建立相邻乡镇（街道）互帮互救机制，与社会应急力量签订救援协议。

1.制定《相邻乡镇（街道）互帮互救机制》（或签订互帮互救协议）；

2.与社会应急力量签订救援协议；

应消站

2025年6月

物资装备

（35）乡镇（街道）按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；多灾易灾乡镇（街道）配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备*。

1.按照标准储备应急物资和卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等抢险救援装备；

2.定期开展应急物资、抢险救援装备维护保养；

应消站

2025年6月完成并持续

（36）多灾易灾村（社区）在“三大件”“四小件”全覆盖基础上，掌握挖机等大型抢险机械资源；村（社区）汛期卫星电话抽查回拨率100%。

1.按照标准储备应急物资，多灾易灾的掌握挖机等大型抢险机械资源；

2.汛期及时使用卫星电话回复；

村（社区）

2025年5月完成并持续

运行保障提能升级

宣传培训

（37）乡镇（街道）制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”*。

1.制定2025年度宣传培训方案；

2.组织乡村两级防汛责任人、风险区群众开展典型案例警示教育和应知应会宣传活动；

3.组织乡村两级防汛责任人（特别是新任防汛责任人开展岗位培训；

应消站

2025年6月

（38）村（社区）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，鼓励将防汛防台宣传纳入“村规民约”。

1.配合开展防汛防台宣传活动；

村（社区）

2025年6月

激励机制

（39）鼓励各地建立防汛网格责任人报酬和抢险救援人员工伤、人身意外伤害保险机制。

1.将防汛防台经费纳入2025年度财政预算；

2.定期支付网格责任人工作报酬；

3.为抢险救援人员购买工伤和人身意外保险。

党政办

应消站

2025年6月

（40）对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人，按规定予以表彰和奖励。

1.收集成功避险避灾典型案例报区防指办；

2.对表现突出的集体、个人予以褒扬和激励。

应消站

党政办

村（社区）

2025年10月

防范应对短临强降雨（山洪地质灾害）

监测预警

乡镇（街道）值班人员密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时按照预案通知乡镇（街道）条线负责人、村（社区）主要负责人和网格员，并报告乡镇（街道）有关负责人。村（社区）收到预警信息后，及时通知村级防汛责任人和受影响群众。

1.值班人员密切关注监测预警信息，及时转发各类监测预警信息到工作群；

2.值班人员通过工作群、手机等方式及时通知相关责任人，并报告镇有关分管领导；

值班组

短临强降雨期间

3.村（社区）有关责任人及时通过工作群、电话等方式将监测预警信息告知村级防汛责任人和可能受影响群众。

村（社区）

叫应叫醒

暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，乡镇长（街道主任）、分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长中有一人坐镇指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时，乡镇（街道）党政主要负责人中有一人坐镇指挥。发布暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，乡镇（街道）值班人员叫应受影响村（社区）主要负责人，督促进岗履职。

1.镇有关负责人坐镇指挥；

2.镇值班人员通过工作群、电话等方式叫应受影响村（社区）主要负责人；

3.受影响村（社区）主要负责人接收叫应，部署短临强降雨防御工作；

村（社区）

快速响应

乡镇（街道）有关负责人以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，激活应急指挥机制。收到暴雨预警后，村（社区）组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城镇易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；村（社区）负责人随身携带卫星电话。

1.镇有关负责人快速启动防汛应急响应，部署应急响应措施；

2.村（社区）防汛责任人开展风险区域巡查排查，做好准备转移等准备工作；

3.村（社区）有关负责人随身携带卫星电话，及时回拨反馈辖区情况；

村（社区）

转移避险

乡镇（街道）、村（社区）根据水利、自然资源等行业部门发布的人员转移预警信息和现场实况，或上级防指人员转移指令，按照“三必须”要求，及时自主组织风险区受影响人员转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险。

1.镇级及时通知村（社区）开展人员转移，汇总辖区人员转移情况；

2.村（社区）开展人员转移安置，上报人员转移情况；

村（社区）

安全返回

预警信号解除，乡镇（街道）、村（社区）确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

1.镇级及时通知村（社区）开展已转移人员返回，汇总人员返回情况；

2.村（社区）开展已转移人员安全返回，上报人员返回情况；

村（社区）

防范应对台风

进岗履职

乡镇（街道）激活应急指挥机制，启用相应工作组。Ⅲ级响应启动时，乡镇（街道）分管负责人坐镇指挥；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动时，乡镇（街道）党政主要负责人坐镇指挥，包保责任人下沉到村。村（社区）防汛责任人、各类网格员进岗履职。

1.镇级启动防台风应急响应；

2.镇有关负责人坐镇指挥；

3.镇包保责任人下沉到村，指导台风防御工作；

台风期间

4.村（社区）防汛责任人进岗、各类网格员开展巡查。

村（社区）

动员部署

Ⅱ级响应启动时，乡镇（街道）党政主要负责人组织召开防台工作部署会，会商研判灾害风险，全面动员部署，督促各村（社区）、基层站所全面落实防台各项工作举措。

1.镇党政主要负责人组织召开防台工作部署会；

进驻前置

Ⅲ级响应启动时，乡镇（街道）、村（社区）做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确认。Ⅱ级、Ⅰ级响应启动时，乡、村两级抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。

1.镇级做好本级应急物资、抢险救援设备调试；

2.乡综合应急救援队伍备勤待命；

3.村（社区）做好本级应急物资、抢险救援设备调试；

4.村（社区）应急突击队备勤待命；

村（社区）

风险管控

乡镇（街道）、村（社区）按照工作方案和“三张单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施。沿海乡镇（街道）配合做好海塘缺口封堵、薄弱堤段加固以及船只回港避风、海上人员撤离、船舶停航停运等工作。

1.镇级滚动开展重点领域风险隐患排查，落实整改措施；

3.村（社区）滚动开展重点领域风险隐患排查，落实整改措施；

村（社区）

人员转移

Ⅲ级响应启动后，乡镇（街道）、村（社区）提前转移高风险区内受影响人员；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动后，按照“三必须”和“6个100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移。乡镇（街道）、村（社区）做好人员转移全过程管理，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。

注：“三必须”指风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转移、风险隐患点险情不能准确判断时必须转移。

1.镇级通知村（社区）提前转移高风险区受影响人员，汇总辖区人员转移情况；

2.镇级通知村（社区）全面转移风险区受影响人员，汇总辖区人员转移情况；

3.镇级通知村（社区）扩面转移高风险区受影响人员，汇总辖区人员转移情况；

4.村（社区）提前转移高风险区受影响人员，上报人员转移情况；

5.村（社区）全面转移风险区受影响人员，上报人员转移情况；

6.村（社区）扩面转移高风险区受影响人员，上报人员转移情况；

村（社区）

五停落实

根据上级防指和行业部门发布的“五停”指令和辖区灾害风险，乡镇（街道）、村（社区）配合落实道路封控、景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障，视情自主落实其他“五停”措施。

1.镇级组织落实辖区“五停”措施；

各办公室

2.村（社区）落实辖区“五停”措施；

村（社区）

全时值守

风雨影响重点时段，乡镇（街道）应急工作组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情，开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。村（社区）落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告乡镇（街道）。

1.镇应急工作组24小时运转，汇总上报防汛防台动态信息，接收传递水雨情，开展“六问”抽查；

2.村（社区）执行醒夜值班，值班人员随身携带卫星电话，遇突发情况及时报告；

村（社区）

抢险救援

发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，乡镇（街道）立即启动抢险救援行动方案，协助调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援。

1.镇执行抢险救援行动方案；

2.镇级组织落实险情相关先期处置措施；

3.村（社区）做好险情先期处置措施；

村（社区）

安全返回

接到县级防指人员安全返回的相关指令后，乡镇（街道）、村（社区）在自然资源、建设、海事等部门指导下，评估确认住房、周边环境和海域安全，组织已转移人员有序返回，船舶有序出港，并及时上报情况。

1.镇级在上级指导下，确认住房、周边环境和海域安全后，通知村（社区）组织人员返回，船舶有序出港，汇总上报人员返回、船舶出港情况；

2.村（社区）在上级指导下，确认住房、周边环境和海域安全后，做好已转移人员返回，船舶有序出港，上报人员返回、船舶出港情况；

村（社区）

信息报送

乡镇（街道）按照应急响应等级，向县级防指动态报送信息。村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，乡镇（街道）在接到灾情后30分钟内上报上级防指，后续按照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。发生3人及以上死亡失踪或遇险被困的，村（社区）在灾害发生后30分钟内上报，乡镇（街道）在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。

1.镇级严格按要求上报防汛防台动态和灾情信息；

2.村（社区）严格按要求上报防汛防台动态和灾情信息；

村（社区）