各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县低空经济发展三年行动计划（2025—2027年）》已经县政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

嵊泗县人民政府办公室

2025年4月29日

嵊泗县低空经济发展三年行动计划（2025—2027年）

为贯彻落实国家、省、市关于低空经济产业发展的战略部署，突破县域海岛交通瓶颈，推动县域经济高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党中央、国务院和省、市关于发展通用航空和低空经济决策部署，紧紧围绕低空经济助力嵊泗走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路的核心目标，坚持需求引领、创新驱动、特色发展、开放融合，以基础设施为保障、以产业发展为根本、以安全稳定为底线，形成基础网络布局完善、应用场景多元开放、海洋海岛特色鲜明的嵊泗低空经济发展格局，全力打造低空经济海岛发展样板县。

（二）主要目标。

坚持海洋特色、应用先行，着力完善基础设施、拓展应用场景。到2027年，基本实现“一个目标”：打造成为低空经济海岛样板县，建成“四张网”，即设施网、空联网、航路网、服务网；基本完善基础设施：基本构建低空智能网联信息基础设施体系，建成嵊泗县无人机运行与监管公共服务平台，建设一批地面配套设施，网格化布局各类直升机起降点7个，累计建成6个以上无人机起降点，实现县域全覆盖；加快拓展应用场景：围绕物流配送、载人飞行、旅游消费、应急救援、海洋治理、城市管理、数据测试等领域打造一批应用场景。

二、重点任务

（一）实施基础设施建设行动。

1.打造低空经济发展基础。组建由国有企业作为全县低空经济基础设施投资建设的运营主体，逐步打造成全县集中低空基础设施建设运营、低空飞行服务飞行器管理、低空数字管理系统运行、低空飞行器运营服务等板块的机构；建设完成低空统一指挥调度中心和飞行服务场站，为低空用户提供空域航线申请、飞行计划申报、飞行通信等服务，搭建县域低空飞行器运行与监管服务平台，实现空域、计划、飞行动态的统一指挥调度和全过程智慧监管。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县数据服务中心、县经信局、县气象局、县资源规划局、县交投公司）

2.布局低空发展空域航线。根据嵊泗县及周边目标地的空域条件，按照“精细化、网格化、动态化”的原则，合理划设全县低空飞行器适飞空域和航线布局，构建各类型低空飞行器航线立体网络，满足空域管理、飞行调度、安全监管、城市治理、试飞验证等多类需求，逐步完善低空飞行服务保障体系和安全监管体系，确保支撑低空新业态快速发展。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县委军民融合办、县公安局、县交投公司）

3.建设低空地面基础设施。分步建设无人机起降点、智能基站等地面保障设施，初步覆盖泗礁、枸杞、嵊山、花鸟、黄龙、沈家湾等主要岛屿，并逐步实现县域全覆盖，充分满足各类无人机的起降、备降、充能、运输、作业等功能。依托通感一体、北斗、卫星互联网等先进技术，按需开展低空通信监视设备“补盲”建设，加快低空经济空联网规划建设，完善低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等配套设施网络。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县经信局、县公安局、县资源规划局、县住建局、县交投公司、各乡镇、通讯公司）

4.助力无人机公共安全管理。搭建无人机应用、反制、管控、服务等功能于一体的无人机公共安全管理平台，综合运用“人防、技防、物防”等多种手段，加强重点区域无人机防御反制基础设施设备建设，提升重点区域无人机防御反制能力水平。深化管服举措，完善管理体系，建立监管机制，积极构建护航低空经济的“安全底座”。（牵头单位：县公安局；责任单位：县委军民融合办、县资源规划局、县交通运输局、县经信局、各乡镇）

（二）实施通用航空提升行动。

5.提升通用航空基础设施。加快提升通用航空基础设施体系，推进跑道型通用机场谋划建设，有序推进花鸟岛直升机停机坪提升改造项目，建成花鸟岛A1级直升机通用机场，加快沈家湾停机坪选址，结合已有菜园直升机场、枸杞直升机场以及嵊山岛、大洋山岛、大黄龙岛、花鸟岛、滩浒岛等岛屿的直升机停机坪，打造县域载人航线网络，促进交旅融合发展，完善直升机应急保障基础。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县资源规划局、县住建局、县交投公司、各乡镇）

6.打通通用航空发展瓶颈。在嵊泗县低空经济发展过程中，有效构建起军队、民航、地方政府协同管理机制，打通信息壁垒，提升空域利用率，形成职责权力清晰、协调沟通顺畅、监管服务高效的管理合力，进一步解决各飞行器之间的固有航线矛盾，持续巩固低空航线发展成果，推进长效运营机制建设，全力助推打造县域、市域及与沪“半小时”空中交通圈。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县人武部、县委军民融合办、县公安局、县交投公司）

7.提升通用航空服务水平。畅通上海、舟山方向载人运输通道，持续运营现有执飞业务，谋划开通上海临港至嵊泗低空文旅航线并实现常态化运行，推动两地间民生低空出行和特色文旅班线的可持续发展；依托嵊泗天然优势，开发泗礁岛、枸杞岛、花鸟岛等岛际低空交通业务，打破诸岛海域限制，提高区域内应急救援、救灾抢险等能力；积极探索交通联动发展，推出定制化直升机客运服务，继续把牢水上飞机在国内发展动向，及时研究水上飞机项目可行性，适时推进水上飞机项目落地。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县应急管理局、县文广旅体局、县交投公司、县旅投公司、各乡镇）

8.拓展低空产业创新优化。围绕通用飞机、无人机等低空飞行器关联制造领域，开展产业链招商引资，加快招引适应海岛特色应用场景的低空飞行器产业链企业；进一步组建低空产业联合体，开展生产制造、维修保养、运行测试、飞行服务等产业链活动，以低空经济赋能产业发展。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县科创中心、县投促中心、县交通运输局、县交投公司）

（三）实施应用场景拓展行动。

9.打造无人机海岛运输新模式。大力发展海岛无人机配送场景，依托重点物流企业，选取合适岛际航线，开展物流无人机配送业务，基本形成“与沪一条线、县域一张网”无人机物流运输格局，顺畅运行全程配送监管、即时配送服务的低空物流模式。紧紧跟牢eVTOL发展进程，探索构建以eVTOL为重点的立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县经信局、县海经局、县文广旅体局、县交投公司、县旅投公司）

10.拓展服务领域应用。谋划探索低空经济在嵊泗县海岛特色场景中的应用发展，有效开展海洋执法管理、港口巡查管理、海上应急救援、海洋环境监测、海上设施运维、海洋科学研究等“低空+海洋综合治理”场景，鼓励各相关部门通过政府购买服务等方式，引导低空运营企业参与低空场景开发和示范应用，探索建立合作共赢的商业模式，推动应用场景集中统一，实现常态化运行和统一管理。（牵头单位：县发改局；责任单位：县级场景应用相关部门、各乡镇）

11.大力发展低空文体消费。高效串联嵊泗本地海陆空旅游资源，增强景区景点的联通互动，低空旅游网基本成型。联动花鸟爱情产业、枸杞贻贝产业等嵊泗特色产业，持续催生和壮大如空中观光、婚恋旅游、海岛旅拍等文旅新业态，打通上海及周边至嵊泗低空文旅航线，推动形成“低空+文旅”产业规模效应，丰富海岛旅游产品层次，提升海岛旅游服务品质。（牵头单位：县文广旅体局；责任单位：县交通运输局，县交投公司、县旅投公司、各乡镇）

12.推进标准规范编制和应用。对接企事业单位、高等院校、科研院所等专业机构，支持相关单位开展低空产业创新研发和技术攻关，引进企业开展海岛地区场景测试，瞄准专业化无人机、智慧空域管理、飞行服务保障等方向，在编制低空经济领域技术、管理、行业应用相关标准规则时纳入海岛特色元素，推广以海岛场景为特色的低空基础设施建设、飞行信息服务相关标准规则等在我县应用。（牵头单位：县科创中心；责任单位：县投促中心、县交通运输局）

三、保障措施

（一）加强低空发展组织领导。充分发挥嵊泗县海岛低空经济发展工作专班的作用，加强领导、统筹协调，建立健全机制规范，形成上下联动、横向协同工作合力，清单化、节点化、项目化推进各项工作，确保任务闭环。

（二）加快完善政策支撑体系。建立完善低空经济产业发展的支撑保障政策，充分发挥政府产业基金和各级各类专项资金作用，支持我县在低空经济领域的航线开拓运营、基础设施建设、应用场景拓展和专业人才引进等；要高标准、严要求，全力推进低空经济样板县创建工作，助推低空经济高质量发展。

（三）加紧提升安全管理能力。认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任；加强低空空域监管，建立飞行数据统计及评价指标体系，加大对飞行活动的监管力度；强化安全风险管理，制定应急预案，开展应急演练，提升安全保障能力。

嵊政办发〔2025〕18号.pdf