何君艳代表：

您提出的《关于进一步完善嵊山镇养老服务体系的建议》已收悉，感谢您对嵊山镇养老服务工作的关注和支持。针对您提出的建议，我们高度重视，并进行了深入研究，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

近年来，我县一直致力于解决东部乡镇岛域分散、资源共享性差、专业人才缺乏等养老制约难题，围绕以公共服务一体化缩小“三大差距”，努力实现“养老设施更加科学均衡，养老服务更加多元集成，偏远海岛基本养老更加优质到位，海岛特色养老服务体系更加健全完善”。

一是组建“银龄互助”队伍。嵊山镇已于2023年组建完成“银龄互助”志愿者服务队，服务团队以“就近、方便、安全、实效”为原则，采取统一部署、社区（村）牵线、银龄结对、跟踪服务的形式，组织低龄、健康老年志愿者与辖区内空巢、高龄、孤寡及有特殊困难的老人结对，定期或不定期经常性地为老人提供力所能及的生活帮助和精神慰藉，进一步营造尊老敬老助老社会氛围，切实解决独居、空巢、高龄和失能老人生活照料问题。

二是加强养老机构建设。目前，嵊山镇居家养老服务中心提升改造工程正在加紧建设中，预计将于6月底完成建设并投入使用。我局还积极向市民政局申报重大项目资金补助，并成功争取到专项资金100万元用于该提升改造工程项目。选定嵊山镇中心卫生院作为医养结合试点，2024年下拨福彩公益金5万元用于设备添置、氛围布置等，进一步增强了安宁疗护服务供给，提升安宁疗护服务能力。同时为减轻乡镇日常运转支出负担，市、县民政部门分次下拨相关补助资金，2024年为嵊山镇居家养老服务中心提供县级运营补助3万元、市级补助20万元。秉持着优化岛屿“一中两翼”养老发展规划的思路，将嵊山和枸杞作为一个整体进行规划，建设1家养老综合体，因为目前两个乡镇养老机构入住老人不超过20人，60周岁以上老年人口嵊山镇3469人、枸杞乡3015人，初期入住人数预计28人左右，考虑到机构入住率等因素，改建后的居家养老服务中心设计床位数55张，基本满足两地老年人选择机构养老的需求。

三是提升护理员队伍水平。多年来我们一直着力于解决专业养老护理人员欠缺、护理水平低下的问题，从2021年开始，嵊山镇结对地市嘉兴市已累计委派14名优秀支老人员上岛传授和开展养老护理技能培训活动，成功培训了20余名初、中级养老护理员，有效地提高了嵊山镇养老护理队伍的专业能力。2024年，我局组织举办了2期养老护理员培训，有100余人参加了护理技能考证，培训结束后及时将这些取证人员纳入了各乡镇居家养老服务中心和村居家照料中心的储备护理员名录内，努力壮大乡镇基层照护服务队伍。

通过多年改造提升，嵊山镇养老服务机构、居家养老服务中心等各项基础设施已经有所改善，但仍存在着养老服务队伍力量欠缺、形式较为单一、群众接受程度较低等问题，下一步，我们将结合您的建议，着力做好以下几方面工作：

一是继续深入开展“银龄行动”。围绕老龄化社会需求，今年计划在嵊山镇以及其他6个乡镇培养一支以退休干部、退休党员以及退休医护人员为主的具有海岛特色的幸福养老管家队伍，畅通独居、高龄、失能等重点群体需求收集与服务供给渠道，打通上门服务的“最后一米”，破解海岛养老服务人员短缺难题，增强居家养老服务的针对性、可及性和有效性，促进居家养老服务区域融合、协同发展，为老年人提供生活照料、健康管理、精神关怀、权益保障等全方位服务。进一步完善管理机制，建立养老管家服务标准及考核评价细则，实行季度考评与不定期督查，考核指标包括探访频率、服务质量、满意度等，不合格者予以调整。适时开展金牌养老管家评选，给予表彰激励，提升幸福养老管家荣誉感和积极性。

二是全面提升养老服务设施。继续保留嵊山镇、枸杞乡两个乡镇居家养老服务中心为分支机构，重点在开展居家服务、住托养服务、配送餐服务等方面作为辅助，减轻乡镇机构运营财政压力。结合嵊山镇、枸杞乡两岛地域相连、生活方式相近的特点，将两岛作为一个整体进行规划，推进养老机构及社区养老设施建设，形成养老业务两岛通办、养老服务区域辐射、养老资源整合共享的新局面。同时，继续加强对嵊山镇等偏远海岛乡镇的养老服务设施资金投入，今年计划在嵊山镇打造2个“为您理银发”点、新改建1家老年食堂助餐点，通过为老服务小切口体现慈善公益助老。为新改建嵊山镇居家养老服务中心安装智能服务终端设备和智慧消防系统，进一步提升养老机构智慧化和消防安全水平，为居家养老服务中心的运营提质增效。

三是多举措提高养老服务质量。持续深化“海岛支老”传帮带作用，新改建的嵊山镇居家养老服务中心支老人员将增加至4名，借助“海岛支老”优质机构管理人员，对现有养老机构开展内控管理指导，进一步提升嵊山镇养老机构服务质量。另外，今年我县将出台《嵊泗县养老护理员特殊岗位津贴补助及竞赛奖励办法》，综合考量证书等级、工作年限、实际护理水平以及服务质量反馈等关键指标，建立动态薪酬增长机制。同时将制定统一的乡镇养老机构护理员薪酬标准，优化养老护理员薪酬结构，并设立护理员队伍建设专项资金，用于护理员培训、薪酬提升、职业奖励等。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊民社议字[2025]3号人大建议17号答复（老龄科）.pdf

嵊泗县民政和人力资源社会保障局

2025年6月11日