一、起草背景

党的二十届三中全会《决定》提出“把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动”。省委第十五届五次全会明确“建立同人口变化相协调的公共服务供给机制”。推动基本公共服务一体化布局，是持续缩小“三大差距”、实现海岛共同富裕的重要举措。尤其我县因地理偏僻、空间分散、交通不便等天然劣势，服务资源、设施布局、服务质效等短板突出，导致岛屿间、城乡间、人群间公共服务差距明显，与人民群众对美好生活品质的期盼有差距。因此，有必要科学编制《嵊泗县基本公共服务一体化专项规划（2024-2027年）》，从县域层面统筹基本公共服务资源一体布局，提升均衡性和可及性，为推动“三大差距”持续缩小、走深走实海岛共同富裕特色之路提供坚实支撑。

二、起草依据

2024年6月13日，王浩书记在基本公共服务一体化座谈推进会上进一步指出要“科学规划建设、优化调整公共服务设施，促进基本公共服务均衡可及、优质共享”。2024年6月19日，县委书记杨松在全县规划领导小组会议上指出，为了更好地统筹利用全县公共服务资源、提高公共服务质效、促进城乡融合发展，嵊泗县有必要开展基本公共服务一体化专项规划编制，完善基本公共服务体系，提高公共服务水平。

三、主要内容

主要包括规划背景、总体要求、空间布局、重点举措、保障措施及附件六方面。

（一）规划背景

从规划意义上看，推动县域基本公共服务一体化布局，是持续缩小“三大差距”、实现海岛共同富裕的重要举措，是促进资源整合盘活利用、提升服务供给质效的关键路径，是促进海岛人口集聚、加快城乡融合发展的关键之举，是更好满足群众美好生活追求、提升生活品质的内在要求。从现状基础上看，我县基本公共服务制度体系不断健全，基本公共服务设施布局持续优化，基本公共服务特色领域逐步彰显，基本公共服务要素保障不断加强。从形势问题上看，推动县域基本公共服务一体化布局，要顺应人口新变化，破解基本公共服务资源与海岛人口结构性矛盾；要面向民众新期盼，破解基本公共服务供给质量与海岛群众需求不匹配问题；要培育发展新动力，破解基本公共服务可持续供给能力不强问题；要聚焦改革新目标，破解基本公共服务管理体制机制统筹不足问题。

（二）总体要求

《规划》紧扣“基本”和“一体化”，实施大岛集聚发展、乡镇小岛特色发展、其他小岛引导搬迁的梯度战略，推动设施资源、服务内容、服务标准、政策制度县域一体，完善基本公共服务设施布局，建立与人口需求、产业布局、海岛功能相适应的基本公共服务灵活弹性供给机制，增强县城承载力，促进海岛城乡人口合理集聚、有序流动，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，在推动海岛共同富裕中先行示范。

主要原则有四项：坚持以人为本、优化布局，强化海岛人口融合度；坚持要素统筹、复合利用，强化资源整合利用度；坚持补齐短板、公平普惠，强化城乡发展均衡度；坚持改革创新、多元参与，强化提质增效可感度。

到2027年，建成与嵊泗人口规模结构、流动趋势相匹配的基本公共服务供给体系，基本公共服务布局持续优化、服务品质不断提升、设施资源集约高效，资源要素跨城乡、跨海岛、跨领域顺畅流动、统筹共享，基本公共服务一体化对促进城乡融合、海岛共富的牵引和保障作用更加彰显。展望2035年，构建覆盖全人群、全生命周期的海岛特色公共服务体系，基本公共服务资源配置更均衡、人群更精准、服务更高效、保障更有力，海岛人民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升，在走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路中的作用更加彰显。

在指标体系上，参考《舟山市“1+4+N”基本公共服务体系规划（2024-2027年）》，构建“9+22”基本公共服务指标体系，主要从三个方面把握和考量：一是围绕高水平一体化，主攻缩小“三大差距”方向，选取一批衡量城乡、区域、群体差距缩小的指标；二是针对当前嵊泗基本公共服务一体化的短板弱项，选取一批衡量“补短拉平、整体提升”的综合性指标；三是聚焦群众关注度高、获得感强的关切领域，重点考虑教育、医疗、养老、社保和安居等领域指标的关键性和重要性。

（三）空间布局

围绕“功能—标准—需求—布局”总体思路，基于泗礁本岛、乡镇小岛、其他小岛功能，分层分类优化各类公共服务设施资源，构建“一中心、四节点”基本公共服务空间格局。其中，泗礁本岛聚焦优品质，打造嵊泗县域综合型基本公共服务中心；乡镇所在岛聚焦强统筹，打造一批海岛型基本公共服务节点；其他小岛聚焦保基本，切实兜牢小岛群众基本民生底线。

在功能布局基础上，根据全县人口发展趋势，主要标准考虑有两类。一是落实国家标准、省级、市级标准，包括养老、就业、文体、便民服务等领域指标，基本与国家、省级、市级标准持平。二是根据嵊泗实际因地制宜调整标准，一方面推进嵊山-枸杞一体化，公共服务资源统筹配置；另一方面，根据海岛人口趋势，注重资源整合、集约利用，因地制宜调整教育、医疗等部分设施标准。根据标准，我们测算了各岛屿公共服务设施配置需求，进而优化设施布局。

在设施布局上，泗礁本岛进一步优化教育、养老、医疗、安居、体育、文化、便民领域设施布局；大洋山岛立足临港产业发展需要，进一步优化养老、医疗、安居、体育、文化领域设施布局；嵊山－枸杞岛贯彻双岛一体发展战略，进一步优化养老、教育、医疗、体育、文化、便民领域设施布局；大黄龙岛立足石文化体验岛发展定位，进一步优化养老、医疗、文化、体育、便民领域设施布局；花鸟山岛面向爱情婚旅婚庆产业发展需求，进一步优化养老、医疗、文化、体育、便民领域设施布局；其他小岛引导人口向本岛大岛转移，促进公共服务资源集约利用、设施集中共享。

（四）重点举措

聚焦教育、医疗、养老、社保、安居乐业、托育、文体、便民等重点领域，谋划八大重点任务。包括：提质量、统筹优化城乡教育资源布局，优全域、推动城乡卫生健康普惠可及，强统筹、创新城乡养老服务融合模式，守底线、兜牢城乡居民基本生活保障，筑基石、打造海岛群众安居乐业样板，精匹配、加快建设普惠托育服务体系，增质效、加强公共文体资源统筹利用，促可及、加强城乡便民设施互联互通，每一项任务基于规划布局、服务标准、设施建运、制度要素等一体化方面进行谋划下一步的任务举措。

（五）保障措施

谋划加强组织领导、强化项目统筹、强化要素保障、优化督查考评、强化为民办事、加强宣传引导等六项保障措施。

（六）附件

《规划》的三个附件为基本公共服务一体化问题清单、分岛屿规划项目表、设施规划项目布局图。