一、制定背景与目的

随着经济社会发展和公众对美的追求不断提升，化妆品消费日益增长，化妆品质量安全成为重要的民生关切。为深入贯彻《化妆品监督管理条例》等法规规章，落实“四个最严”要求，创新监管方式，提升监管效能，我局结合本县化妆品市场实际，制定了本《评价体系》。

主要目的在于：

1.引导规范：通过建立明确的评价标准，引导化妆品经营主体自觉落实主体责任，规范经营行为。

2.精准监管：实施分级分类监管，将监管资源向风险高、信用低的经营主体倾斜，提高监管的精准性和有效性。

3.社会共治：引入社会监督力量，通过“化妆品经营红黑榜”等形式公开评价结果，推动形成企业自律、政府监管、社会监督相结合的综合治理格局。

4.保障安全：最终目标是保障化妆品质量安全，维护消费者合法权益，促进我县化妆品市场持续健康发展。

二、主要内容与特点

《评价体系》共五章十三条及一个附件，核心内容可概括为“一套指标、两种评价、四个等级、多方运用”。

1.一套综合指标（核心框架）：

主体责任指标（13分）：聚焦经营主体内部管理，考察其资质、制度建立、人员配备及不良反应监测报告等主动管理能力。强调从“被动合规”向“主动负责”转变。

合规经营指标（72分）：这是评价的重点，占比最大。全面覆盖产品合法性、进货查验、储存管理、标签标识、广告宣传等经营全过程的关键合规点。其中，“产品合法”（30分）和“进货储存”（25分）是重中之重，凸显了对产品源头和流通环节的严格管控。

社会共治指标（15分）：鼓励经营主体积极处理消费投诉、接受社会监督，并将获得荣誉、参与示范创建等正向行为纳入评价，引导其追求更高标准。

2.两种评价方式（方法创新）：

动态评价：县市场监督管理辖区分局在日常工作中实时采集检查、抽检、投诉、社会监督等信息并记录评分，使评价贯穿全年，反映经营状况的动态变化。

年度评价：年底由县市场监督管理局汇总动态评价数据，进行综合审定，确定年度最终等级。这种方式实现了日常监管与定期评定的有机结合。

3.四个评价等级（结果区分）：

根据总分划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四个等级，并明确了直接判定为D级的严重违法违规情形（如造成严重后果、多次抽检不合格且拒不整改、被行政处罚或追究刑事责任等），体现了奖惩分明、底线从严的原则。

4.评价结果的多维度运用（导向明确）：

监管挂钩：评价等级直接决定监管频次和力度，对A级主体减少干扰、优先激励，对C、D级主体增加检查、重点监管，并关联经营主体信用风险评价管理，实现“守信者降成本，失信者付代价”。

社会晾晒：通过官方平台发布“化妆品经营红黑榜”，将评价结果置于公众监督之下，利用市场声誉机制倒逼经营者提升管理水平。

权益保障：设置了评价结果告知和异议复核程序，保障了经营主体的知情权和申诉权。

三、实施意义与影响

对经营主体而言，这是一份清晰的“行动指南”和“体检表”。经营主体可以对照评价指标自查自纠，明确改进方向，通过提升管理水平获得更高评价等级，从而赢得更宽松的监管环境和更好的市场声誉。

对监管部门而言，这是向精准监管、智慧监管、信用监管转型的重要工具。有助于打破平均用力的监管模式，提升风险预警和防控能力，构建以信用为基础的新型监管机制。

对消费者而言，评价体系和“化妆品经营红黑榜”提供了重要的消费参考，保障了知情权和选择权，有助于营造安全放心的消费环境。

四、下一步工作要求

加强宣传培训：我局将组织开展面向监管人员和经营主体的专题培训，确保准确理解和把握《评价体系》的内容与要求。

有序组织实施：县市场监督管理辖区分局将稳步推进动态信息采集和初评工作，确保评价过程公正、数据准确。

强化结果应用：严格按照规定将评价结果应用于分级分类监管和社会公示，确保制度的严肃性和权威性。

持续完善优化：在试行过程中，将广泛收集各方意见，结合实际效果，对《评价体系》进行动态评估和必要调整。

本《评价体系》的出台，标志着我县化妆品监管进入了系统化、精细化、社会化治理的新阶段。全县各化妆品经营主体应高度重视，认真学习，对照整改，共同守护海岛美丽消费的安全底线。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：嵊泗县市场监督管理局

解读人：刘琦岽

咨询电话：0580-5596328