一、制定背景

为进一步规范嵊泗县养殖海域开发利用秩序，优化海域资源配置，统筹海洋生态保护、渔民生计保障与渔业产业发展，推进养殖海域规模化、集约化经营。结合县域海域管理实际，特修订完善原有管理制度，形成《嵊泗县养殖海域管理暂行办法（修订稿）》，进一步理顺部门和乡镇监管职责，建立统一规范、权责清晰、管控有序的养殖海域长效管理机制，保障海域资源可持续利用。

二、制定依据

《办法》依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》《水域滩涂养殖发证登记办法》及《浙江省海域使用管理条例》等法律法规，结合嵊泗县国土空间规划（生态红线）、海洋功能区划、养殖水域滩涂规划实际情况修订制定。

三、适用范围

《办法》覆盖嵊泗县行政辖区内，符合生态红线、海洋功能区划和养殖水域滩涂规划划定的养殖区、限养区，凡在上述区域从事水产养殖生产经营活动的单位、个人均纳入本办法管理。

四、主要内容

《办法》共五章二十二条，核心内容如下：

（一）总则：明确管理架构，划定准入底线

一是明确《办法》制定宗旨与法律依据，界定养殖海域范围；

二是明确从事养殖活动须依法取得海域使用权和水域滩涂养殖证，鼓励规模化、集约化统筹经营；

三是厘清县级相关职能部门协同监管职责，压实各乡镇属地管理责任，统筹做好日常巡查、纠纷调解、政策宣传等工作。

（二）海域使用权的取得：规范配置规则，严格审批管理

一是明确养殖海域属国家所有，经营性养殖用海以招标、拍卖、挂牌为主要取得方式；

二是实行海域使用权与养殖证同步申请、多部门联合审核机制；

三是规范海域使用权续期办理时限与要求，明确不得擅自改变海域用途；

四是坚持公开公平公正、兼顾历史沿革、民生保障与生态保护的管理原则。

（三）海域使用权的出租与经营：健全管控机制，规范租赁流转

一是明确海域使用权出租准入条件，规范书面租赁合同必备条款；

二是限定租赁期限不得超出使用权剩余年限，建立养殖海域准入与退出机制；

三是明确同等条件下优先保障传统养殖渔民、捕捞转产渔民、精准扶贫对象承租权益；

四是禁止承租人擅自转租、转让、抵押海域经营权，明确海域租赁有偿使用；

五是厘清租赁双方权责、使用权人监督义务及违法用海责任，明确租赁纠纷协商、调解、仲裁、诉讼多元化解渠道。

（四）海域使用权的收回：完善退出机制，落实合理补偿

一是明确四类可依法收回养殖海域使用权的法定情形；

二是明确因公共利益、国家安全、国防建设提前收回的，依法对海域使用权人给予公平合理补偿，同步保障合法承租人实际投入权益。

（五）附则：明确权责分工，规范新旧衔接

一是明确《办法》相关条款解释主体及职责分工；

二是实行新规替代旧规，以往相关管理规定与本《办法》不一致的，一律以本《办法》为准。

五、施行时间

《办法》自公布之日起30日后正式施行。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：嵊泗县海洋经济发展局

解读人：王琪璐

联系方式：18857090182（650182）