政 府 工 作 报 告

2026年1月28日在嵊泗县第十八届

人民代表大会第五次会议上

嵊泗县人民政府县长   俞  能

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期是嵊泗抢抓机遇、攻坚克难、砥砺前行，取得重大成就的五年。面对外部环境的挑战和新冠疫情的冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，

推动经济社会全面发展，聚力实施“1615”行动，走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路，完成“十四五”规划主要目标任务。全县地区生产总值增至180.2亿元，年均增长6.3%；人均生产总值突破4万美元；一般公共预算收入9.8亿元，年均增长3.4%；城乡居民人均可支配收入7.4万元、5.3万元，年均分别增长5.6%和7%；城乡居民收入倍差保持在1.4以内，居全省山区海岛县首位。

五年来，我们感恩奋进，交出共富高分答卷。深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府主要领导调研嵊泗指示精神，锚定“五条共富特色之路”出彩见效，累计争取政策要素试点支持148项、合作帮扶协议56项，38项工作获国家部委肯定推广，185项工作取得省级层面阶段性成果，4项工作入选全省共同富裕试点，2项工作获评全省共同富裕最佳实践，在全省共富舞台上愈发亮眼。入选国家共富实践观察地、省级缩小“三大差距”全域综合试点，高质量发展建设共同富裕示范区监测考核排名全省前列，获省政府督查激励。

五年来，我们筑链强基，激活海洋经济动能。加快构建“六大产业”发展体系，海洋生产总值占地区生产总值比重提升至80%。做大做强港口产业，小洋山北作业区加快推进，上海LNG站线扩建一期工程建成投用，三大百亿工程累计完成投资238亿元。港口货物吞吐量连续十二年超亿吨。深耕细拓海岛旅游，创成省级全域旅游示范县，承办省第四届海洋运动会，打造花鸟爱情岛等主题岛屿，旅游业总收入、游客接待人次年均增速保持在6%以上。稳步发展绿色渔业，嵊泗渔港入选国家级沿海渔港经济区，做优十亿级贻贝全产业链，水产品总产量年均增长3.4%。聚力赋能工贸产业，大洋山海工基地等一批项目建成投产，规上工业产值从5.3亿元增加至20.8亿元，贸易结算额突破200亿元。提速攻坚新能源产业，新增2#、5#、6#海上风电装机容量68.2万千瓦，成为全市海上可再生能源主战场。培育发展生态产业，探索生态产品价值实现路径，完成全国首笔厚壳贻贝养殖碳汇交易。

五年来，我们攻坚实干，掀起项目建设热潮。推动有效投资新突破，实施县级以上重大项目81个，固定资产投资总量历史性突破450亿元，较“十三五”增长90%，526国道嵊泗段改建工程、大陆（小洋山）引水工程、城区管道燃气工程、旅游交通集散中心、沈家湾综合客运枢纽等重大基础设施建成投用。实现招商引资新成效，招引落地全市首个高端氢能装备项目、全省首个海上新能源科创中心等30个亿元以上项目、其中10亿元以上项目8个。筑牢项目要素新支撑，向上争取新增建设用地指标1300亩、盘活存量建设用地2850亩，保障项目用海1560公顷，较“十三五”分别增长44%、31%和24%。

五年来，我们开拓创新，夯实全域发展底盘。加快融入长三角一体化发展，建立全面接轨融入上海工作机制，深化与上海临港新片区、奉贤区等常态化对接，洋山特殊综合保税区税收征管体制及利益分配实现十五年来重大突破。坚定实施“创新强县”战略，成立上海海洋大学技术转移中心嵊泗分中心、海创科技发展研究院等产学研合作平台，新增高新技术企业6家、科技型中小企业48家，入选省级科技特派团试点县。全社会R&D经费投入5年增长24倍。深化“扩中提低”和强村富民集成改革，中等收入群体比例达到45%，所有行政村集体经济经营性收入全部超过50万元，低收入农户人均可支配收入突破3万元，绝对值居全省山区海岛县首位。

五年来，我们辛勤耕耘，绘就城乡宜居画卷。创成第七届全国文明城市。久久为功推进县城有机更新，完成14公里城市道路品质提升、17万平方米老旧小区改造。打造“一港两岸”滨海风景带，望海公园、金鸡山海岸带修复等项目广受群众好评。深化新时代“千万工程”，入选全国村庄清洁行动先进县、全省新时代美丽乡村示范县，建成201省道嵊山至枸杞段改建工程、黄龙大岙通村公路贯通工程、大洋山滨海湿地修复工程，和美乡村覆盖率达84%。扎实推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，建制乡镇以下小岛常住人口应迁尽迁。构建美丽嵊泗“1+7+N”工作体系，PM_2.5平均浓度持续保持全省最优，获评全国首批自然资源节约集约示范县、国家级“美丽海湾”，入选全国海洋生态保护修复典型案例，首夺“大禹鼎银鼎”。枸杞岛、花鸟岛创成国家级“和美海岛”。

五年来，我们倾情投入，厚植民生福祉底色。财政支出中民生支出占比稳定在75%左右。城镇新增就业6980人，城镇登记失业率持续控制在1.5%以内。创成国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县，海岛学子时隔8年再圆高水平大学梦。深化医疗卫生“山海”提升工程，建成胸痛、卒中、创伤三大救治中心，冠脉介入造影、血液透析等100多项技术实现从无到有，县域就诊率5年提升10.3个百分点，人均预期寿命达到82.3岁。建成投用县康养照护中心，特困人员实现县域集中供养，村社助餐服务实现按需全覆盖。居民用水实现与市区同价，“菜篮子”、瓶装煤气等基本生活必需品县域同质同价。坚决“遏较大、降总量、提本质”，已连续48个月未发生较大及以上安全事故。建设更高水平平安法治嵊泗，夺取平安县20连创和全省首批“二星平安金鼎”，荣获全省法治政府成绩突出集体。第5次荣膺全国双拥模范县称号。

国防动员、退役军人事务、对口支援合作等工作有力推进，外事、侨务、口岸、审计、统计、民宗、粮食、供销、气象、反走私、人防海防、机关事务、史志档案等工作成效明显，全力支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、社科联等组织更好发挥作用，关心下一代、扶残助残、志愿服务、红十字、慈善、老龄等事业持续进步。

与此同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深入开展整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。全面落实省委巡视、审计反馈问题整改。拔钉清障破解用地、围填海、涉旅、治污等领域难点问题。自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议467件、政协委员提案413件。严格执行党政机关习惯“过紧日子”要求，严控“三公经费”支出，一般性项目支出预算连续五年压减10%以上。

2025年是“十四五”收官之年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们迎难而上、精准发力，扎实推进各项工作，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和5.5%。

过去一年，我们抓投资、扩消费，发展支撑更加夯实。充分把握上级经济政策取向，争取“两重”“两新”超长期特别国债0.95亿元、中央基建投资资金0.45亿元、专项债2.93亿元、一般债3.8亿元、政策性金融工具资金4.5亿元，实现领域全覆盖。持续优化“8+4”经济政策体系，安排财政资金7.96亿元，保障项目建设用地290亩，新增各项贷款10亿元。优化项目推进机制，全力抓好20个省市重点项目建设，全年完成固定资产投资131.6亿元，连续三年保持百亿级投资规模，获全省投资“赛马”激励。推动招商引资提质扩量，出台项目全生命周期服务管理办法，招引落地亿元以上产业项目7个、其中10亿元以上项目1个。实施提振消费专项行动，累计使用消费品以旧换新政策资金1523万元，发放各类消费券470万元，拉动社会消费品零售总额增长6.8%。

过去一年，我们调结构、促转型，产业质效不断提升。服务保障大宗商品资源配置枢纽建设，小洋山北作业区完成西1区陆域围填和工作船码头建设，LNG接卸能力达到600万吨，马迹山港区完成贸易落地10.5亿元。加快海事服务基地建设，洋山江海直达总部基地落地开工，招引海事综合服务企业6家。推进文旅深度融合工程，打造嵊山后头湾小野艺术装置等体验场景，落地运营大乐之野、月亮湾二期等酒店项目，举办“东海杯”嵊泗列岛帆船赛、长三角万人徒步大会等赛事活动。打好淡季引流组合拳，加大流量导入和政策牵引力度，面向上海开通“社区大巴+嵊泗旅游直通车”，淡季接待人数同比增长18%。大力发展渔港经济，投用南港区水产品交易市场和22个渔业码头泊位，水产品交易量超3万吨。推进“羊栖菜—牡蛎—小刀蛏”立体化养殖模式，一米八贝类产业园二期建成投用。开展服务业高质量发展专项行动，服务业增加值增长9.2%，为近八年来最高。

过去一年，我们强创新、深改革，内生动力加速迸发。全面强化创新引领，在全县范围内深入开展“加快创新发展”大讨论活动，成功举办首届科技创新大赛，创成博士创新站3个，柔性引进高层次人才7名，建成海洋科技实验大楼。积极主动融入上海，与临港新片区管委会签署《区域联动发展战略合作框架协议》，推进产业、民生等各领域合作30余项。搭建低空经济发展平台，开通上海—嵊泗低空文旅专线、岛际无人机物流航线，成功入选全省低空经济“先飞区”试点。大力发展“甜蜜经济”，累计吸引329对新人到花鸟岛结婚登记，覆盖全国29个省份，“相遇·花鸟”号高速客船建成投用。

过去一年，我们提品质、优生态，海岛魅力持续彰显。坚定不移重强城促融合带兴村，“港景渔融合”发展轴入选首批省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，嵊山镇和花鸟村、黄沙村、金平村分别被列入省级中心镇和省级重点村，成功争取省级农村综合性改革试点资金0.8亿元。推行城乡贯通的垃圾、污水、厕所建管模式，构建城乡一体的供水、排水、集水、节水工作体系。城乡一体融合高质量发展指数居全省山区海岛县首位。高质量做好省委生态环保督察迎检及整改工作。在全市率先纳入“绿水青山就是金山银山”实践创新基地省级储备库，生态环境公众满意度位列全省第15名，创历史最好成绩。

过去一年，我们促共富、惠民生，群众生活有效改善。全面完成民生实事项目建设。扎实做好就业社保工作，城镇新增就业1321人，城乡居民基础养老金提标5.7%。大力发展海岛教育，在全市率先实现托幼一体化办园县域全覆盖。优化海岛医疗供给，开工建设县级综合医院，与上海仁济医院、上海六院、上海儿童医学中心达成深度合作，新增关节镜下肩关节微创手术等40项新技术，全县渔农村65周岁以上“两慢病”人群常用药品配送服务实现全覆盖。强化老年人保障，建成投用黄龙乡居家养老服务中心，嵊山、枸杞实现区域性集中养老，新增持证护理员96人。深化迁居“一件事”集成改革，创新打造一站式为民服务中心，群众办事效率提升85%以上。金平老年安置公寓获评全国“敬老文明号”。加快推进文体惠民，全民健身中心完成建设，“嵊泗渔歌”荣获浙江省群星奖。全面完成村级组织换届。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强社会治安整体防控，积极化解行政争议和信访积案。

各位代表！过去五年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在县委正确领导下，全县人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻嵊部队和社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：县域经济总量偏小，新质生产力发展尚不充分，产业结构还需进一步优化；县城综合承载能力偏弱，人口老龄化压力加大，民生领域还有短板，基本公共服务一体化水平还需进一步提高；资源环境约束趋紧，涉海涉渔等重点领域风险隐患不容忽视，实现高质量发展与高水平安全良性互动还需下更大功夫；一些政府工作人员的专业能力、创新意识、担当精神、服务水平还需全面提升。对此，我们一定采取更有力的措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

“十五五”是推动高质量发展海岛共同富裕的决定性阶段，随着海洋强国、长三角一体化、大宗商品资源配置枢纽、共同富裕示范区建设、市委“985”行动等国家和省市发展战略的深入实施，嵊泗发展将面临前所未有的机遇和挑战。县政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共嵊泗县委关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《嵊泗县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

步入“十五五”，我们要牢牢把握县委明确的“推动高质量发展海岛共同富裕取得决定性进展，展现中国式现代化海岛县生动新图景，建设特色鲜明、独具魅力的‘海上明珠’”总目标，这是嵊泗发展的时代使命，是全县上下的共同愿景。

今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，全面落实“985”行动，坚定实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县、创新强县”县域发展总战略，锚定“特色鲜明、独具魅力的‘海上明珠’”定位，以高质量发展为首要任务，以深化海岛县高质量发展共同富裕特色之路为主题主线，深入实施“1615”行动，全力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推进人的全面发展和全体人民共同富裕，努力在跨越式高质量发展中奋力推进海岛共同富裕和现代化先行示范。

“十五五”发展目标是：到2030年，全县地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长3%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；累计完成固定资产投资750亿元。

——海洋创新塑造新动能，蓝色引擎更加强劲。打造长三角绿色能源保障基地、长三角海上度假胜地、长三角高品质海鲜直供区，现代化海洋产业体系基本形成，三次产业结构进一步优化，海洋生产总值占地区生产总值比重有效提高。创新驱动作用明显增强，支持全面创新的制度体系更加健全，创新体系整体效能显著提升，力争全社会R&D经费投入强度达到全市平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到52%以上，在“海上新能源+”“深远海+”等领域培育形成一批新的经济增长点。

——改革开放取得新进展，内生活力更加充盈。推动重点领域改革向多领域纵深拓展，统筹推进重大项目建设要素保障机制、企业发展服务等改革，持续优化营商环境，社会主义市场经济体制运行更加顺畅；以基本公共服务一体化、迁居“一件事”等改革为抓手，促进治理效能与民生福祉同步提升。打造国家重大战略项目保障基地，深度融入长三角一体化发展，大宗商品资源配置枢纽功能稳步增强；世界一流强港建设迈上新台阶，港口货物吞吐量达1.3亿吨，货物贸易出口总额达10亿元以上。

——城乡融合构建新格局，海岛魅力更加彰显。“一轴两带、一核两翼、多岛联动”空间格局更加优化，“一港两岸”城市客厅愈发靓丽温馨，县城综合承载能力和辐射带动能力不断增强，常住人口城镇化率达到72%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡居民收入倍差小于1.5，和美乡村实现县域全覆盖。

——文化建设焕发新气象，精神力量更加深厚。文化赋能经济社会发展的全局作用充分发挥，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，海岛文化标识体系持续完善，“文化+”改革理念和方法充分展现，海洋文化创新创造活力充分激发，群众精神文化生活更加丰富，文化与科技、旅游、民生在更高水平上实现融合发展。

——民生福祉再上新水平，幸福质感更加可及。积极推进人的全生命周期基本公共服务优质共享，高质量充分就业取得新进展，教育质量实现新突破，教育现代化指数保持A等，县域就诊率达到92%以上，每万老年人口拥有持证养老护理员数30人，人均预期寿命82.7岁，社会保障体系更加优化更可持续。

——生态文明绘就新画卷，发展底色更加亮丽。争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，海洋生态环境质量、海洋生态文明发展指数稳中有升，PM_2.5平均浓度控制在16微克/立方米以下，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（省控断面）保持在100%，一、二类海水水质比例保持稳定，绿色低碳发展成效显著，生态环境治理能力水平显著提升，更高水平生态县基本建成，打造全国“和美海岛”标杆。

——治理效能跃上新高度，安全基石更加稳固。“共建共治共享”的社会治理持续巩固，公众安全感和满意度保持高位。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。打造强边固海国家安全发展示范岛，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，实现发展和安全高水平良性互动。

三、全力以赴做好“十五五”开局工作

2026年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻省市党委、政府和县委部署要求，深入实施“1615”行动，大力弘扬“六干”作风，推动经济社会持续健康发展，实现“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%—6.5%，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕以上目标，认真抓好六方面重点工作。

（一）坚持项目为王，聚力扩大有效投资。

全力以赴抓项目。实行投资“赛马”机制，集中力量抓好8个省“千项万亿”工程、22个市重点项目和67个政府（国企）投资项目建设，全年完成固定资产投资140亿元以上。建成马迹新村至小关岙公路、泗礁岛陆上客运中心等项目，保障嵊泗渔港经济区建设、国家级海洋生态保护修复等项目持续推进，开工建设上海LNG输配管道工程。发挥重大项目牵引作用，大力开展“嵊商回归”行动，进一步激发民间投资活力，民间投资占固定资产投资比重提升至10%以上。

攻坚克难抓招商。坚持“一把手”带头招商，抓深抓实招商引资“市县长工程”，营造大抓招商浓厚氛围。加大产业项目招引力度，发挥产业基金撬动作用，全年招引亿元以上产业项目7个、其中10亿元以上项目1个，实际利用外资3500万美元。聚焦项目签约开工、建设纳统、竣工投产等各个环节，深化“全生命周期”服务管理，落地花鸟悬崖酒店，建成投产小洋山集装箱立体堆场、大洋山海工基地二期项目。

千方百计抓保障。用好国土空间规划常态化体检评估机制，科学开展“三区三线”动态优化调整，积极争取历史围填海政策支持。 落实“一项目一要素服务保障”清单，通过“存量挖潜+向上争取”双向发力，新增用地指标200亩、用林指标60亩、用海面积350亩。深化土地节约集约利用，消化批而未供土地50亩，完成低效用地再开发20亩，盘活存量建设用地150亩。系统优化海域资源配置，积极推进海域立体分层设权，加快低效养殖海域清退腾挪。

（二）立足海洋优势，聚力提升产业能级。

优化提升传统产业。全力保障小洋山北作业区西1区完工、西2区和东区顺利推进，加快建设沈家湾5000吨级通用码头，推动集装箱、大宗散货等专业化泊位协同发展。延伸海事服务产业链，深耕海上锚地经济，壮大江海直达船队。实现港口货物吞吐量1.23亿吨、海事服务总产出20.5亿元。试点实施“合作社+公司”经营模式，有序引导渔民优化捕捞作业方式，积极开展全省小型渔船规范化管理改革，新建渔业培训基地。启动建设深远海风光同场沉降式网箱，深化贻贝壳资源化利用，推行贻贝“育苗+保苗”一体化。实现“一条鱼”全产业链产值超124亿元。开工建设中心渔港水产冷藏冷链物流项目、一米八贝类产业园三期、洋山绿色智造装备基地项目，规上工业增加值增长12%以上。

加快培育新兴产业和未来产业。培育壮大清洁能源及装备制造业，开工建设铁铬液流电池储能示范电站，推动中能建新能源装备制造产业园等项目达产见效，战略性新兴产业占规上工业增加值比重稳定在50%以上。开展深远海风电场前期工作研究，探索打造“海上风电+海上光伏”“海上风电+海底数据中心”等融合示范，谋划绿电直连应用场景。深化低空经济“先飞区”试点建设，建成投用低空飞服中心，常态化运营“海岛快巴”专线，拓展“低空+海鲜快运”“低空+爱情航旅”等特色场景。

大力发展现代服务业。深入开展服务业高质量发展专项行动，加快构建优质高效的服务业发展体系，服务业增加值增长6.5%以上。以情绪经济为牵引，围绕“想来、能来、还来”的目标，构建文旅发展新格局。高质量建设“福如东海”“爱屿天涯”核心景区，深化花鸟爱情岛、嵊山海钓基地等主题岛屿建设，推进五龙黄沙、黄龙峙岙等主题街区打造，有序推动景区景点免费开放，持续打响“好久不见、嵊泗想念”品牌。游客接待人次增长8%以上。打造“最美海岸线”赛事品牌，举办2个省级以上重大赛事，精心办好“嵊BA”联赛。重点培育铁矿石检测、冷链物流等生产性服务业，大力发展海洋探测、海试保障等高技术服务业，攻坚突破服务业缺项门类。

（三）增强社会预期，聚力提振市场信心。

放大政策实施效应。进一步对准跑道、谋好项目、做好对接，全力争取“两重”“两新”、中央基建投资资金、专项债、一般债、新型政策性金融工具等政策支持，争取30个以上项目纳入国家和省市支持盘子。积极跟进承接省市“8+4”经济政策体系，保持资金规模持续增长，更好为企业助力、为项目赋能。落实落细组合式税费支持政策，为企业减负2.2亿元以上。加强普惠金融服务，新增无还本续贷、随借随还等“连续贷+灵活贷”超13亿元，鼓励银行减费让利，推动综合融资成本稳中有降。

激活居民消费潜力。推进提振消费专项行动，全力承接消费品以旧换新政策，常态化举办促消费活动4场次以上，精准发放商贸、文旅等领域消费券500万元，不断激发市场活力，社会消费品零售总额增长5%以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深入挖掘文旅、餐饮等服务消费潜力，加快发展悦己消费、夜间经济、银发经济等新型消费，完善自然科普、艺术打卡、亲子体验等沉浸式功能节点，布局轻康养、轻运动、海岸疗愈等消费供给，推动商品消费扩容升级。建立导师陪跑机制，培育本土化直播团队，鼓励发展直播电商、社群电商。

优化提升营商环境。深入开展赴企大走访、大调研、大解题活动，常态化召开政企面对面座谈会，健全涉企问题“全量收、跟踪办、闭环晒”推进机制，企业满意度达到95%以上。深化政府采购、招投标领域改革治理，加大力度清理拖欠中小企业账款。严格执行涉及工程建设、招商引资等领域的政策措施公平竞争审查，破除各类隐性壁垒。统筹推进招大引强和引小培优，大力开展市场主体双倍增攻坚行动、链主企业补链强链行动、小切口领域突破行动，支持骨干龙头企业发展壮大，激发广大中小企业干事创业热情，持续推动“个转企、小升规、规做强”，全年净增“四上”单位148家以上。贯彻落实促进民营经济高质量发展“32条”，大力培育高素质创新型民营企业家队伍。

（四）深化改革创新，聚力增强发展动能。

强化海洋科技创新。围绕“建平台、强转化、引人才”加大全口径投入，研发经费增长30%以上、县级财政科技创新投入增长15%以上。梯度培育“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”，新增各类创新主体8家以上。与上海海洋大学、浙江海洋大学、东海实验室等高校院所协同实施科技攻关项目5个以上，积极谋划布局中试平台与产业创新中心，全力争创国家铁矿检测重点实验室。实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等深度融合，在医疗、教育等领域实现小切口场景应用。强化科技特派团智库作用，深化“科技副总”等柔性引才机制，积极招引高水平创新团队，引育海洋高层次人才5名以上，新增技能人才600名。

提升开放合作能级。全面落实大宗商品资源配置枢纽建设任务，保障国家大宗商品储运、上海LNG站线扩建工程高效运营，推动宝武精成完成混配矿加工300万吨，全年实现铁矿石贸易额12亿元。加速融入长三角一体化发展，健全与沪多层面对接机制，推进与上海在产业融合、设施互联、民生共享等领域的全方位合作，探索“研发在临港、测试在嵊泗”“创业在临港、度假在嵊泗”等双赢模式，做深做实浙沪合作“海上桥头堡”。深化小洋山区域合作开发，推动南北港区深度融合，积极向上争取跨关区监管模式创新，推进大洋山布局海事服务产业，加快建设综合性临港产业岛。主动谋划沈家湾至上海东方枢纽的交通连接，织密与沪同城交通网。

深化重点领域改革。纵深推进国企深化改革专项行动，完善主责主业管理，健全现代企业制度及债务风险监测机制，实现全县国有企业营业收入、净利润同比增长7%、5%以上。全面深化零基预算改革，确保更多财政资金用于重点支出和急需领域。抓实旅游领域改革治理，规范出租车行业运营管理，“以需定航、以流调班”优化特殊时段交通运力调配，持续升级线上购票平台，进一步优化售票模式，全面提升旅游服务品质。主动承接山区海岛县结对帮扶行动，深入实施山海协作工程。

（五）加快城乡融合，聚力缩小“三大差距”。

提升县城承载能力。坚持“产城人文景智安”一体融合，统筹推进城市规划、建设、管理、运营与治理体制改革，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。聚焦“一港两岸”集聚度，加快发展渔港经济区，积极招引渔获交易、文旅、电商等业态，水产品年交易量达4万吨以上。有序开展县城有机更新，实施城区地下管网提升工程，接续推进老旧小区改造、危旧房整治和部分地块功能优化，稳妥推动非城市功能转移集聚。有序推进“好房子”建设，启动石子岙房地产开发。做实“小岛迁、大岛建”后半篇文章，扩大保障性住房、迁居定向安置房供给，持续引导外岛群众向县城集聚。

促进城乡一体融合。深化以“千万工程”牵引城乡融合发展，坚持以城带乡、城乡互促，着力推进“六个一体化”建设。编制城乡景观风貌管控和提升总体规划，强化海岛风貌整体性、系统性塑造。全域推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立城乡全链条治理标准，完成县城环卫管理体制改革阶段性任务。落实“四水四统一”改革举措，提升大陆引水保供能力，完成海水淡化设施设备更新改造工程，启动嵊山、枸杞供水服务一体化改革，全县管网漏损率下降至12%以内，群众满意度持续增强。全面投用“菜篮子”精品店，进一步兜牢保供稳价民生底线。扎实推进全省城乡基础设施一体化试点建设，县城管道燃气城区覆盖率提升至30%，快递物流服务“县到村一日达”覆盖率达到85%以上。

推进乡村全面振兴。推进乡村片区组团发展，深化省级农村综合性改革试点，完善“强村公司+村集体+农户”利益联结机制。推动“土特产富”全链升级，推广应用自动包苗机等强农设备，提升贻贝、海蜇、牡蛎等精深加工水平。开展新一轮村集体经济发展壮大行动，村集体经济经营性收入80万元以上行政村占比达62%以上。强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，激发乡村发展活力。统筹推进农房、村道、管线、农田“四整治”，高标准打造“蓝海渔港·魅力岛居”美丽乡村示范带，和美乡村覆盖率达到90%。

（六）厚植为民情怀，聚力增进民生福祉。

让社会保障更有温度。靶向发力“扩中提低”，城镇新增就业1250人、大学生引进就业800人，确保零就业家庭动态清零，中等收入群体比例提升至47%。加快社保扩面提质，扩大企业年金覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全完善社会救助体系，稳步推进服务类社会救助，探索形成“精准识别、基层评议、动态调整、长效巩固”的闭环管理模式。聚焦“居家养老”主阵地，整合优化全县养老服务资源，系统重塑县乡村三级服务网络，构建“政府保基本、市场供个性、服务有标准”的养老服务体系。建设县域智慧养老平台，打造线上“养老服务超市”，推广实用型智能设备，健全多层级养老服务响应机制。

让公共服务更加优质。深化托育教育一体化改革，持续推进义务教育优质均衡发展，实施“县中振兴”行动，不断提升办学质量。加强校长、教师两支队伍建设，深入推进义务教育和普通高中教师编制统筹优化，夯实教育高质量发展根基。以培优提质带动整体提升，促进学生全面发展、共同进步。全面推进医疗机构“三院合一”，深化人财物编药保“县乡村”三级贯通，建设紧密型县域医共体。拓展与省内外优质医疗资源的全方位合作，大力实施“海岛名医”培育计划，迭代巡回医疗服务模式，构建“医养服务共同体”。

让文化底蕴更趋深厚。聚力打造海洋文化县城，深化海洋文明探源工程，加强文物和文化遗产保护，完成黄家台考古遗址公园二期工程，出版《黄家台遗址考古发现记》，建成省级人文乡村1个、省级历史文化村落保护利用村1个。持续推进以文惠民，布局建设海防、海港、海疆、海航等主题精神会客厅，做强海岛艺术季、开渔季等地域活动品牌，常态化开展群众性文化活动，支持鼓励群众体育发展。巩固提升全国文明城市创建成果，深化文明细胞培育，开展“文明夜微城”等特色活动，不断提升公众文明素养。

让生态底色更显靓丽。统筹“三优化一提升”，坚定不移走好绿色发展之路。坚决做好省委生态环保督察整改，实施新一轮环境基础设施建设三年行动，建成固体垃圾中转站，持续开展海岛公园绿化美化，确保PM_2.5平均浓度继续保持全省第一，空气质量优良天数比率稳中有升。深化落实向人大报告生态文明建设情况制度，不断健全陆海统筹的生态环境保护体系，持续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。全域建设“零碳示范岛”，节能改造既有公共建筑1000平方米，更新新能源公交车14辆，新增新能源货运船舶2艘，提高船舶岸电使用率，全社会单位地区生产总值能耗下降3％以上。

让平安根基更为牢固。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦重点领域常态化推进风险隐患排查整治，实行重大隐患“一案一专班”挂牌督办，坚决“遏较大、降总量、提本质”。扎实做好防汛防台、森林防火、地质灾害防御等工作。深入落实粮食安全和耕地保护责任，加强食品药品全链条监管。强化房地产、金融、地方债务等重点领域风险防控，打好欠薪治理攻坚战。深化海陆空立体智能防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、个人极端等违法犯罪，有效防范重大公共安全风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，完善“源头治理+三事分流”机制，推动县、乡、村综治中心（工作站）规范化运行，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，夺取全省首批“三星平安金鼎”。持续巩固国家安全、国防动员、双拥共建、海防打私等工作成效。

发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，大力弘扬“六干”作风，努力打造人民满意政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终聚焦“落实”两字，不折不扣贯彻中央和省市县委决策部署，切实做到“党委有要求、政府见行动”。

勇于为民担当。坚持以人民为中心的发展思想，想人民之所想、行人民之所嘱，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，不断提升海岛人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。践行正确政绩观，牢固树立实干导向，把全部精力用在拼经济、促发展、保稳定、惠民生上，坚持用数据说话、用项目说话、用结果说话，确保说一件、干一件、成一件。

提升行政效能。深化数字政府2.0建设，推动政府工作职能转变、流程再造，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化法治政府建设，统筹推进“综合查一次”改革，严格落实行政执法“三项制度”。持续优化政务公开，确保政府权力始终在阳光下运行。

坚守清正廉洁。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，持续整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。持续抓好巡视、审计反馈问题整改，严守统计纪律。始终坚持政府过紧日子，严格控制一般性支出，日常公用支出压减5%，一般性项目支出压减10%，把更多财力用在促发展、惠民生上。

各位代表！同志们，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在勇毅奋进中赓续。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入践行“八八战略”，大力弘扬“六干”作风，为推动高质量发展海岛共同富裕取得决定性进展，展现中国式现代化海岛县生动新图景，建设特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”而努力奋斗！