一、2025年经济运行和社会发展情况

2025年以来，嵊山镇对标习近平总书记考察浙江提出“4+1”重要要求，紧扣省委“132”总体部署，全面贯彻市委、县委各项创新部署及嵊山实际，围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴建设目标及镇域“1233”产业功能布局，逐项落实重点指标、重大举措、重大项目三张清单、镇村两级缩小三大差距任务清单，渔港经济、海钓基地、旅游胜地三大产业布局日益清晰，成功入选第二批省级中心镇培育名单，“百年渔场、魅力嵊山”渔旅休闲岛建设成色更亮，全镇经济社会发展呈现出蓄势聚能、提档加速的良好态势。

（一）坚持创新赋能高质量发展，建设活力进一步呈现。

1.镇街经济指标争先进位。前三季度累计完成渔业总产值28505万元，同比增长3.6%，累计实现渔业总产量56088吨，同比增长6.4%；2家规上工业产值累计2545万元，同比增长41.08%；5家限上批发业累计完成营业额3.4亿，同比增长2.27%；1家限上零售业累计完成营业额6599.5万元，同比增长1228.95%；8家限上住宿业累计完成营业额2012.24万元，同比增长7.08%；2家限上餐饮业累计完成营业额394.31万元，同比增长34.12%；企业研发经费累计投入118.34万元。目前完成固定资产投资3751.8万元，税收地方留成5529.13万元；梳理整合全镇优质资源，明确海洋文旅、休闲渔业、高端酒店三大招商方向，编制完成嵊山镇招商手册，主攻青石子坑高端海钓主题度假酒店等项目招引，与华住、绿城、中旅雅阁等意向单位完成深度洽谈。

2.重点工程项目稳妥推进。2025年嵊山镇政府投资工程项目新建项目及续建项目4个，总投资3443.28万元，2025年需完成投资1850万元。截至10月中旬已完成投资1850万元，形象进度完成率100%。嵊山镇污水处理厂设备提升改造、嵊山镇海钓公园景观带、嵊山镇泗洲塘海防执勤码头改扩建、嵊山镇养老服务中心提升改造、嵊山镇海水淡化厂扩容改造等工程当前已完工。有序推进中嵊山镇泗洲塘村渔用码头修复工程、嵊山镇泗州塘村新时代文明实践站解危工程。共实施了村道改造提升、城镇危房改造、海岛地质灾害治理提升、年度基础设施提升及应急维修等省、县、镇各级人大票决的15个民生实事项目，截至10月已经完工13个。

3.涉渔经济转型步伐稳健。以“蓝湾项目”启动为契机，围绕箱子岙渔港建设集休闲步道、道路拓宽、夜排档点位等功能一体的岸线，成功承办2025年嵊泗列岛海钓精英赛海钓赛、“志向深蓝”海钓产业发展愿景沙龙等活动。完成2艘新型休闲渔船建造及2艘现有渔船的更新改造工作，规划完成“无人村”周边海域的休闲观光路线。深入规范养殖用海管理。一体推进养殖海域确权、海区有偿使用、违规养殖用海整治，完善100艘养殖船“一船一档”资料，落实养殖渔船进出港报备制度。迭代升级海上“千万工程”，开展渔船“两新”、老旧渔船淘汰整治工作。共对18艘安全引领船进行打造，淘汰三艘老旧船只，清退乡镇纳管船55艘，船员证培训达到135人次。

4.旅游业态发展增势喜人。前三季度累计接待游客5.7万人，实现旅游收入约8148.9万元；顺利举行“音悦山海 邂逅西洋湾”音乐会、“星海乐潮——来听海的呼吸”桥头夜集等文旅体验系列活动，参与游客超2000人次；东崖绝壁商业街、绿野仙踪游客服务中心建成运营，西洋湾星辰露营基地等配套设施逐步完善，游客接待能力持续提升；引进首家旅拍业态，打造“海韵风情+本土记忆”主题旅拍产品；推进嵊山岛视觉体系建设，设计制定3款嵊山视觉标识，并编制完成嵊山旅游导图手册；联合北京蓝色光标集团开展海岛旅拍短视频推广，累计发布作品30余条，平台总播放量、阅读量突破360万次，有效提升嵊山海岛旅游品牌曝光度与影响力；联合携程、泡泡玛特、绿野仙踪无人村景点联手打造“时间后头”公共艺术展览，显著提升绿野仙踪无人村社交传播热度；完成情崖湾、映日阁、息风湾等3家民宿帮扶提质升级，渔旅融合促集镇业态成效明显。

（二）多措并举缩小“三大差距”，兴村成效进一步夯实。

1.多点发力培优集体经济。实施村集体经济“一村一项目、联村强项目”提升计划。把握渔旅融合发展主题，泗洲塘村绿野仙踪游客服务中心、东崖绝壁共富工坊配套商铺建成运营，引入村咖休憩、渔场历史展厅、地质研学、共富工坊产品展销等功能业态，积极推进“小岛阳台”共富驿站、大玉湾国际海钓基地服务配套工程。升级箱子岙村西洋湾景区，改建闲置土地2560平方米落成星辰露营基地，促进北岸海景观光点转型为综合游乐区。启动陈钱山“桥头夜市”、海钓产业综合配套建设项目。四村联建启动渔农产业物流平台项目，完成登陆艇设计方案，联合打造“嵊山鱼鲞”共富工坊，初步完成“嵊山鲞念”鱼鲞品牌理念及选品设计。

2.匠心汇聚打造和美乡村。持续改善村镇环境风貌，深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。改造嵊山镇危旧住宅共计2幢，总面积约2080平方米，涉及户数32户。依托花海彩林“一村万树”示范村建设项目和地灾治理提升工程，系统推进全域绿化彩化工程，在无人村景区、沿海景观带“见缝插绿”，打造“四季有景、步步见绿”的生态旅游环线。实施本岛三村辨识度风景线道路设计打造工作。建立全镇环境卫生大整治常态化机制，出台村级环境卫生考核办法。全国首个海岛全域白蚁防治综合治理示范区创建完成第一阶段验收。创成和美乡村达标村全覆盖，通过美丽城镇省级验收。

3.因地制宜升级公共服务。完成东海颐养之家（嵊山镇居家养老服务中心）建设并正式运营，接纳21名老人入住。开展“爱心卡”服务工作，为53名享受居家养老服务补贴的90周岁以上老人提供生活照料、医疗护理等上门服务。优化老年人配送餐服务，完成助餐点改造提升、老年食堂常态化检查等规范化动作。提升殡葬领域规范化管理水平，开展墓地拆退宣传引导及覆绿等工作。实施水务改革，将保供水能力从2000吨/天提升至4200吨/天，投资180万元升级污水处理设备。开展“降菜价”行动，促进嵊山枸杞菜篮子服务联合招标运营。做好小岛迁居工作，预计年内完成壁下村5户7人搬迁目标。

4.民生至上完善社会保障。做好低保复核走访、关爱探访、幸福清单送达，开展临时救助、各项困难人群社会救助申报、其他经济困难户生活补助发放、医疗保险救助、结对帮扶等工作，对17户实际生活困难户进行逐户定策，帮助3户完成低保申请流程。截至目前，全镇共计发放节日慰问、政府综合保险救助、租房水电补助及有线电视补助、“小岛你好”临时救助等各类救助慰问金25.51万元，惠及困难群众650余人次，有效缓解群众突发性、临时性生活困难。进一步完善残疾人服务工作，免费配送助听器、轮椅、助行器等辅助设备64件，推荐安置2名残疾人就业。

5.控防并举稳筑安全底盘。压紧压实安全生产“四方责任”，从严实施重要节假日隐患排查、海上安全大起底大排查大整治、电动三轮车整治、旅游旺季联合巡逻执法、企业月度安全生产检查服务、防汛防台等各类安全行动。完善应消站建设，检查九小场所1076家次，发现并整改隐患427个。印发《嵊山镇防汛防旱防台应急预案》，完成省级基层防汛防台体系体能升级建设任务。落实渔船安全隐患排查整治。采用“自我检查+第三方检查”结合方式，检查渔船411艘次，发现并整改安全隐患534处。完成各类小型纳管船船检，整改隐患147处。开展各类型面对面教育近20次，覆盖渔民1000余人次，进一步提升船员安全意识和应急处置能力。

（三）深化改革激发内生动力，治理体系进一步健全。

1.推进镇属企业改革。完成镇属企业清点排摸工作，撤并清理嵊泗县旭鑫文化旅游控股有限公司。全面推进碧海供水厂改革专项工作，实施人员优化、考核机制重构、内控管理完善、水管修复、水表更新，水损率从年初30%+降低至17%～18%，实现降本增效。完善市政公司管理（环卫部分）体制，制定出台环卫体制改革方案和薪酬管理制度。持续优化海诚市场运营管理，完成嵊山鱼市场、快递集中运输点消防设施改造工作，健全市场日常巡查与安全监管机制。

2.严密基层组织建设。完成嵊山镇履行职责事项清单编制，对基本事项103条，配合事项58条，上级收回事项21条进行政务公开，进一步厘清和规范乡镇岗位事项职责边界。提前批完成村级组织换届工作，新一届“两委”班子平均年龄40.6岁，“一肩挑”达100%。在镇村两级及镇属企业、各基层党组织等各领域推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、“优作风、强服务、提能力”专项行动，提升履职能力及干事责任。

3.提升治理服务能力。狠抓“三事分流”“首问责任制”等制度落地实行。2025年以来四个村共受理“三事分流”基层事项办理工单193件，其中上报大事难事2件。进一步优化基层网格团队建设，各基层所站干部、党员志愿者、统战人士等融入网格工作及志愿服务团队热情高涨，常态化开展海岛巡回志愿服务、平安巡逻、环境卫生大整治、“尽山尽美”送医下乡、“蓝海共富”关爱小岛老年人等系列活动，全镇机关干部“志愿浙江”平台注册率达100%，志愿服务管理进一步规范。

（四）文化润民培树基层新风，文明画卷进一步铺展。

1.丰富基层文化服务供给。强化和巩固嵊山特色文化队伍力量与文化体育阵地。加强县内外文化队伍的资源整合引用，与菜园镇志愿服务团队签订志愿服务合同，已开展志愿服务活动8场。充分团结调动好全镇文艺服务团队，丰富嵊山老年人生活，结合春节、清明、端午等“我们的节日”重要节日，注重非遗文化传承，开展各类群众性文化活动29次，新增体育场地2处。

2.推动乡风文明建设。巩固全国文明城市、全国文明镇建设成果，深入开展“推动移风易俗，培育文明乡风”行动，开展移风易俗主题宣讲4次，倡导“厚养薄葬”、勤俭节约等文明新风，引导群众自觉抵制陈规陋习。开展“孝文化”主题读书活动、书法活动、“道德模范”宣讲活动。

3.推广“百年渔场”品牌。结合全县“51411”历史文化体系布局，擦亮嵊山渔场海渔历史文化标识，实施文化特派员项目，挖掘并设计“百年渔场”海钓文化传播体系。以“百年渔场”文化为核心，成功举办开渔市集、“千帆祈安 开渔盈舟”拖虾开捕、海洋剪纸培训、渔网技艺体验、东海小学海钓文化研学等系列活动。持续推进嵊山镇志编撰工作。

二、存在的问题

产业创新与科技创新融合度低，“1233”产业体系架构明晰但可量化可追踪的落地程度不足，海钓业“平台运营 + 类游艇”利益联结机制尚未找到有效落脚点，市场化运作能力弱。文旅融合的顶层设计还需精构，缺乏具有引领性和带动性的重大项目。在民生改善、交通等要素制约破解、公共服务高质高效供给尚未完全满足群众要求，在资金争取、项目包装、政策支撑上仍需发力。

三、2026年工作思路

（一）做实“1233”规划体系，促进产业融合发展。

将推动“1233”产业规划落地作为明年工作出发点和落脚点，继续围绕“一条鱼”核心产业链，发展陈钱山“百年老街”和海钓公园景观带两大特色主题线，实质性带动箱子岙渔港经济圈、大玉湾国际海钓基地和东尽山海高端旅游集胜地三大区块建设。一是加快升级箱子岙渔港经济圈产业格局，以水产品交易中心及周边区域布局改造、渔获收购及机修、农贸、客货邮等生产生活业态腾挪归类、北面渔用码头扩建等举措为抓手，推动现代化农贸商业综合体、新型夜排档、“百年老街”等规划立项落地，做实“渔获交易地”“渔船补给地”“渔民休闲地”核心定位。二是加强防波堤、游艇母港等海钓基地基周边范围基础设施的规划建设，打造海钓街区，尽快实现钓具销售、主题民宿等海钓相关业态的集聚。积极招引有实力的协会或平台开展市场化运营，推出多样化的海钓体验产品，继续承办各类精英海钓赛事、主题论坛等活动，壮大品牌经济。三是加快打造东尽山海高端旅游胜地，增强旅游业顶层规划和融合设计，明确东部满咀头高端民宿集聚区、北部无人村－西洋湾大景区，中部陈钱山百年老街特色街区三条发展主线，培育海岛旅游新业态，策划休闲文体、渔俗体验、夜间经济等特色产品，打造嵊山旅游示范岛的“拳头”产品，构建海洋渔旅融合发展新格局。

（二）加快各类工程建设步伐，推动重大项目落地。

大力推进水产品交易市场改造工程、海钓维保中心新建工程、绿野仙踪·西洋湾渔村风情研学廊道提升工程等3个重点项目开工建设，加速渔港经济圈产业关键枢纽和西洋湾—无人村“大景区”概念落地。协同推进国家级“蓝色海湾”项目建设，力促箱子岙生态护岸工程、箱子岙渔港公园景观带打造工程有效衔接，进一步实现滨海休闲、渔业生产、物流运输协调共生。积极争取国家级渔港经济区项目实施，为南北港区渔用护岸储备发展空间。扎实做好泗洲塘村渔用码头修复、新时代文明实践站解危等重点投资项目，持续谋划马鞍列岛车客渡码头、陈钱山“百年渔场”老街打造、综合物流园区等项目，争取资金、土地等各类要素支持。

（三）推进“千万工程”再深化，提升和美乡村品质。

坚持生态优先。推进箱子岙生态护岸、大玉湾沙滩修复工程等工程，积极开展生态复绿复垦、海湾漂浮垃圾清理、退养还海等专项工作，分步骤推进马鞍列岛白蚁防治项目，讲好嵊山生态故事。坚持环境卫生长效整治，持续攻坚农房改造、管线序化、村道提升三大行动村道提升，打通西洋湾至水产品交易市场污水管网“最后一公里”，优化人居环境。运用好省级乡村振兴资金，加快推进大玉湾国际海钓基地服务配套、“小岛阳台”共富驿站、陈钱山“海钓驿站”建设，以村集体新业态撬动渔旅产业新发展。实体化运营“嵊山鱼鲞”共富工坊，引导“百年渔场”强村公司深化与主流电商平台合作，布局“嵊山鲞念”系列产品直播带货与社群营销渠道。做优做实居家养老服务。积极扩大东海颐养入住规模，探索医养融合和安宁疗护实践，提质升级村级老年活动中心等场所的服务功能，鼓励村级“嵌入式”养老服务站的建设和运营。持续做好各项社会救助、其他经济困难户帮扶等工作，针对实际困难户建立镇级评定帮扶体系，提升群众获得感。

（四）加强各类领域平安建设，提升基层治理能力。牢守涉海涉渔、消防、旅游等领域安全底线。持之以恒强化渔业生产安全管控、隐患排查、老旧渔船更新、乡镇纳管船舶整治等各类工作，确保问题不重现、事故不重演。巩固应急消防管理站建设，增强企业隐患排查指导服务。高标准推进基层防汛防台体系建设，压实防灾减灾责任。精深推动党建引领基层治理，全面执行“三事分流”“首问责任制”“党建联络点”“干部联系服务群众”各项制度，用活用好“志愿浙江”平台，延伸各类志愿关爱工作覆盖面与频次。强化综合信息指挥室中枢作用，加大走网格、访民情频次，做好明年县乡领导班子换届等相关工作。

（五）推进“百年渔场”文化传播，增强乡风文明底蕴。

系统梳理“百年渔场”历史脉络、渔俗风情、精神价值。积极探索将海洋文化元素融入城镇景观、旅游产品和业态开发，做好嵊山品牌标识应用推广、IP变现等各环节工作，设计和推广“百年渔场”渔旅路线，推动文化资源向旅游产品转化。举办具有嵊山特色、群众喜闻乐见的民俗文化、文艺演出和体育健身活动。全面实施“推动移风易俗，培育文明乡风”行动，继续有力倡导“厚养薄葬”、婚事新办、勤俭节约等文明新风尚。深入推进文化惠民工程，加强对业余文体团队的培育、规范和扶持力度，丰富公共文化服务的供给质量，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。