2025年，嵊泗县司法行政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，以省厅“1789”体系及市局“2、3、4、N”的工作思路为指导，聚焦法治政府、法治市场、法治社会三大重点领域，扎实推进各项工作，取得了积极成效。现将相关工作汇报如下：

一、2025年工作总结

（一）聚焦法治政府，构建规范化治理硬支撑。一是顶层设计与考核牵引双向发力。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，建立健全县四套班子会前学法制度，将习近平法治思想、宪法法律纳入县委理论学习中心组、县政府常务会议学法议题，统筹抓好全县依法治县工作。紧扣法治建设年度目标，组织召开全县法治政府建设提升攻坚推进会，编印《创建全国法治政府建设示范地区工作手册》，科学分解100项核心指标，构建“清单化管理、项目化推进、责任化落实”闭环工作机制。统筹推进依法治县工作，高质量完成2024年法治建设考核与年度报告，起草印发《2025年法治嵊泗建设工作要点》，层层压实乡镇、部门主体责任。二是执法监督与规范提升同步推进。建立标准化行政执法监督体系，对重点领域147件行政执法案卷进行深度评查，开展“伴随式”执法监督40次，实时规范执法行为。相关工作向县委常委会报告4次、县政府常务会议报告9次，以高位推动强化执法规范化建设。制定《乡镇违法违规“纳管”船舶清理取缔工作指引》，明确违法和违规的“纳管”船舶分类处置方法，有效破解“三无”船舶治理难题。依托全县海洋监管平台，推动海上执法监管从“人海战术”向“科技赋能+精准滴灌”转型，提升执法效能与监管精度。三是依法决策与风险防范一体筑牢。严把重大决策与规范性文件法律关，出台《嵊泗县村（社区）合法性审查事项目录清单》《村级合同合法性审查工作指引》，明确审查范围、细化操作流程，实现基层决策合法性审查全覆盖。全年审查村社合同177个，涉及金额411.99万元，提出针对性审查意见58条，从源头防范基层治理法律风险。充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，妥善办结行政复议案件12件，“案结事了”率83%，承办行政应诉案件3件，无一败诉，切实维护行政机关公信力与群众合法权益。

（二）对标服务大局，打造场景化法治赋能链。一是“法治护航”精准破题。探索建立“调研—识别—指引—反馈”的全链条风险防控机制，以嵊山海钓产业为试点，制定《嵊泗县游艇海钓产业风控法务指引（试行）》，通过跨部门联合调研，精准绘制产业风险图谱，聚焦合同签订、安全作业、保险保障等关键环节，为企业织密事前风险防范的法治保护网。推行“法务经理”选派机制，试点10家重点企业，提供“一对一”全流程法律服务，助力民营企业高效发展。二是“多维服务”助企发展。印发《嵊泗县涉企行政检查“无事不扰、有求必应”实施方案》，系统部署涵盖“清单管控、协同联查、分类监管、标准规范”4大方面共13项重点攻坚任务。构建“收集—研判—处置—反馈—提升”全周期服务闭环，线上创新推出涉企行政执法监督“法护码”，打造企业诉求“秒级响应”通道“一码通达”，线下搭建“领导直通”快车道，聚焦港口、文旅、养殖等重点产业，形成48家首批“一企一服务”企业库，县领导定期轮值坐班，以“现场办公+专题会办+跟踪督办”三级流程高效响应。县领导带头坐班服务16次，23件企业诉求全部实现14天内办结。三是“闭环监督”减负增效。以执法质量提升年为契机，开展安全生产领域9大执法领域140件案件专项评议，对丰华酒店厨房安全检查、金桥莲子酒店消防安全检查等开展“伴随式”监督10次，向县委常委会、县政府常务会议专题报告评查情况13次。梳理公布县乡两级57家行政执法主体单位，健全执法公示制度。制定轻微违法行为不予处罚办法，畅通12345热线、全国执法监督平台等投诉渠道，排查处理涉企诉求线索28条。2025年1-11月，涉企行政检查1120次、行政处罚案件316件，较去年同期分别下降56.3%、35.8%，多头重复检查问题得到根本扭转。

（三）锚定平安海岛，构建精准化监管防护网。一是“分类施策”守牢安全底线。紧扣海岛管控难点，建立“重点时段排查+重点人群管控+信息化核查”三重防线。围绕春节、两会等关键节点，通过走访谈话、集中教育等方式开展“全域无死角”隐患排查，严格落实值班值守与信息报送制度。针对严管期、涉赌涉诈涉酒驾及涉海涉渔等重点对象，推行“一人一案、一人一策”个案矫正。深化浦嵊跨区域社区矫正协作，扩面崇明区，健全跨区域执法监督、资源共享机制，审批88人次对象赴上海活动，实现“监管不缺位、服务不断线”的跨域治理共赢。二是“渔事无忧”守护安宁防线。建立渔港经济区公共法律服务点，打造“海援在线·渔你同行”特色品牌，同步建立“渔事无忧”调解驿站，构建“一站式”港区综合法律服务平台。聚焦涉海涉渔、工资欠薪、旅游消费等重点领域，织密“司法所+调解员+网格员+志愿者”排查网络，组建由资深调解员、渔业专家、法律顾问组成的“渔事智囊团”，针对渔船碰撞、养殖纠纷、渔获分配等高频矛盾，提供专业化调解方案和法律咨询服务，全年成功调解矛盾纠纷826件，涉及金额2183.18万元。三是“法润基层”提质治理效能。聚焦旅游消费纠纷多发特点，将调解阵地前置至景区、商圈核心区域，设立“一站式”调解站点，快速响应、高效处置，成功化解退订退款、购物争议等涉旅纠纷50余起，切实维护了游客与商户的合法权益，工作场景获《人民调解》杂志录用。立足乡镇产业发展特色与法治需求，量身定制差异化“送课进乡”培训体系，针对性普及合同签订、权益保障等实用法律知识，推动基层调解工作从“经验断案”向“专业依法”转变，累计开展培训7场次，覆盖260余人。深化司法所改革及“第一所长”机制，构建“一乡（镇）一所一品牌”格局。

（四）围绕普惠共享，打造浸润式法治服务包。一是法律服务“精准达”。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，打造“航行的司法所”流动服务品牌，以“定时+按需”模式精准响应偏远海岛需求，累计开展巡回服务8次，服务群众600余人次。创新“家庭签约律师”模式，为320余户居民提供专属、全链条服务。积极推进“互联网+公证”服务模式，利用“公证E岛通”远程办证系统实现部分公证事项不出岛。二是延伸触角“范围广”。编制重要节点普法目录、县属单位责任清单，将60余部法律法规纳入责任清单化管理。推出全省首部海洋法治文化专著《嵊泗海洋法治文化记忆》，系统梳理南宋以来海洋法治实践。破解海岛法律服务难题，组建专业化巡回团队，开展法治主题文艺演出、讲座、互动活动等135场次，实现5个离岛乡镇法律服务全覆盖。升级打造“法治方舟・法伴旅途”品牌，深化海陆双向普法模式，配套客运站普法角、海上书屋等硬件，累计随船普法4次，惠及800余人。三是重点人群“精准普”。构建分众化、伴随式公民法治素养培育体系，深化“青阳未检”“小海鸥之家”品牌，选聘23名法治副校长构建协同育人格局，开展“流动法治课堂”“亲子法治共读”等沉浸式活动400余场，覆盖师生1.2万余人。积极培育“船老大法律明白人”“渔嫂普法队”等基层法治力量，组织开展“法护银龄”文艺巡演，推动“法律援助不出岛”等公益服务，开设“渔排说事”“船头释法”300余场，切实增强海岛群众法治获得感。

二、2026年工作思路

（一）督考一体，法治督察明责赋能。一是全面实施乡镇部门法治健康动态评估。探索建立可量化、可感知的乡镇部门法治建设指标体系，引入“法治健康码”动态评价与风险画像机制，实现“绿黄红”三色精准预警，推动法治建设从被动整改向主动预防、精准治理转变。二是强化法治督察协同效能。建立健全法治督察与县委巡察、人大监督、法律监督、社会监督的“四督协同”工作机制，创新“嵌入式”督察模式，实现与县委巡察工作同步开展、同步反馈、专题报告，推进督察清单项目化管理、督察队伍专业化建设、结果运用精准化实施，切实履行法治建设第一责任。三是构建督察整改闭环机制。建立健全“督察—反馈—整改—回头看”工作闭环，实行问题清单化管理、销号制落实，强化典型经验推广与案例通报表扬，实现整改一件、提升一片的示范效应。

（二）营商暖企，依法行政赋能治理。一是深化政策审查。贯彻落实《法治浙江服务保障全国统一大市场建设若干意见》，赋能我县打造最优营商环境。建立涉企政策“起草前会商+发布前审查”双前置机制，将公平竞争审查与合法性审核作为刚性门槛，重点筛查并清除各类歧视性、倾斜性条款，从源头上保障规则公平。实施规范性文件“效能评估与动态清理”机制，建设县级涉企规范性文件数据库，推动实现从“静态备案”向“动态管理”的转变。二是优化服务见效。联动法治监督员与法律顾问，构建“观察反馈—服务提升”闭环机制，将法治监督员在一线发现的普遍性问题，同步反馈至法律顾问团队，由顾问从法律视角研提合规建议，使法律服务精准对接执法实践痛点。鼓励公职律师、法律顾问参与重大涉企决策工作，明确其在重大招商协议审查、涉企政策制定、重大涉法涉诉案件处理中的程序和实体审查职责，为政府依法决策筑牢内部法治防线。三是保障执法规范。全面推行执法职责清单化管理，明确行政执法权力边界、核心风险点、规范流程。构建“执法全过程记录+双随机抽查+责任回溯”的闭环监督体系，持续推广“法护码”，实现对执法行为的全程留痕和可追溯管理。大力推行包容审慎监管，细化涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单，让执法既显力度又有温度。

（三）双网融合，基层治理强基固本。一是探索“法治副村长”机制。推动司法所干部、律师、法律工作者等专业力量下沉行政村，实现“法治副村长”全覆盖，强化其在村规民约修订、涉法事务审查、法律咨询供给、矛盾纠纷化解中的核心作用，确保基层矛盾就地化解率稳定在90%以上，打通法治建设“最后一公里”。二是迭代升级“海陆双网格”调解体系。完善“网格排查—船头初调—调委会精调”三级流程，构建“网格员+行业骨干+专职调解员”协同格局，打造领军型、专家型、骨干型调解员队伍。规范海陆联动调解工作流程，定期开展调解案卷线上线下抽查，实现“排查－调解－回访”全过程指导。加大“海上法律明白人”培养力度，形成陆海统筹、多元共治的调解新格局。三是精准服务涉海涉渔。聚焦渔民生产、海上纠纷、权益保障等核心需求，编印《嵊泗涉海涉渔法律服务指引》，集成法律法规、典型案例、服务资源与办事流程，突出实用性与针对性，同步推进宣传推广与动态更新，打造渔民身边的法律工具书。

（四）法景相融，普法宣传润心塑形。一是打造“法润泗海嵊情相伴”全域品牌。整合各类普法资源，做精“法治民宿”“法治方舟”等系列子品牌，创新推出“法治伴手礼”、法治咖啡厅等沉浸式场景，提升普法工作的吸引力、感染力和群众法治获得感。针对家庭游客提供亲子法治实践活动，附赠“海岛法治礼包”，打造“看得见的法治场景”。二是建设海岛特色法治文化地标。推动法治元素有机融入灯塔、古渔村等自然人文景观，打造“一岛一品”法治文化公园（长廊）。深挖“非遗+法治”契合点，开展“跟着非遗传承人学法治”海岛非遗创作与法治教学课程，以法治剪纸、法治渔绳结等文创体验，实现法治文化与海岛风情、传统技艺的深度融合。三是实施精准化普法效能评估。探索建立普法宣传效果评估反馈机制，通过问卷调查、实地走访、大数据分析等方式，精准识别群体需求与传播效果，推动普法内容与形式动态优化，提升普法工作的针对性和实效性，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

（五）矫扶并举，特殊群体护航回归。一是打造“海矫共富工坊”。推行点单式就业帮扶，完善“培训—取证—上岗”一体化链条，梳理技能培训清单，加强与涉渔涉旅企业协作，优化考核赋分机制，为社区矫正对象提供更精准的职业技能培训和就业安置岗位，实现“帮扶一人、稳定一家、温暖一片”的社会效果。二是健全监管网络与跨区域协作。严格落实跨区域社区矫正对象“双列管”，深化浦嵊、崇明社区矫正协作，重点推动建立信息互通、委托监管、异地协查、执法联动等协作模式，试行跨区域活动审批结果互认，破解流动监管难题。实行分级分类管理与100%个性化矫正方案，强化日常监管与信息化核查。三是优化专业规范矫正队伍建设。加强思想政治与廉政警示教育，开展业务培训，提升队伍专业能力与执法规范化水平。强化主动接受监督意识，锻造忠诚干净担当的社区矫正队伍。