一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，立足“现代化港口旅游新城”发展目标，真抓实干、奋勇拼搏，较好完成了镇五届人大七次会议确定的目标任务。全镇实现工农业总产值15亿元；一般公共预算收入预计2.16亿元，比上年增长21%；城镇居民人均可支配收入8.9万元，同比增长21.5%；完成固定资产投资83.5亿元（含小洋山区域），同比增长23.5%。

一年来，我们坚持提质增效，全力夯实高质量发展基础。海洋产业发展稳中向好。洋山大型海工预制构件生产研发基地项目全面建成投产，年产值达3.5亿元，同比增长94%。江海直达总部基地项目落地开工，陆上厂房及400TEU新能源船舶建设提速。海事孵化基地建成启用，洋山区域海上内贸船燃料油加注业务实现突破，成功招引燃料加注、物料供应等海事服务企业10家。制定洋山旅游业高质量发展三年行动计划，在沪举办洋山旅游主题推介会和特色海产品展销活动。项目投资建设支撑有力。小洋山北作业区完成西1区陆域围填和工作船码头建设，有效释放投资31亿元。上海LNG站线扩建一期项目完工投产，洋山港天然气应急保供能力实现翻番。薄刀咀新能源产业园初具规模，高端氢能装备制造、中能建新能源装备制造等亿元以上项目全面铺开。嵊泗3#4#、7#海上风电项目完成海上装机，累计纳统投资21.3亿元。招商引资工作精准发力。围绕海事服务、新能源等重点产业开展靶向招商，成功招引洋山绿色装备智造基地项目等亿元以上产业项目2个。编制完成大岙围垦区域产业规划，储备优质新能源装备项目1个。推进市场主体双倍增行动，成功招引大诚、桦树等平台3个，全年培育“四上”企业19家。

一年来，我们统筹城乡建设，加快绘就协调发展画卷。城镇品质持续提升。深入实施人居环境提质工程，完成雄洋社区环境提升、文化广场更新、老旧小区改造等一批重点民生项目。争取国债补助资金325万元，隆城花苑、港城花园等20年以上老旧小区25台电梯完成更新。稳步推进村集体增收和低收入农户帮扶工作，实现滩浒村集体经济收入61.4万元，增长7.5%。深入推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，顺利完成滩浒村整岛搬迁。生态治理常抓不懈。高质量完成省委环保督察问题整改，恢复自然海域7.06亩、修复生态岸线147米。大山塘废弃矿山综合治理工程通过验收，整治土地面积29.77公顷。建立大洋山滨海湿地、海岸带修复工程“建管养用”一体化长效机制，岸线复绿、湿地焕活成效持续显现。污水零直排二期工程全面完工，污水纳管率提升至92%。扎实推进高标准农田和精致农田建设，完成综合整治面积41亩。基础设施不断完善。实施交通路网优化升级改造，完成府西路、圣云线等省道“白改黑”工程，改造提升道路1.7公里。完善区域交通枢纽建设，洋山镇公交车站建成投运，绿色交通体系持续优化，新投放新能源公交车2辆，新建充电桩10个。加快市政公用配套设施建设，引导零散加工户集中生产。

一年来，我们聚焦急难愁盼，不断书写共建共享生活篇章。基本公共服务均衡优化。完善民生服务综合体功能架构，持续提升长者助餐、幼儿托管、文化休闲等基本功能。对标全市“降菜价”专项行动，“特价菜”品类从24种扩至32种，在小岛乡镇中率先实现菜价与市本级“菜篮子”直供店一致。打通瓶装燃气末端配送“最后一公里”，实现居民用户免费配送和随瓶安检。实施超期民用水表更换专项行动，完成水表更换2468只，实现供水计量精准化。民生保障基础不断夯实。兜牢社会保障底线，落实特困对象集中供养和居家养老，新增低保低边人员8户，发放各类救助补助金263.6万元。政府救助组合险实现基本全覆盖，30名重度失能人员落实长护险补贴。优化医疗服务供给，提供65周岁以上老人免费健康体检。开展海岛巡回义诊、公益助老等活动，累计服务群众1500余人次。完成适老化改造33户，发放改造补贴38.6万元。举办“临港新片区—嵊泗就业直通车”活动，20家优质企业发布岗位需求200余个。精神文明建设持续深化。实施“文化＋”系列惠民活动，举办居民文化月、“共富集市”等特色活动30余场次，直接服务群众超3000人次。提供“群众点单”，精准开展便民服务活动，累计完成服务100余项，群众精神文化生活日益丰富。

一年来，我们深化改革创新，持续激活发展内生动力。体制机制优化升级。深化镇属国有企业改革，出台《洋山镇镇属国有企业管理办法》，构建“1+4+N”分类分级管理框架体系。推进乡镇便民服务从“专科窗口”向“全科窗口”转型，通过梳理事项清单、优化窗口布局等措施，办事窗口从22个精简至4个。制定《洋山镇紧急医疗事件海上交通保障方案》，健全岛际急救转运海上交通保障机制，实现30分钟内快速响应。产业创新积蓄动能。出台《关于支持现代产业高质量发展的政策意见》，扶持壮大商贸服务业、现代航运业等重点产业，加速吸引资金、技术等要素集聚。以两创融合激发企业创新动能，支持中交三航（舟山）科技公司申报省级数字化车间，全年完成规上工业研发费用3460万元。有序推进鳗苗限额捕捞试点工作，实现网仓减量、定点交易和工具上岸。全面落实海蜇加工户集中入驻渔业后勤保障基地，建立海蜇上岸、运输、加工全链条闭环管理。跨区域合作深度拓展。建立与上海惠南、大团、海湾等街镇常态化对接机制，落实在沪洋山籍居民就地享受基本公共服务。深化与洋山港海事局合作，签订水上交通安全及服务民生工作协议，全方位保障辖区海上安全出行和地方重大工程建设。持续推进与上港集团、申能集团等链主企业在项目落地、就业保障等领域合作。

一年来，我们筑牢安全防线，着力构建平安治理根基。安全生产形势平稳向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦涉海涉渔、城市运行等重点领域，全面开展大排查大整治，全年累计排查点位2284处，整改隐患994条。持续推进海上安全大起底大排查大整治行动，全链条管住船、管住人、管住港。高效落实“1833”联合指挥体系，接连打赢“丹娜丝”“竹节草”台风防御攻坚战。聚力开展岁末年初安全隐患排查整治工作，精准攻坚高层建筑火灾突出风险治理。社会大局保持和谐稳定。及时完成嵊泗3#4#、7#海上风电项目、LNG站线扩建工程等政策处置工作，确保重大项目顺利实施。践行新时代“枫桥经验”，成功调解各类纠纷167起，受理并办结市民热线诉求90余件。稳妥化解房地产项目欠薪、新建小区房屋面积差价纠纷等事件。圆满完成全国两会、党的二十届四中全会等重要时间节点安保维稳工作。有序做好地质灾害防治、网络安全、食品安全等领域日常风险防范。政府建设效能提升。紧扣全面从严治党要求，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力做好县委巡察整改工作。聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动重点民生领域问题整改65个，同步建章立制8项。深入开展“优作风、强服务、提能力”专项行动，制定《洋山镇入户走访工作制度》，激发党员干部干事热情。编制完成乡镇履职事项清单，保留基本事项106项，提交配合及收回事项109项，乡镇职能职责更加清晰。总结提炼基层经验，制定科室规范化工作指引，系统构建内部管理制度。严格执行党政机关“习惯过紧日子”要求，一般性支出压减2%以上。自觉接受人大监督，高质量办结镇级人大代表议案9件、建议4件。

同时，人民武装、国防动员、双拥共建等工作有力推进，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，信访、民宗、统计、老干部等工作迈向新阶段，关心下一代、红十字、慈善、残疾人等各项事业呈现新气象。

各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是全镇党员干部和广大群众埋头实干、共同奋斗的结果。在此，我代表洋山镇人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、向工作在各行各业的广大干部群众、向所有关心支持并为洋山建设和发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足和短板：一是镇域经济总量偏小，新质生产力发展尚不充分，产业结构还需进一步优化；二是城镇综合承载能力偏弱，人口老龄化压力加大，民生领域还有短板，基本公共服务一体化水平还需进一步提高；三是资源环境约束趋紧，涉海涉渔等重点领域风险隐患不容忽视，实现高质量发展和高水平安全良性互动还需下更大功夫；四是一些政府工作人员的专业能力、创新意识、担当精神、服务水平还需全面提升。对此，我们将直面问题、靶向施策，并在今后的工作中采取有效举措切实加以解决。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定不移践行“八八战略”，认真落实省委“132”工作部署、市委“985”行动和县委“1615”行动，锚定洋山现代化港口旅游新城发展目标，大力弘扬“六干”作风，推动经济社会持续健康发展，实现“十五五”良好开局。

（一）聚焦能级提升，在构建现代产业体系上奋勇争先

推动传统产业升级。继续开展鳗苗限额捕捞，规范作业海区，严控网具数量，全面构建“源头管控+过程监管+末端处置”全链条闭环管理体系。加强绿鳍马面鲀繁育技术攻关，打造集繁育养殖于一体的综合性基地。聚焦海蜇产业链延伸，引育海蜇精深加工企业1家。加快推进民宿综合体建设，打造环岛徒步、观港研学等特色游线，丰富业态供给。

培育新兴产业壮大。加快嵊泗3#4#、7#海上风电项目建设，力争年内实现并网投产。完善大岙围垦和西侧产业园区基础设施建设，探索“海上风电+海上光伏”融合示范，吸引新能源装备制造等项目落地。构建“一岛一功能”海岛差异化发展体系，深化滩浒氢能岛实践路径研究，打造集“风光氢储、绿电算力中心、产业服务配套”于一体的新能源示范基地。

促进科技创新融合。开展海工基地二期数字化建设，全力打造临港智能海工装备生产基地。加大新能源研发技术投入，支持中广核、中能建、浙能等风电能源企业开展技术攻关，年度科研经费投入力争突破5000万元。深化校地合作，协同上海海洋大学等高校，精准招引海洋科技、高端制造等领域人才，重启水产养殖实践基地，全力支持陆基养殖等特色养殖项目产业化发展，构建“产学研用”协同创新生态。

（二）聚焦项目招引，在夯实经济发展根基上攻坚突破

攻坚重点项目建设。推动洋山江海直达总部基地项目完工投产，同步完善船舶维修、物资供应等配套服务体系，逐步形成规模化海事服务效应，助力两艘新能源电动集装箱船舶常态化开展江海联运业务。完成洋山绿色装备智造基地项目建设，力争海工基地全年产值突破4亿元。支持海工基地码头升等，提升生产能力，着力打造长三角区域海工装备制造标杆。

拓展产业承接空间。主动对接洋山深水港发展规划，精准承接港口物流、海事服务等外溢产业，深化与申能、上港等企业合作，争取本地企业进入港作拖船、江海直达、多式联运等服务市场；引进海事服务舟山船型、大功率低空无人机，常态化开展燃料加注、物料配送、伙食供应等海事服务，力争全年产值突破10亿元。

精准招商引优聚势。围绕“临港综合性产业岛”建设目标，出台洋山镇航运业扶持政策，招引落地海事服务、航运等优质企业10家以上。以县域商业体系建设为契机，打造洋山镇商贸中心，推动批零企业集聚。发挥平台招商、以商引商优势，计划培育市场主体60家，新增“四上”企业20家以上。积极招引科学技术、居民服务等配套产业，构建多元协同的产业发展生态。

（三）聚焦改革创新，在激发内生动力上赋能增效

服务提质惠民。建立健全基本养老服务清单制度，完善政策供给与服务体系，构建覆盖广泛、权责清晰的海岛特色养老服务格局。推行垃圾、厕所、绿化等“一体化+长效化”管护模式。深化殡葬领域改革，规范修坟审批流程与殡葬服务标准。探索以“四好物业”为标准的全域大物业管理模式，推动小区物业服务全覆盖、服务无死角，让群众共享优质服务成果。

治理提效强基。深化“141”基层治理体系建设，单设综合信息指挥室并明确职能定位与运行机制，提升治理指令传导与处置效率。制定公共基础设施运维管理办法，厘清乡镇、村社、镇属企业等主体监管责任，构建分级负责、协同联动的管护机制，推动基层治理效能持续提升。

机制创新破局。坚持问题导向深化体制机制改革，制定完善乡镇财政预算管理制度，全面推行零基预算改革，坚持精打细算过“紧日子”。聚焦社会发展堵点难点，推出“小切口”“强示范”的改革举措，制定民宿审批管理办法，规范旅游民宿经营行为，持续激发镇域发展内生动力，为高质量发展注入强劲活力。

（四）聚焦民生福祉，在群众可感可及上务求实效

社会保障精准提质。聚焦特殊群体保障，探索“智慧养老”新模式，数字赋能升级居家养老服务中心，稳步提升中心老年人入住率、护理员持证率。加强低收入人口动态监测，完善“一户一策”精准帮扶机制，定期开展救助需求评估，确保救助资金精准投放。深化与上海市第六人民医院临港院区、舟山口腔医院的帮扶机制，持续提升医疗服务保障水平。

基础设施优化升级。围绕渔民生产生活需求，新建、改造渔用网具加工、堆放场地3处。加快推进洋西路至环岛公路道路贯通工程、垃圾处理中心提升改造工程、路灯改造提升工程等一批县级重点项目，稳步推进云鹭苑小区供水管网升级改造工程、渔业基础设施修复工程等一批镇级实事项目，持续改善镇域生产生活环境。

便民服务扩容增效。关注迁出群众服务，做深做实“小岛迁、大岛建”后半篇文章。完成电力线路迁改及老旧设备改造，提升供电可靠性。运用数字技术构建智慧配送系统，实现液化气瓶流转全程可追溯，提升配送人员检修技能，确保随瓶安检全面落实。继续做好“菜篮子”稳价保供，推进豆制品等缺项种类纳入供应。推行“一窗通办+帮办代办”服务模式，实现民生事项“就近能办、多点可办”。

（五）聚焦安全稳定，在提升本质安全能力上固本强基

坚守安全生产防线。紧盯渔业船舶、交通运输、建筑施工等重点行业领域，建立重大风险清单化管理机制，组织各专委会开展全覆盖、无死角的隐患排查治理，深化专项整治行动，严格落实隐患整改“闭环管理”，确保问题整改率100%。针对海蜇加工季、商渔船避台等关键节点，提前制定专项防控预案，加强风险预警研判，提升突发情况处置能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。

做好风险防范化解。严格落实耕地保护和粮食安全责任，开展毁林开垦整治行动。下力气整治拖欠农民工工资行为，严惩恶意欠薪。稳步推进地质灾害防治三年提升计划，强化汛期地质灾害防御。健全各类风险排查整治和责任倒查机制，在社会稳定、网络安全、食品安全等领域，复制推广“双闭环、两集中、两联动、两追究、全覆盖、全流程”机制。

强化科技赋能增效。坚持科技兴安战略，推动安全监管数字化转型，充分运用视频监控、无人机巡查、智能监测等科技手段，构建“人防+技防+智防”一体化监管模式，实现对重点区域、重点环节的实时动态监控。加强应急物资储备与队伍建设，加快推动应急管理从经验主导向科技赋能、从被动处置向主动防控转变，不断提升安全监管精准度。

发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，大力弘扬“六干”作风，努力打造人民满意政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终聚焦“落实”两字，不折不扣贯彻中央、省市县委决策部署，切实做到“党委有要求、政府见行动”。

勇于为民担当。坚持以人民为中心的发展思想，想人民之所想、行人民之所嘱，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。树牢正确政绩观，坚持实干导向，把全部精力用在拼经济、促发展、保稳定、惠民生上，一切用进度说话、数据说话、项目说话、结果说话，确保说一件、干一件、成一件。

提升行政效能。推进数字政府建设，进一步整合资源、降本增效。推进“高效办成一件事”改革，全面优化政务服务流程，最大限度利企便民。深化法治政府建设，统筹推进“综合查一次”改革，健全重大行政决策程序。持续优化政务公开，确保政府权力始终在阳光下运行。

突出清正廉洁。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，推动基层减负常态化、长效化。持续落实“过紧日子”要求，严格控制一般性支出，日常公用支出压减5%，一般性项目支出压减15%，把更多财力用在促发展、惠民生上。