嵊泗县作为浙江省的海岛县，凭借“港、景、渔”特色资源，构建起以渔业、海岛旅游业、港口为核心的产业体系。在这一体系中，小微企业作为国民经济的“毛细血管”，不仅是全县市场主体的重要构成部分，而且在稳定就业、促进创新、活跃市场等方面更是发挥着不可替代的作用，成为推动县域经济高质量发展的关键力量。本文基于第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）资料，系统梳理嵊泗县小微企业的发展特征与面临的挑战，并针对性地提出建议。

一、小微企业的定义

小微企业，是指根据营业收入、从业人员、资产等指标划定的规模较小的企业类型，广泛分布在各个经济行业部门，是国家重视中小企业发展的延续和深化。近年来，国家支持小微企业发展的政策体系不断完善，对小微企业的健康发展起到了积极效果。2022年嵊泗县人民政府办公室印发《嵊泗县人民政府关于进一步加大支持力度促进小微企业健康发展的实施意见》（嵊政发〔2022〕17 号），为深入贯彻落实国家、省、市扶持小微企业发展的一系列政策措施，促进我县小微企业健康稳定发展提出相关实施意见；2023年，先后印发《嵊泗县中小微企业发展专项资金管理办法》（嵊经信〔2023〕24号）和《嵊泗县“小微你好”暖企助企惠企专项行动实施方案》（嵊中小企业办〔2023〕1号），文件结合嵊泗海岛实际，加大了对小微企业的政策支持力度。

本文中小微企业是根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号），以《国民经济行业分类》（GB/T47542017）为基础，对农、林、牧、渔业等15个行业门类进行统计意义上的划分（详见表1）。

注：大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只需满足所列指标中的一项即可。

二、小微企业的发展现状

（一）数量持续增长，市场主体占比超九成。根据五经普数据显示，截至2023年末，嵊泗县小微法人企业1949家，较2018年（第四次全国经济普查）的793家增长1.5倍，年均增长19.7%，占全部法人企业的比重从2018年的93.4%提高至99.3%。分行业看，企业数量占比前三的行业分别为批发零售业616家，占比为31.6%；租赁和商务服务业465家，占比为23.9%；交通运输、仓储和邮政业230家，占比为11.8%（详见表2）。以上三大行业单位家数占比合计超六成，形成了相对显著的行业集聚态势。

（二）企业规模持续扩大，发展后劲日益增强。在加强政策保障、提升服务质量、改善市场环境的积极举措下，全县小微企业顺应发展步伐，规模逐步扩大。截至2023年末，全县“一套表”企业法人合计151家，其中小微企业法人141家，占比为93.4%。分行业看，规上小微工业企业15家，占行业比重为100.0%；有资质的小微建筑业企业17家，占行业比重为85.0%；有资质的房地产业企业9家，占行业比重为100.0%；限上小微批零住餐企业77家，占行业比重为97.5%；规上小微服务业企业23家，占行业比重为82.1%。2023年末，以上“一套表”小微企业法人户均资产1.60亿元，较2018年增长245.9%，年均增长28.2%；户均年营业收入为1.10亿元，较2018年增长93.0%，年均增长14.1%。五年间，全县小微企业在资产积累与市场经营规模上均实现稳步跃升，发展质效持续向好。

（三）空间分布集聚明显，区域差异逐步缩小。受自然资源禀赋和基础设施条件影响，嵊泗县小微企业的空间分布呈现 “核心集聚、周边扩散”的特征。菜园镇作为县政治、经济中心，集中了全县三分之一以上的小微企业，尤其是住宿和餐饮，交通运输、仓储和邮政，租赁和商务服务业等行业，依托便利的交通和人口密度优势，小微企业数量远超过其他乡镇。相比之下，近年来随着海岛旅游开发的深入，离岛交通网络的不断完善（如加密船班班次、建设陆岛交通码头），有效促进了小微企业向外岛乡镇疏解，花鸟乡、枸杞乡等离岛的小微企业数量呈逐年递增之势，行业业态亦日趋丰富多元化。2023年离岛乡镇的小微企业数量增加至1035家，占全县小微企业数量比重达到53.1%，区域发展均衡性得到改善（详见表3）。

（四）吸纳就业作用突出，行业之间差异明显。小微企业就业门槛低，是解决就业的重要渠道之一，也是社会和谐稳定的重要因素。小微企业吸纳的从业人员从2018年的0.82万人增加至2023年的0.97万人，增长18.8%，占全社会从业人员的比重从2018年的17.8%上升到2023年的22.4%，在很大程度上解决了一部分人的就业与生存问题，缓解了社会就业压力。分行业看，小微企业就业人员的行业集中度依然显著（详见表4）。其中，小微建筑业企业吸纳劳动力人数最多，为1688人，占全县小微企业从业人员数的17.3%，该行业对技能要求相对宽泛，能接纳大量外来务工人员，成为吸纳体力型劳动力的核心领域；租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业次之，从业人员数分别为1504人和1496人，占比分别15.4%和15.3%。

三、当前我县小微企业发展面临的困境 

嵊泗县小微企业在数量增长、效益提升、社会贡献等方面取得显著成效，但其“小散弱”特征明显，面临市场需求不足、要素制约等挑战。

（一）环境复杂多变，市场需求承压。外部环境与内需疲软形成双重挤压，而县域经济结构的特殊性进一步放大了风险。从外部看，全球政治格局动荡加剧，经济环境复杂严峻，国际市场需求显著收缩，直接冲击依赖出口的小微企业。以贻贝加工为主的农副食品加工业等产业链低端环节，因全球供应链重构与贸易保护主义抬头，受国际市场波动影响尤为明显。同时，海运成本持续高企和原材料价格明显上涨进一步压缩利润空间，部分企业反映综合成本显著上升。内需市场的复苏则呈现结构性分化，国内经济已进入新常态转向高质量发展阶段，小微企业结构性问题更为突出。消费需求恢复节奏偏缓，尽管全县社会消费品零售总额有所增长，但小微企业集中的传统零售业和餐饮业仍面临消费降级压力。居民消费信心不足的问题尤为明显，预防性储蓄倾向增强，人均消费支出增速滞后于收入增长。   

（二）人才制约突出，发展基础薄弱。嵊泗县小微企业人才流失现象严峻且呈长期化、结构化特征。受人口持续外流影响，本地人才储备持续萎缩，高校毕业生返乡就业率低，“双一流”本科或硕士以上高学历人才回流更是“凤毛麟角”，导致小微企业人才补给“造血不足”。企业自身条件的局限则从内部进一步加剧了人才困境。全县小微企业中微型企业占比高达90.9%，这类企业多数采用家庭式管理模式，员工技能提升通道狭窄，同时缺乏清晰的职业晋升路径。这种内外部条件的双重制约，使得小微企业在人才吸引与留存环节始终处于弱势，难以满足现代人才对薪酬回报、职业成长及发展空间的诉求。

（三）生产要素瓶颈，亟待进一步解决。一是土地供给矛盾突出。由于嵊泗县属于海岛县，陆域面积狭小，大部分企业特别是工业企业，往往因为土地问题难以扩大生产规模，制约了企业发展。二是融资渠道单一，资金周转紧张。小微企业融资依赖银行抵押贷款，但部分企业财务制度不够健全，抵押物不足，信誉度不强，资金需求不合理、经营业绩不佳等因素，银行“怕贷”“慎贷”现象明显。三是物流成本高且时效不稳定。海运成本高于道路运输成本，且岛际运输受天气影响大，遇上台风、大雾等恶劣天气停航，导致原材料断供或成品滞销，将大大增加企业成本。

（四）创新能力不足，转型动力偏弱。从创新成果来看，我县近半数的研发项目集中在以减少能源消耗或提升能源使用效率为技术经济目标，其次是以节约原材料或减少环境污染为技术经济目标，开发全新产品等技术突破的项目寥寥无几。2023年，全县万人发明专利拥有量仅8.62项，远低于全省平均水平。以上问题折射出小微企业普遍存在“创新风险高，不如守成求稳”的保守心态。这种心态直接导致产业升级路径模糊不清，在市场竞争中逐渐丧失主动权。其中，我县传统水产品加工小微企业的处境尤为艰难：一方面面临环保政策收紧形成的“倒逼压力”；另一方面又因技术储备匮乏陷入“转型无门”的困局，多数企业缺乏现代化冷链物流管理、生物保鲜等关键技术，即便有意转型高附加值的海洋生物制品领域，也因技术壁垒难以突破而望而却步。

四、对策建议

（一）强化组织管理与统筹协调

将小微企业发展纳入县域经济发展整体规划，制定专项发展方案，明确阶段性重点任务与推进路径。成立小微企业发展协调小组，整合相关部门资源，形成联动服务机制，及时协调解决企业在用地、融资、用工等方面的实际困难。定期组织小微企业座谈会与经验交流会，搭建政企沟通平台，了解企业发展诉求，增强企业发展信心。发挥媒体宣传作用，营造重视小微企业发展的社会氛围。健全行业协会与中介服务体系，支持商会等组织发挥桥梁纽带作用，为小微企业提供信息咨询、权益维护等服务。将小微企业发展成效纳入相关部门考核，推动部门主动担当作为，形成推动小微企业发展的合力。

（二）优化要素保障与资源供给

在土地利用方面，统筹存量与增量资源，通过盘活闲置厂房、推进低效用地再开发等方式，为小微企业提供合适的生产经营空间，鼓励产业园区为小微企业提供共享办公与生产设施。在资金支持方面，引导金融机构创新针对小微企业的信贷产品与服务模式，完善信用评价体系，简化贷款审批流程，降低融资门槛。健全政银企对接机制，推动金融资源向小微企业倾斜。在人才保障方面，完善人才引进与培养政策，通过搭建校企合作平台、开展技能培训等方式，为小微企业输送实用型人才。

（三）激发创新活力与转型动力

引导小微企业加大研发投入，鼓励与浙江海洋大学等高校、科研机构共建合作平台，围绕水产加工、海洋养殖等特色产业开展技术攻关，破解保鲜等关键技术瓶颈。支持、鼓励小微企业数字化转型，提升生产效率与管理水平，提高企业核心竞争力。鼓励传统产业小微企业拓展产业链，如贻贝加工企业向海洋生物制品领域延伸，培育特色品牌，增强市场竞争力。推动企业打破家族企业管理模式，逐步建立现代企业制度，通过管理创新释放发展活力。发挥科技孵化平台作用，为初创企业提供技术指导与资源支持，培育新兴产业增长点。

（四）提升服务效能与发展环境

深化政务服务增值化改革，推行“企呼我应”机制，建立涉企问题闭环解决流程，简化审批环节，实现更多事项“网上办、掌上办”。落实国家及省市惠企政策，确保税费减免、补贴补助等措施精准落地，为企业减轻负担。加强部门协同，规范涉企执法行为，避免过度检查干扰企业正常经营，营造公平竞争的市场环境。畅通企业诉求反馈渠道，定期开展小微企业发展状况调研，动态调整帮扶措施。完善社会服务体系，培育为企业提供法律、财务、咨询等服务的中介机构，构建全方位的服务支撑网络。