【摘要】乡镇统计基层基础建设是确保统计数据真实可靠、服务地方经济发展的关键环节。近年来，嵊泗县通过制度完善、机构设置、业务培训和数据质量管控等措施，构建了标准化统计工作体系，但仍面临统计机构基础薄弱、队伍不稳定、专业能力不足及数据质量管控不力等问题。为此，研究提出三方面对策：一是强化统计队伍建设，优化管理体制和资源配置；二是提升统计人员素养，构建稳定的人才保障体系和精准化培训机制；三是规范统计基础，加强动态跟踪服务和协同管理。这些措施旨在提升乡镇统计工作效能，为嵊泗县经济高质量发展提供坚实的统计支撑。

【关键词】乡镇统计、基层基础建设、数据质量

一、研究背景

统计工作关键在基层、重点在基础，统计基层基础建设是统计工作的基石，是确保统计源头数据真实可靠的第一道关口，是推动统计现代化改革的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后作出完善统计体制、发挥统计监督职能作用、推进统计现代化改革等一系列重大部署，出台一系列事关统计事业长远发展的重要文件，为做好新时代统计工作提供了根本遵循、指明了前进方向。党的二十届三中全会站在党和国家事业发展的战略高度，提出了多项统计改革任务。立足新时代新征程，贯彻好落实好党中央重大决策部署，以统计现代化更好服务中国式现代化，离不开统计基层基础的支撑保障。

为进一步贯彻实施新《统计法》和国家统计局《关于进一步加强统计基层基础建设的意见》、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强统计工作的通知》等文件精神，嵊泗县致力于提升乡镇统计基层基础建设水平。乡镇统计作为整个统计体系的基石，其准确性、及时性和完整性，直接关系到全县宏观决策的科学性和有效性。嵊泗县作为海岛县，其独特的地理环境和经济结构，给统计工作带来了诸多挑战，乡镇统计基层基础建设仍存在一些亟待解决的问题，如统计机构基础薄弱、业务能力参差不齐、数据质量管控不力等。这些问题不仅影响了统计数据质量，也制约了统计服务地方经济社会发展的能力。因此，深入研究嵊泗县乡镇统计基层基础建设的优化路径，具有重要的现实意义。这不仅是落实国家和省级政策的必然要求，也是适应嵊泗县经济社会发展新形势、提升统计工作效能的迫切需要。通过加强乡镇统计基层基础建设，能够更好地发挥统计在监测经济运行、助力乡村振兴等方面的重要作用，为嵊泗县实现高质量发展提供坚实的数据支撑。

二、统计基层基础建设的“嵊泗样本”

（一）制度立梁机制筑基，基层基础制度建设完备

2023年，县局印发《乡镇统计工作指南》，系统构建乡镇统计工作标准化体系，为破解乡镇基层基础“职责不清、流程不畅、标准不一”难题提供制度方案。在基础制度建设方面，全县7个乡镇均建立并实施数据采集审核报送制度、统计资料管理制度、数据质量责任追究制度、统计业务岗位责任制度、农业村级统计台账制度、统计工作保密制度、统计人员评价制度，制度上墙率达100%，确保统计工作有章可循。在企业规范管理方面，各乡镇均较好督促指导企业规范开展统计工作，指导企业建立健全统计人员岗位责任制度、统计报表报送制度、统计资料管理制度、统计工作交接制度等相关制度，并实现制度上墙，企业统计工作规范开展。

（二）机构有形队伍有数，基层统计网络规模成型

全县各乡镇均已设立统计信息中心（站）并正式挂牌，明确统计工作分管领导、统计机构负责人及统计员，设有综合、渔业、商贸等统计岗位。目前各乡镇共配备统计员18人，其中，正式在编人员15人（占比达83.3%），编外人员3人。同时，全县37个村（社区）均配备1名统计员承担辖区内统计工作，并外聘5名辅助调查员协助开展住户收支与生活状况调查、低收入农户调查等专项任务。各乡镇统计机构负责督促和指导所辖村（社区）统计网络建设，指定专门负责人，统筹组织各项普查、统计报表上报及相关抽样调查工作的实施与协调。

（三）指导有方业务有质，基层基础业务工作扎实

县局创新构建“专班指导+精准培训+动态督导”三位一体工作机制，组建乡镇统计工作提升组，每季度对各乡镇开展“全覆盖、下沉式”巡回培训，深入了解乡镇基层统计工作的难点与痛点，全面掌握“四上”企业经营状况和行业运行态势，为科学研判经济趋势提供支撑。针对乡镇统计人员业务能力提升，县局组织基层统计人员到县局进行为期1-2周的实践锻炼，实施“一对一”导师制学习，由业务骨干围绕统计报表审核、数据质量把控、台账规范建设等核心业务进行实操培训，有效弥补了传统培训“重理论轻实践”的不足，切实增强乡镇统计人员的实务操作能力。部分乡镇积极探索建立“定期走访+动态服务”机制，通过实地走访辖区企业，深入了解企业统计员日常工作状况、业务薄弱环节及数据报送难点。针对发现的统计员业务能力不足、系统操作不熟等问题，及时组织专项培训或提供“手把手”现场指导，有效解决企业统计工作中的堵点难题。

（四）出数有源质量有控，基层统计数据规范提升

各乡镇严格按照统计制度要求，强化全流程数据质量管理，每月、每季度对辖区内企业开展统计报表规范化指导，持续加大数据审核力度，采取“线上系统校验+线下人工复核”双轨并行模式，切实确保源头数据真实可靠。乡镇统计员、辅调员按要求入户走访，基本实现定期访户、定时审核、专人负责，有效提升源头数据质量。委托第三方专业机构对乡镇“四上”企业开展统计数据质量指导，运用“三严格三确保”工作法，协助企业挖掘数据价值，提升统计规范化水平，既增强了指导的专业性，也强化了企业的统计主体责任意识。扎实推进“一企一档”工作，严格执行统一建档标准，重点核查关键指标数据，并建立督导机制，安排专人跟踪进度，实行问题整改闭环管理，实现数据可追溯、可核查，全面保障统计数据的真实性、准确性和及时性。持续强化统计法治建设，通过“以案释法”警示教育、“统计法进企业”宣传等活动，不断提升各方依法统计意识，积极配合开展“双随机”执法检查工作，严肃查处统计违法行为，营造良好统计生态。

三、统计基层基础现代化的“三重梗阻”

（一）乡镇统计机构基础薄弱，统计功能发挥受限

当前，各乡镇已设立统计机构并配备专（兼）职统计人员，但机构运行仍面临着诸多现实困境。在社会环境方面，随着经济社会的快速发展，统计调查范围持续扩大，乡镇经济活动日趋多样且分散，统计工作涵盖渔农业生产、企业经营、居民收支等多个领域，复杂的社会经济活动显著增加了统计工作难度。在管理层意识方面，部分乡镇领导对统计工作的重要性认识不足，工作重心往往偏向于招商引资、基础设施建设等领域，导致统计在人员配备、资金投入和工作协调等方面未能获得充分保障，支持力度明显欠缺。在隶属关系方面，乡镇统计机构普遍实行“双重管理”，既要接受县级统计部门的业务指导，又需服从乡镇政府的行政领导，这种管理模式容易导致职责边界不清、协调不畅，影响统计工作的独立性与专业性。在人员配备方面，随着统计现代化改革不断深入，基层统计工作强度持续加大，但受编制限制，乡镇统计岗位专职人员严重短缺，多数统计员还需兼任多项其他工作。尤其在季度、年度报表关键时期，人员疲于应付，严重影响数据质量和工作效能。这些困境不仅制约了统计监督和服务职能的有效发挥，也可能影响宏观决策的科学性。

（二）统计队伍不稳能力不足，统计服务质量下降

当前乡镇统计工作面临人员流动频繁和专业素养不足的双重挑战。在人员稳定性方面，乡镇统计队伍流失率居高不下，特别是编外人员因薪资待遇偏低、职业发展空间有限等原因，人员变动频繁。这种变动导致工作衔接出现断层，极易造成统计基础资料不健全，数据上报缺乏连续性和逻辑一致性等问题，严重影响统计工作的稳定运行。在专业能力方面，乡镇统计员多数非统计专业背景，且继续教育覆盖不足，缺乏系统的统计知识和业务技能培训。部分乡镇统计员存在指标理解不准确、统计方法运用不当、数据分析能力薄弱等问题。例如对“主营业务收入”与“营业收入”等相似口径，“工业总产值”“商品销售额”“营业额”等易混淆指标口径把握不准，导致报表出现逻辑错误。对“四上”企业入库时限、申报材料等关键要素理解模糊，行业属性界定能力有待加强。多数基层统计员仍处于“数据搬运”阶段，在数据深度解读、趋势研判等方面的能力亟须提升。

（三）统计数据质量管控不力，源头数据问题突出

在企业统计工作方面，多数企业未设立专职统计岗位，统计工作多由财务人员兼任，且人员流动频繁、交接不畅，导致统计工作连续性和稳定性不足。企业对统计制度与数据上报系统的理解和掌握程度有限，在填报过程中易出现指标理解偏差、误填、漏报等问题。企业统计台账等基础工作不规范，原始记录不完整，数据采集缺乏统一标准，严重影响了源头数据的真实性和可靠性。在乡镇统计工作方面，数据审核机制不健全，部分乡镇对统计数据质量的重要性认识不足，审核工作流于形式，缺乏系统性的审核标准和规范流程，对数据间的逻辑关系、合理区间等关键指标的审查不够严格。部分乡镇统计员对辖区内企业情况掌握不全面，特别是对新注册成立的企业和接近规模标准的潜在达标企业缺乏动态跟踪；对已入库的“四上”企业，也未能建立定期走访调研机制，难以及时掌握企业经营状况和发展趋势，制约了统计数据的准确性和时效性。

四、建议对策

从上述现状和问题中看出，当前嵊泗县乡镇统计基层基础建设工作仍有待加强。为进一步提升乡镇统计工作水平，切实提高数据质量，应重点从以下三个方面夯实基层统计基础。

（一）强化统计队伍建设，优化管理体制和资源配置

一是强化领导认识，提升重视程度。通过组织专题培训、讲座等形式，为乡镇领导讲解统计工作在经济分析、政策制定、风险预判等方面的重要作用，结合具体案例说明科学统计数据对推动地方经济高质量发展的关键意义，促使乡镇领导充分认识统计工作的战略价值，扭转“重结果轻过程”的观念。二是优化管理体制，明确职责边界。推行乡镇统计机构“垂直管理为主、属地协同为辅”模式，明确县级统计部门与乡镇政府在统计工作中的具体职责。县级统计部门主要负责业务指导、数据审核与汇总等专业性较强的工作；乡镇政府则负责组织协调本乡镇范围内的统计工作开展、提供必要的行政支持等，减少“双重管理”带来的职责交叉问题。建立定期沟通协调机制，如每月召开一次由县级统计部门和乡镇政府相关负责人参加的统计工作联席会议，共同商讨解决工作中出现的职责不清、协调不畅等问题。三是强化资源配置，突破编制瓶颈制约。按乡镇经济规模和统计工作量核定专职统计岗位编制，确保每个乡镇至少配备2-3名专职统计员，其中海岛偏远乡镇可适当增加编制倾斜。

（二）提升统计人员素养，构建稳定的人才保障体系和精准化培训机制

一是构建稳定的人才保障体系。提高编外统计人员待遇，参照乡镇事业编制人员标准核定薪资，建立“基本工资＋绩效奖金”体系，绩效与数据质量、工作效率挂钩。畅通职业发展通道，将乡镇统计岗位纳入基层人才培养计划，并拓宽优秀统计人员的晋升通道，从而充分调动其工作积极性。二是实施精准化能力提升计划开展分层分类培训。针对新入职人员开展集训，重点学习统计法律法规、报表制度和实操技能；针对在职人员组织开展统计业务提升班，邀请专家授课，结合海岛经济特点设置特色课程；选派骨干人员至省、市统计局跟班学习，参与重大普查和专项调查，提升综合业务能力。三是建立“传帮带”长效机制。组建县级统计业务骨干“导师团”，与乡镇统计员建立“一对一”结对帮扶关系，每月下基层指导，解决乡镇实际统计工作难题。开展“统计技能大比武”活动，设置数据审核、报表填报、案例分析等竞赛项目，对优胜者给予表彰和物质奖励。

（三）规范统计基础，加强动态跟踪服务和协同管理

一是加强企业指导与数据审核。常态化开展企业走访，按照统计台账和统计调查报表制度要求，定期对企业统计台账各项统计指标的真实性、准确性、完整性进行审核和检查。督促指导企业统计人员做好数据采集与整理，加强数据审核与自查。二是强化动态跟踪服务。建立企业统计服务台账，对新注册和准规模企业实施“孵化培育”计划，专人指导建立统计制度、完善基础台账，达标后及时纳规。三是推进统计协同闭环管理。招商主体联合乡镇为引进单位提供全生命周期服务，打通单位落地、项目推进、数据监测、统计入库等环节堵点。加强投促、税务、市监、统计等部门与乡镇信息共享，精准监测接近纳规标准企业，确保应统尽统。四是强化乡镇“四上”单位管理。乡镇从严审核新增单位入库资料，提升效率；全面运用统计云系统加强数据监测、催报与审核，及时核查异常数据，常态化开展企业数据分析与业务指导，增强基层数据审核与产业动态把控能力。动态掌握企业全生命周期，强化对“四上”单位的日常对接与业务指导，全面提升基层数据审核职能与区域产业动态把控能力。

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