关于印发《嵊泗县深化走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2026年行动方案》的通知

各单位、各乡镇：

2026年是“十五五”开局之年，是嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的接续奋斗之年，各单位、各乡镇要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，切实承担起首要责任，努力实现政策机制突破，全面释放发展活力，形成全县“一盘棋”工作格局，努力打造特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”。《嵊泗县深化走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2026年行动方案》已由走海岛县高质量发展共同富裕特色之路领导小组会议审议通过，现下发给你们，请对照“四张清单”，认真抓好落实。

                                                                                                                                                                           嵊泗县走海岛县高质量发展

                                                                                                                                                                           共同富裕特色之路领导小组

                                                                                                                                                                                  2026年2月28日

                                                              嵊泗县深化走海岛县高质量发展共同富裕特色之路2026年行动方案

为接续嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路目标任务，紧密围绕“十五五”时期的整体规划部署，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦聚力高质量发展建设“美丽嵊泗美好嵊泗”总要求，全面深化嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，坚持生态优先，推动产业升级，深化改革创新，加强民生保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，努力将嵊泗建设成为特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”。

二、工作目标

2026年是嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的接续奋斗之年，要以启程“十五五”规划目标为基础，进一步提质增量，到2026年底，地区生产总值增速6%，人均地区生产总值突破29万元。海洋产业更加强劲，海洋经济总量占地区生产总值比重超80%，港口货物吞吐量超1.23亿吨，旅游总收入达到165亿元，水产品总产量超49万吨。民生保障更加有力，教育现代化指数保持A等，县域就诊率保持在90%以上，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到26人；筑牢共同富裕安全根基，巩固提升群众安全感满意率。群众生活更加富足，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，城乡居民收入倍差保持在1.5以内，家庭年可支配收入20万元—60万元比例达到46%，常住人口城镇化率达到70.5%，新增城镇就业岗位1250个，技能人才占从业人员比例达37%。美丽海岛更加彰显，生态环境状况综合指数稳居全省前列，地表水达到或优于Ш类水质比例保持在100%，PM2.5平均浓度不高于16（μg/m³），海洋蓝色碳汇能力全面提升。

三、工作任务

（一）聚力城乡一体，走好“一岛一功能”特色之路。坚持“一岛一功能”“城乡一盘棋”，打造海、山、城“三位一体”大美景象。

1.重中之重抓强城。坚持“产城人文景智安”一体融合，统筹推进城市规划、建设、管理、运营与治理体制改革，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。（责任单位：县住建局）深化“港景渔融合”发展轴，加快推进缩小“三大差距”年度重点项目建设，放大“港景渔融合”发展优势，形成配套产业轴发展。（责任单位：县农业农村局）有序开展县城有机更新，实施城区地下管网提升工程，接续推进老旧小区改造、危旧房整治和部分地块功能优化，稳妥推动非城市功能转移集聚。加快推进老旧小区改造，建立嵊泗特色的“市场+保障”住房供给体系，有序推进“好房子”建设。（责任单位：县住建局、县资源规划局）打造北港渔市服务大楼，完成渔港配套建设工程，放大“港”的区位优势，建强县城—中心镇—重点村发展轴。（责任单位：菜园镇）做实“小岛迁、大岛建”后半篇文章，扩大保障性住房、迁居定向安置房供给，提升为民服务中心服务效能与群众便利度，持续引导外岛群众向县城集聚，确保常住人口城镇化率稳定在70.5%以上。（责任单位：县共富办、县发改局、县住建局、县财政局、县民社局、县卫健局、县交通运输局、县委社会工作部、县社会治理中心、菜园镇、嵊山镇、洋山镇、花鸟乡）

2.城乡一体促融合。深化以“千万工程”牵引城乡融合发展，坚持以城带乡、城乡互促，着力推进“六个一体化”建设。聚力城乡规划风貌一体化，编制城乡景观风貌管控和提升总体规划，强化海岛风貌整体性、系统性塑造。（责任单位：县资源规划局）扎实推进全省城乡基础设施一体化试点建设，全域推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立城乡全链条治理标准，完成县城环卫管理体制改革阶段性任务。落实“四水四统一”改革举措，提升大陆引水保供能力，完成海水淡化设施设备更新改造工程，启动嵊山、枸杞供水服务一体化改革。（责任单位：县住建局、县农业农村局、菜园镇、嵊山镇、洋山镇、枸杞乡）

3.聚力富民带兴村。推进乡村片区组团发展，深化省级农村综合性改革试点，完善“强村公司+村集体+农户”利益联结机制。推进乡村片区组团建设，完成“爱屿天涯”组团片区、金平渔港经济组团片区项目年度投资任务，统筹推进农房、村道、管线、农田“四整治”，高标准打造“蓝海渔港·魅力岛居”美丽乡村示范带，和美乡村覆盖率达到90%。（责任单位：县农业农村局、县住建局）以“返乡入乡合作创业一类事”改革为抓手，强化青年人才“引育用留”全链条支持，累计吸引30名以上青年创业人员回乡创业，持续提升青年创业活力与留嵊发展意愿，进一步放大青年入乡聚合效应。（责任单位：县民社局、县农业农村局、团县委、各乡镇）

（二）聚力产业攻坚，走好海洋经济高质量发展特色之路。立足资源特色、服务国家战略，着力形成“港景渔”为主导的“六大”产业格局，做大蛋糕、扩大税源、增加就业，夯实特色之路的物质基础。

4.提振绿色渔业。围绕“智慧、平安、绿色、产业”四大方向做强国家级嵊泗渔港经济区。开工建设中心渔港水产冷藏冷链物流项目，完成一米八贝类产业园三期建设。（责任单位：县海经局、县海投公司、县发改局、嵊山镇、枸杞乡）做优绿色捕捞业，试点实施“合作社+公司”经营模式，有序引导渔民优化捕捞作业方式，积极开展全省小型渔船规范化管理改革。实现“一条鱼”全产业链产值超124亿元。（责任单位：县海经局）做特海水养殖业，启动建设深远海风光同场沉降式网箱，深化贻贝壳资源化利用，推行贻贝“育苗+保苗”一体化。拓展绿鳍马面鲀、海马等高经济价值养殖品种。推进嵊泗贻贝地理标志规范用标、品牌提升、产业融合，建立县级“品字标浙江农产”培育库，提升品牌质量建设能力。（责任单位：县海经局、县市场监管局）打造长三角高品质海鲜直供区，开设7家嵊泗百年渔场特产店，深化与淘宝闪购合作，打造“产地直供+电商+低空配送”新零售店，进一步扩大嵊泗百年渔场区域共富品牌影响力。（责任单位：县旅投公司、县海经局、县经信局、县交投公司、嵊山镇、县市场监管局）

5.提质海洋旅游。以情绪经济为牵引，围绕“想来、能来、还来”的目标，构建文旅发展新格局。高质量建设“福如东海”“爱屿天涯”核心景区，深化花鸟爱情岛、嵊山海钓基地等主题岛屿建设，推进五龙黄沙、黄龙峙岙等主题街区打造，有序推动景区景点免费开放，持续打响“好久不见、嵊泗想念”品牌。游客接待人次增长8%以上。培育具有高水准和影响力的体育赛事活动，打造“最美海岸线”赛事品牌，举办2个省级以上重大赛事，精心办好“嵊BA”联赛。做特海岛民宿产业，以“浙韵千宿”工程为依托，聚焦品质、服务与竞争力提升，打造“离岛民宿”金名片。（责任单位：县文广旅体局、各乡镇）

6.提级港航产业。以“强枢纽、拓功能、优服务”为核心，全力打造长三角重要海洋物流枢纽和国家重大战略项目保障基地，提高大宗商品储运MJS基地保障能级。攻坚铁矿石贸易落地，推动宝武精成混配矿年加工量达300万吨以上，持续推进铁矿石贸易落地，铁矿石贸易额突破12亿元。（责任单位：县经信局、县交通运输局、菜园镇）实现铁矿元素分析熔样制样全自动化，积极拓展铁矿检测范围。（责任单位：嵊泗海关）依托小洋山港口发展港航服务业，加快小洋山北作业区集装箱码头及配套工程建设，年内完成投资35亿元以上，推动集装箱物流立体库项目投入使用。（责任单位：县洋管中心）拓展马迹山港口燃料加注业务并力争完成首单。推动内贸船燃油加注业务开展，招引5家海事航运企业。（责任单位：县交通运输局）

7.培育新兴产业。培育壮大清洁能源及装备制造业，推动中能建新能源装备制造产业园等项目达产见效，完成海上能源科技创新产业园主建筑大楼建设。（责任单位：县经信局、县科创中心）开展深远海风电场前期工作研究，探索打造“海上风电+海上光伏”“海上风电+海底数据中心”等融合示范，谋划绿电直连应用场景，推进小洋山智算产业园项目主体工程建设和海上综合能源岛建设，战略性新兴产业占规上工业增加值比重稳定在50%以上。（责任单位：县发改局、县经信局、县资源规划局、县洋管中心、国网嵊泗县供电公司）

8.提速富民增收。靶向发力“扩中提低”，实施全体居民人均可支配收入提升专项行动，确保零就业家庭动态清零。（责任单位：县发改局、县民社局、县农业农村局、各乡镇）开展新一轮村集体经济发展壮大行动，村集体经济经营性收入80万元以上行政村占比达62%以上，盘活提升闲置农房105套以上。落实产业项目与低收入农户利益联结机制，深化“一户一策”精准帮扶机制，实现低收入农户人均可支配收入增速8%以上。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）健全完善社会救助体系，稳步推进服务类社会救助，探索形成“精准识别、基层评议、动态调整、长效巩固”的闭环管理模式。（责任单位：县民社局、各乡镇）聚焦共富工坊提质增效，新建2家共富工坊，常态化举办共富市集，大力推进直播式共富工坊建设，进一步拓宽富民增收渠道。（责任单位：县委组织部、县经信局、县市场监管局、县文广旅体局、县工商联、县妇联、县旅投公司、各乡镇）

（三）聚力增进福祉，走好海岛民生优享特色之路。坚持以人民为中心，践行正确政绩观，深化基本公共服务一体化改革，加快健全普惠共享的公共服务体系。

9.提优海岛教育水平。深化基础教育扩优提质与集团化办学，依托与杭州学军中学的深度结对，定期开展学军中学入校帮扶指导和学优生跨校导师辅优活动。加强嵊泗中学理科建设，用好学军中学资源加强理科教师专业能力提升。系统推进中考制度改革，建立符合县域特点的小学初中综合素质评价体系，制定小学“5+2+N”、初中“4+2+N”综合素质评价实施方案，加强初高中学生职业生涯规划指导。完善以固定班为主的分层走班教学，推进科创拔尖人才小初高一体化贯通培养，实施“清北攀登计划”，进一步完善“普高分层+普职融通+科创特色”的多元培养模式。实施名师名校长培养计划，健全校长培养培训体系，实施校长素质提升“五个一”机制。加强骨干教师队伍建设，搭建多样化的骨干教师专业示范引领平台。推进名优教师培养三年行动计划，继续实施名优教师综合素养提升项目。推进城乡教育优质均衡发展，进一步改善办学条件，加强学前教育教共体建设，健全普惠托育服务体系。（责任单位：县教育局）深化托育教育一体化改革，发挥托育综合服务中心示范引领、辐射带动作用，提升托育服务质量。（责任单位：县卫健局、县教育局）

10.提升海岛医疗能力。推进“三院合一”与医疗能力“双提升”，以“三三”医改为牵引，持续推进紧密型县域医共体建设。加快推进县级综合医院建设项目，构建统一行政管理架构，并在检验、口腔等科室试点开展大科室管理模式。深入实施新一轮医疗卫生“山海”提升工程，着力加强高需求学科建设，完善“三大共享中心”功能，拓展新技术新项目临床应用，全面提升县域中医药服务能力，进一步健全海岛急救体系。深化医共体“人、财、物、编、药、保”县乡村三级贯通，全面推动医共体内人才管理一体化、财务物资管控体系化改革，实行县乡村医保基金“总额控费一体化”统筹管理。完善群众用药便利网络，实现送药与健康监测同步。升级巡回医疗服务，从服务团队、服务内容、服务频次与服务时间四个方面进行全面提升与优化。推动“人工智能+医疗服务”小切口改革，以实用性为导向，因地制宜引入人工智能技术，配备智能检测设备，构建覆盖疾病“诊、疗、管”核心环节的智能辅助体系，直接赋能医师，缓解人才短缺压力。通过建设“村级智慧健康站”，医生可远程完成对患者的常态化诊疗与健康管理，实现全流程线上服务闭环，显著提升服务效率与可及性。（责任单位：县卫健局）

11.提高海岛养老质量。探索构建“医养服务共同体”，推动医养服务向居家养老服务中心延伸。（责任单位：县卫健局、县民社局）完善海岛养老服务体系建设，健全县、乡镇、村（社区）三级服务网络，提升民生服务综合体、乡镇养老服务中心供给能力，推动“中心+站点”片区化运营。建立健全全域老人数据库，构建“政府保基本＋市场供个性”的养老服务供给模式。深化迁居养老“一件事”改革，推动失能失智、分散特困及外岛老人向本岛集中照护。（责任单位：县民社局、各乡镇）破解“以老养残”困境，基本实现全县贫困“老年父母+残疾子女”家庭兜底保障与服务全覆盖，构建“居家+机构+社会”三位一体的可持续服务体系，探索形成可复制的海岛“老残共养”治理模式。（责任单位：县残联、县民社局、县卫健局、县司法局、县文明办、县委社会工作部、各乡镇）

12.促进就业创业。强化重点群体就业帮扶。依托“重点群体在线帮扶”平台，持续落实“131”就业服务机制，分季度稳步推进，全年为520名重点群体提供针对性就业帮扶。同步优化零工驿站服务功能，提升驿站使用效能，年内归集并发布零工岗位950个以上。深化区域就业协同，持续推进“与沪同城”就业服务，联合举办各类招聘活动不少于3场，促进重点群体多渠道就业。（责任单位：县民社局）完善创业服务与人才引育，加强创业政策集成，全年扶持创业350人，带动就业400人，新增1家“没有围墙”的创业基地。（责任单位：县民社局）持续推进青少年关爱工作，完善困难学生帮扶举措，构建全方位、多层次的支持网络。加强“双带”青年培养模式，优化共育基地运行方式，推动青年创业与海岛发展深度融合。（责任单位：县关工委）

13.解码海洋文化。聚力打造海洋文化县城，深化海洋文明探源工程，加强文物和文化遗产保护，完成黄家台考古遗址公园二期工程，出版《黄家台遗址考古发现记》，建成省级人文乡村1个、省级历史文化村落保护利用村1个。持续推进以文惠民，布局建设海防、海港、海疆、海航等主题精神会客厅，做强海岛艺术季、开渔季等地域活动品牌，常态化开展群众性文化活动，支持鼓励群众体育发展。巩固提升全国文明城市创建成果，深化文明细胞培育，开展“文明夜微城”等特色活动，不断提升公众文明素养。（责任单位：县文广旅体局、各乡镇）

（四）聚力基础支撑，走好海岛安全发展特色之路。聚焦突破瓶颈、补齐短板，加大海岛基础设施投入力度，提升系统承载、多元供给、综合治理能力。

14.提升交通畅通水平。坚持陆海统筹、建管并重，着力完善岛内交通网络，加快泗礁岛陆上客运中心和沈家湾沿山公路建设，确保在旅游旺季前完工投用。（责任单位：县交通运输局）持续强化海上交通枢纽功能，加快推进马鞍列岛车客渡码头项目的前期工作，力争年底前取得实质性进展。主动谋划沈家湾至上海东方枢纽的交通连接，织密与沪同城交通网。（责任单位：县交通运输局）积极推进黄龙峙岙客运中心项目建设，优化客运服务节点布局，为构建更为顺畅便捷的岛际交通体系提供坚实支撑。（责任单位：县交通运输局）实施“花海彩林”公路沿线绿化提升，完善环岛公路建设。（责任单位：县资源规划局）

15.开辟低空经济新空间。抢抓发展机遇，推动多元场景落地，持续运营好现有的直升机载人运输航线，并积极探索开通上海至花鸟的直升机航线，打造“海岛婚旅”特色项目，同时将低空观光游业务拓展至东部乡镇。（责任单位：县交通运输局、县文广旅体局）加快推进低空经济“先飞区”试点创建，推进嵊泗飞行服务中心项目建设，确保年内完成主体结构，为低空经济活动提供重要地面保障。（责任单位：县交通运输局）积极谋划通用机场建设的前期论证工作，深入研究上海市中心直达花鸟的海上航班可行性，致力于构建“海空联动”的立体交通新格局，为县域经济发展注入新动能。（责任单位：县交通运输局）完善县域物流网络布局，实现起降点达标运营，规划新增偏远岛屿配送支线，打通海岛物流“最后一公里”，全面建成“县域一张网”海岛无人机物流体系。（责任单位：县交投公司）提升跨区域物流协同能力，深化与上海交通物流相关部门、企业合作，建立长三角区域低空物流协同机制，探索开通上海—嵊泗高价值海鲜、应急物资专属快捷配送通道。（责任单位：县交投公司）推进低空+海洋综合治理应用，聚焦海事管理、渔业执法、农林巡查核心需求，系统推广低空飞行器在海洋综合治理领域的应用，提升海洋管理精细化水平。（责任单位：县交投公司）

16.增强能源供给能力。提升区域电力供给能力，推进农村配电网补强与落地改造，完善电网基础设施建设。（责任单位：国网嵊泗县供电公司）优化电网基础设施与新型能源建设规划，完成东部配电网落地改造和本岛3个老旧开关站升级，开工建设蓬莱—沈家湾第二回110千伏线路工程，确保县域供电可靠性提升至99.9%。（责任单位：国网嵊泗县供电公司）推进嵊泗海上风电项目建设，持续跟进“风光同场”项目落地研究，推进嵊泗铁铬液流电池储能示范电站项目建设，积极探索海上光伏产业。实体化运行县新能源服务中心，全力推动海岛核电项目纳入国家规划，前瞻谋划核电上下游产业链项目。（责任单位：县发改局）构建城乡水治理一体化管理体系，加强供水管网漏损治理合同节水项目监管，确保供水管网漏损率降至12%以下、农村水质合格率95%以上。（责任单位：县农业农村局）推进岛城天然气工程建设，完成翡翠苑、新诚花苑、海霞明珠苑等11个小区“瓶改管”改造工作，累计具备通气条件户数达4000户以上。（责任单位：县住建局、县城投公司）

17.持续推进生态保护修复。统筹“三优化一提升”，坚定不移走好绿色发展之路。深入推进2025年舟山市（嵊泗县）海洋生态保护修复工程项目，加强海岸线治理修复，推进海岸沙滩修复与养护、侵蚀海岸防护、生态海堤建设，保护和修复海洋生态系统。（责任单位：县资源规划局、县住建局）开展渔业资源增殖放流工作，放流海洋水生生物0.7亿单位。（责任单位：县海经局）持续推进“无废城市”建设，完成4个“无废细胞”创建，深化“小蓝之家”循环项目，开辟海洋废弃物回收利用新渠道。（责任单位：市生态环境局嵊泗分局）巩固居民小区撤桶并点运行管理成效，打造高质量精准分类小区2个。提升县城环卫基础设施，完成泗礁本岛垃圾中转站项目建设并投运。（责任单位：县住建局）持续推动碳汇交易，实现跨区认购，拓展贻贝养殖碳汇价值实现路径，提高厚壳贻贝养殖有机碳汇总量。（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县人民检察院、县海经局、枸杞乡）提升渔农村污水治理水平，提升改造渔农村生活污水处理设施6个，实现处理设施标准化运维全覆盖，确保城镇污水集中处理率达97.3%、渔农村纳管率达95%。（责任单位：县住建局）全域建设“零碳示范岛”，全社会单位地区生产总值能耗下降3%以上。（责任单位：县发改局）

18.强化山海城平安建设。科学谋划渔港防台避风布局，加快推进渔港泊稳升级改造工程，提升渔港避风能力，全力保障浙北渔场生产船只避风需求。（责任单位：县海投公司）保障中矿嵊泗港区项目探索建设智慧航道和智慧稳泊系统，积极构建“一港两区”“一潮两轮”超大型船舶保障体系。建设舟山北部（浙沪）水域客运安全治理示范区，加强精准气象预报应用，完善长客运航线应急救助机制，推动提升水上客运本质安全水平。深入推进海上交通安全治本攻坚三年行动，深化“商渔共治”行动，强化游艇监管，持续提升本质安全水平。（责任单位：嵊泗海事处）提升防洪减灾能力，建立县乡村汛期隐患排查机制，优化县级应急避灾场所规范化建设，完善场所硬件设施与物资配备，增强应对自然灾害风险的基础设施能力。（责任单位：县应急管理局）推进智能自动气象站项目建设，强化渔船精密智控气象服务系统数据保障和服务运用。（责任单位：县气象局）提升社会治理能力，迭代完善“141”基层治理体系，实现“三中心合一”实体化运行，打造多元治理工作模式，深化“源头治理+三事分流”机制，推进多跨事项闭环管理。（责任单位：县委社会工作部、县社会治理中心、各乡镇）扎实开展矛盾纠纷排查，顺利夺取三星平安金鼎，努力实现平安县二十二连创。（责任单位：县委政法委、县社会治理中心）

（五）聚力改革赋能，走好走稳海岛改革致富特色之路。坚持改革创新赋能，系统增强海岛内生发展动力，进一步放大特色、塑造优势。

19.突出党建引领保障。持续增强干部“善担当”的能力本领，通过加强针对性培训与实践锻炼，切实提升在发展海洋经济、争取重大政策、推进项目建设等重点领域的专业素养。着力营造“乐担当”的良好氛围，通过落实落细撑腰鼓劲、奖励激励与典型选树等关爱措施，积极帮助解决实际困难，推动干部心无旁骛、放手干事，全面提振干事创业的精气神。持续深化“航行的支部”海疆党建，升级打造一批“航行的支部”先锋船，推进一批暖心实事项目落地见效；探索改进小岛搬迁村党员教育管理，加强村社干部专题培训和实践锻炼，夯实党在基层的执政基础。（责任单位：县委组织部、县委社会工作部、县委党校、各乡镇）

20.强化干部人才保障。积极向上争取“千名干部交流互派工程”干部资源及选派干部到省直部门挂职机会，持续以点带面推动干部队伍建设提质增效。聚焦产业实际，坚持需求导向，加大产业紧缺人才引进力度，深化“政录企用”引才模式，优化招引流程，引进紧缺专业人才至少10人。积极争取省市支持，推进“省招县用”工作。（责任单位：县委组织部、县民社局）加大海岛特色产业本土人才培育，扩大本土人才队伍，激发致富活力。深化教科人一体化改革，加强与涉海类高校合作，持续推动产业人才帮扶团作用发挥，促进“人才共享”和创新资源引入，新引进高层次人才5人以上，通过校企人才双聘、博士创新站等方式助力企业发展。依托“百支创新团队入舟”工程和在沪“人才飞地”，开展海洋经济创新创业路演赛3场，促进科研成果在嵊转化，强化海洋经济高质量发展人才支撑。（责任单位：县委组织部、县民社局、县经信局、县海经局、县科协、县科创中心）组织实施科技项目攻关工作，围绕水产品精深加工等重点领域，挖掘重点产业技术成果并推动成果转化。（责任单位：县科创中心）积极探索“电商+海岛特色产品”发展路径，鼓励供应端企业建设SC产线，培育市级精品电商共富工坊1家；依托海岛电商实训基地，聚焦渔民等群体开展电商技能培训2期，累计培训人数达50人次以上，夯实电商人才根基。（责任单位：县经信局、县委社会工作部、各乡镇）

21.争取财政金融支持。全力争取上级补助资金，争取“两重”“两新”、专项债等政策支持。持续深化国企改革，进一步完善企业市场化经营机制。（责任单位：县财政局）推进乡村振兴补助资金项目。（责任单位：县农业农村局）继续实施适度宽松的货币政策和更加积极的财政政策。（责任单位：中国人民银行舟山市分行嵊泗营业管理部）用好创新金融工具，争取特色产业发展和渔农村振兴发展的金融支持，确保政策惠及乡村主体，争取更多金融支持乡村振兴领域优惠政策落地嵊泗。（责任单位：农行嵊泗县支行）

22.争取用地用海支持。加强用地保障，完成已成熟项目的用地用海报批、审批工作。根据项目建设需求持续做好用地用海要素保障，确保项目应保尽保，同时提前开展下一年度用地用海项目要素需求的排摸梳理，构建海陆统筹的自然资源全要素精准配置体系。（责任单位：县资源规划局、县发改局、县海经局、县投促中心、各乡镇）推进土地提质增效和海洋资源高效利用，开展存量土地盘活和闲置低效用海清理工作，提升海岛空间利用效率。（责任单位：县资源规划局、各乡镇）开展鳗苗限额捕捞管理试点并完成鳗苗限额捕捞总结。（责任单位：县海经局、洋山镇）

23.提升“三改融合”效能。聚焦海岛实际需要，开展深化AI技术赋能基层治理，助力进一步实现办公智能辅助。推进AI技术在数字政务应用中的使用，精准适配基层治理需求。（责任单位：县数据服务中心、县政务服务办）实施“扩中提低”和收入分配制度改革，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，确保居民收入增长与经济增长基本同步。（责任单位：县发改局、县民社局、县农业农村局）新建3个5G基站，优化5G基站建设，推动主要岛屿间实现海底光缆连接。（责任单位：县经信局）实施群众满意度认同感提升专项行动，有效解决重点民生领域的突出问题，提高海岛群众对共富成果的知晓度，实现群众满意度认同感“双提升”。（责任单位：县委社会工作部、县纪委县监委机关、县委宣传部、县融媒体中心、县交通运输局、县文广旅体局、县市场监管局、嵊山镇、黄龙乡、枸杞乡）

24.稳步推进11项小切口改革。围绕贻贝全产业链、海岛文旅深度融合模式、低收入群体可持续增收路径、小岛迁居促县城集聚发展、可持续的兜底保障与服务体系构建等11个小切口方向，开展系统性调研与分析，形成年度改革工作方案，明确改革目标、举措以及预期成果，不断提升群众获得感，确保每一项改革都能落地见效。（责任单位：县海经局、县交通运输局、县文广旅体局、县住建局、县发改局、县民社局、县农业农村局、县卫健局、县教育局、县残联、县共富办）

25.深入实施山海协作工程。完善山海协作新型结对机制，贯彻落实全省新一轮山海协作政策，高效承接省级山区海岛县帮扶团组结对工作，聚焦结对地区资源优势，深化与省旅投、定海、普陀、岱山的结对帮扶，协调推进资金落实、项目谋划、平台建设、消费帮扶等重点工作，与结对县区开展社会事业、消费帮扶等领域合作。（责任单位：县发改局）

26.全面接轨融入上海。进一步扩大合作范围，推进产业、政务服务、民生、招商引资等多领域合作。（责任单位：县发改局、全面接轨融入上海专班成员单位）进一步密切与上港集团等企业、机构在小洋北区域的合作开发，推动小洋北产业布局、要素保障、能源保供等方面达成共识。（责任单位：县洋管中心）发挥驻点招商专班前沿优势，全年提供有效投资项目线索不少于6条，落地亿元以上项目不少于1个。（责任单位：县投促中心、县驻点招商专班）拓展跨省通办合作范围至杨浦区、临港新片区，扩大“与沪同城”跨省通办事项40项以上。（责任单位：县政务服务办）新增博士创新站1家，常态化推进与上海海洋大学合作，推动技术转移嵊泗分中心实体化运作。（责任单位：县科协、县海经局、县科创中心）提升与上海惠南、大团、海湾等街镇对接质效，拓展在沪居民就地享受基本公共服务范围。（责任单位：洋山镇）

27.加大宣传推广力度。精准谋划文旅传播，强化嵊泗特色品牌活动的传播策划，全域品牌塑造与传播体系建设，定期推出图文、短视频、直播等原创内容，长效合作机制与能力建设，精心塑造具有嵊泗海岛辨识度的核心传播主题。创新宣推模式，精心策划特色场景直播及线下体验活动，持续提升品牌影响力与市场竞争力，重点推广嵊泗特色活动及产品，积极向上推介，深化文旅融合创新与体验升级，重点推广嵊泗特色活动及产品，提升嵊泗美誉度。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心）

四、工作要求

（一）坚持党的领导，增强全面领导能力。自觉把加强党的全面领导贯穿特色之路的全过程，为特色之路提供坚实的政治保障。以党建带群建为引领，提高群团组织走深特色之路的参与率。落实全面从严治党主体责任、监督责任，有效落实各项惠民富民政策。切实发挥“四项监督”作用，提升政治监督质效，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，保障共同富裕特色之路一揽子政策落地见效。（责任单位：县纪委县监委机关、县委办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委社会工作部、各群团组织）

（二）形成工作合力，增强组织动员能力。坚持县委牵头抓总，各级有关部门各司其职、密切配合，常态化运作“领导小组+工作专班”模式和“责任部门每周会商研究+分管领导每半月听取研究+县委县政府主要领导每月召开例会”的调度体系，统筹推进共同富裕重点工作。发挥人大及其常委会依法履职作用，开展视察调研、执法检查、会议审议、专题询问等监督活动。落实落细责任清单，做优做强各个项目，确保目标任务如期实现。发挥政协参政议政作用，用好民生议事堂、委员工作室、社情民意联络点“三位一体”和“协商驿站”，畅通民意反馈渠道。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大程度凝聚共治共享的智慧和力量。（责任单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县委统战部）

（三）加大争取力度，增强塑造变革能力。立足全面深化改革的发展机遇期，各乡镇、各部门要主动扛起使命担当，积极向上沟通对接，在重大产业布局、重大项目安排、科技、土地、能耗、资金、人才等方面争取更多支持。继续争取国家级、省级重大改革试点，努力在经济高质量发展、公共服务优质供给、海岛安全发展、海岛系统性变革等方面率先形成创新性、突破性成果经验，推动嵊泗在全省争先进位、在全国争创样板。（责任单位：领导小组成员单位）

（四）完善体制机制，增强实干争先能力。继续推进特色之路建设能力提升计划，精准培养一支专业能力强劲的干部队伍，提高工作效率。深化“头雁工程”，完善村社党组织书记赛马打擂机制，建强后备梯队。聚焦走好特色之路，创新锤炼比拼平台，提高干部积极性、主动性。健全考评督查工作机制，继续开展“一月一晾晒、一季一考评”赛马晾晒，以“可量化、可视化”考评模式，推动在重大项目、重点工作、重要指标方面早出示范成果。（责任单位：县委办、县府办、县委组织部、县发改局）