我县自2013年对全县陆上公交企业进行整合以来，特别是开通三条城区公交专线、农村专线、客运专线、外岛公交专线后，运输乘客率不断提高，据统计2015年运载457.5万人次，其中公交1、2、3号线为253.91万人次，公交车已成为岛城居民出行的首选交通工具，着实解决了海岛群众的出行难的问题。县政府对公交事业的发展给予了大力的扶持，据了解，我县对公交财政补贴以保底的形式对公交企业的亏损进行弥补，2014年公交财政补贴为769万元，2015年已补贴800万元，预计补贴为1300万元。政府对公交提供政策性亏损补贴是为了改善公交企业的服务质量,提高其运营效率，但政府对公交的巨额补贴也会导致公交企业产生成本增加、过度依赖财政补贴、工作效率低下的弊端。

陈燕波等10名代表： 你们提出的《关于建立陆上公共交通财政补贴机制的议案》已收悉。经认真梳理，现将建议中涉及的有关问题答复如下： 一、公共交通运行情况 2013年交通体制改革后，县永盛汽车运输有限公司（通杭公司）已收归国有实行“公车公营”经营模式，县内的陆上公共交通逐步趋于国有化。已陆续开通城区公交1号线、2号线、3号线、4号线，嵊山-枸杞、花鸟、黄龙公交班线，增设旅游专线连接本岛几大主要景区，公交线网已基本实现全县覆盖。2015年底，我县已开通17条班车线路（不含省际班线），基本做到村村有公交站点，已累计完成载客量530.96万人次，其中：累计减免70周岁老年人免费乘车67.59万人次，公交刷卡惠及90万人次；极大地改善了海岛居民的出行环境，社会反响较好。 二、现行公交财政补助模式 近年来，随着“公交优先”战略的逐步实施，政府每年投入近千万专项资金用于公共交通发展，在2013～2015年期间已累计补助财政资金2130万元（其中：2015年补助1100万元），公共交通建设已初具规模。如何合理制订补贴标准，提高财政资金使用效益是我们一直所关心的问题。由于受公交班线增设、开辟冷偏线路、人员结构调增，老年免费乘车及票价优惠等诸多因素影响，县永盛公司每年的运营成本费用差异较大，难以对其制订精确的定额补助标准。为此，我们以企业年报审计及国资等部门考核为依据，核算企业每年的经营亏损补助额并报政府审批，并非以单一的保底形式对企业经营亏损进行财政补助。也就是，通过企业年报审计进一步规范其财务核算，以此来研判企业经营支出的合规性；通过对企业实行经营业绩考核，一方面是提高企业职工生产积极性，另一方面控制企业经营费用支出的合理性。 随着“公车公营”运营推进实施，2016年继续加大财政补助力度，完善公交基础设施，全面落实70周岁老年人等特殊群体免费乘车及票价优惠等各项惠民政策。近三年的运行，公交运行成本基本趋于平稳。与国资、交投等部门沟通，从2016年起，对永盛汽运公司运营采取“亏损定额包干加业绩考核”的补助机制，以充分调动企业职工生产积极性。 三、建立成本费用评价制度 “成本规制”的目的在于，在有限财政扶持的情况下，保障企业持续经营，提供合格的公交服务。通过成本规制，建立公交成本费用评价体系，是公交行业改革的趋势，部分大中城市已实行成本规制政策，并取得良好效果。由于我县公交国有化刚完成，公交线路变化调增较多，运营中的车辆油料消耗、维修保养、轮胎消耗费、管理费用控制率等主要指标数据采集还不够完善，且行业内又无统一标准值可参照。目前永盛汽运公司承担着全县的公交班车、省际班车、旅游包车等业务，准确划分企业经营业务中的经营性与公益性盈亏难度较大，并且对二者进行区分的投入成本也比较高。故此，从目前我县公交营运情况来看，我们认为现阶段出台公交成本费用评价制度的时机尚未成熟，建议对永盛汽运公司采用“亏损定额包干加业绩考核”的补助模式，较为符合目前我县公交运营现状。 四、强化监督，完善财政补助机制 随着全县公交线网的全覆盖，财政资金投入加大，为提高财政资金使用效益，将进一步强化对企业财务核算监督，逐步完善公共交通的财政补助机制。下阶段，我们主要采取以下几点措施：1.已向政府建议，从2016年起对永盛汽运公司的经营亏损实行定额包干补助机制，并与职工收入相挂钩。督促企业注重成本运行分析挖掘内部潜力，降低成本，拓展新业务，增加创收能力，减少亏损。2.积极与国资、交投等考核部门沟通，细化各项经营考核，着重加强安全生产事故、服务质量、油料消耗、维修费、轮胎消耗费、人车比合理性、劳务费支出等指标考核，并设立经营减亏奖励指标，充分发挥其社会效益和经济效益。3.要求永盛汽运公司规范各项内部管理制度，建立车辆运行班次、里程、耗油等管理明细台帐，独立核算各公交班线成本费用，为以后成本规制数据采集提供依据。 感谢你们对政府工作的关心和支持。