我县作为唯一的国家级列岛风景名胜区，近年来在县委县政府的正确领导下，各项产业得到了快速发展，尤其是旅游富民政策的实施，给当地群众带来了可观的经济收益。以枸杞地区为例，凭借独特的蓝海资源和产业区位等优势，在多方努力下，逐步成为海岛旅游产业发展的一颗新星，吸引着大量的外地游客前来观光旅游。枸杞共有道路里程18.5公里，均为四级公路和等外公路。据统计，目前枸杞地区有各类牌照私家车、货车、客车、拖拉机等机动车186辆（不包括大量的非机动车）。由于偏远海岛乡镇本身基础设施建设较为滞后，大量车辆涌入岛内，行车停车矛盾极为突出，在发展的同时更是衍生出道路交通拥堵、车辆无序增长等一系列社会管理难题。

2014年3月份之前，通过县政府及相关职能部门同市级部门协商，小型面包车购置必须当地乡镇政府出具相关证明，否则一律不准上牌。当地政府对车辆的发展有相应的控制权限。之后我县仍然实行该项政策，但市级部门已经全面放开上牌政策，导致车辆发展得不到有效控制。由于政策限制的缺失和各项产业的发展，催生各类私家车、宾馆自备车、非法运营黑车等大量增加，且目前还有众多有购置意向和持观望态度的群众。针对以上情况，如果再不出台有效的控车政策，任由车辆无序发展，势必大大超过道路承载能力，造成交通瘫痪，对管理带来极大的安全隐患，给群众的正常出行造成困难，长此以往无疑会加剧社会矛盾，产生不稳定因素。因此在旅游等产业快速发展的同时，在偏远海岛试行控制车辆增长的政策措施显得尤为必要和迫切。

为切实缓解交通管理、群众出行难等民生问题提出以下几点意见建议：

一是建议县人民政府和相关职能部门加强前瞻性调研，多方协调，敢于担当，积极向上级政府呼吁，严把车辆上牌关口，从当地实际情况出发，控制车辆增长源头，可在矛盾较为突出的海岛偏远乡镇先行试点。

二是建议制定出台偏远海岛乡镇车辆中远期发展规划，向省级层面呼吁以立法形式出台相关政策，积极借鉴普陀山等地区控车经验，根据当地实际需求，设置购车审批权限。

三是建议进一步加大基础设施建设和执法管理力度。重点在公共交通、道路、停车场地等建设方面给予政策和资金倾斜，着力缓解社会管理矛盾，切实解决民生需求。同时加大对非法运营等执法打击力度，规范市场秩序，减少各类安全隐患，维护社会和谐稳定。

四是建议由国资委经营车辆租赁公司，引进适量的宝马mini车辆，确保游客及本地居民的用车需求，有效缓解枸杞陆上交通压力。

乌海鸣等10名代表：    你们提出的《关于对偏远海岛乡镇试行控制车辆增长政策的议案》已收悉。我局高度重视，组织有关人员进行专门研究。现将建议中涉及的有关问题答复如下：    一、关于实行车辆限购的问题    公安机关交通管理部门根据《中华人民共和国行政许可法》对机动车上牌登记实施行政许可，该法规定，当事方提供的上牌资料齐全，符合法定条件，公安机关交通管理部门必须履行法定义务。目前公安交通管理部门对机动车辆上牌登记依据是2012年9月12日实施的《机动车登记规定》，在该规定中，对未达到法定条件而不予上牌的种类做了明确的规定，对不属于法定限制条件申请无法限制实施，因此，对东部乡镇实行车辆限购没有法律依据。    二、关于加大基础建设和执法力度的问题    我局将加大非法营运查处，规范营运秩序，并配合相关部门开展相关执法活动，全力维护好偏远海岛道路交通秩序。    1．加快公路建设步伐，并根据道路条件合理设置交通标志、标线，同时对建成道路积极排查安全隐患。去年在嵊山枸杞共排查出了9处道路交通安全隐患点，在县委县政府发布的全县安全隐患治理责任分解的通知文件中，把全县道路安全隐患全部进行分解落实，确保了道路安全隐患的系统治理。今后将继续落实道路隐患排查机制，切实加强源头交通安全管理。    2．加强路面管控。针对渔农村道路交通安全设施不全、路况复杂、车辆性能差、交通参与者素质低的实际情况，公安交警部门通过加强路面巡逻，严厉查处各类交通违法行为，多措并举，突出工作重点，强化通行秩序管理。    3．加大打击非法营运力度。由于东部乡镇旅游快速发展，运力运量供需矛盾比较突出，再加上以前没有常驻管理机构，缺乏常态化监管，致使非法营运现象不断反弹，整治效果不明显。为此，今年开始采取以下举措：一是加快规划道路客运网络布局，县运管局加大公共运力投放。截至目前，东部乡镇已开通4条客运班线和2条码头专线，投放客运车辆10辆，旅游旺季视客流情况再临时从本岛调拨客车到东部乡镇，缓解运力不足矛盾，压缩“黑车”营运空间；二是积极开展道路巡查，打击非法营运行为。县运管局将积极参加县委县政府组织的旅游旺季东部乡镇联合执法工作组，借力开展“打黑”行动，起到了明显效果。三是强化执法工作常态化，目前，由县运管局、县公路局共同出资建设的枸杞管理用房即将完工投入使用，嵊泗运管局也将在枸杞设立运管站。今年县政府批准成立了县交通运输局马鞍列岛分局，下半年开始对嵊山、枸杞的公路和道路运输实施常态化管理，对进一步打击东部乡镇非法营运、规范市场秩序、降低和杜绝运输安全隐患必将发挥切实有效作用。    4．加强道路交通安全宣传。针对海岛群众及驾驶人整体文化水平较低的实际，充分利用传统的交通安全“五进”宣传模式，分发通俗易懂的宣传资料，组织教育培训，培养良好的交通安全意识。开展海岛宾馆走访互动，督促业主落实交通安全宣传工作，积极向外地游客宣传交通安全知识。在码头等交通枢纽处设置醒目的交通指示牌、路况概貌图示、主要景点线路分布、安全驾驶温馨提示等，为游客选择出行线路和停车创造条件。    5．强化进到车辆控制。旅游旺季期间，对东部乡镇车辆实际保有量实行预警，由交通部门对每日进出岛车辆进行流量分析，对进岛车辆进行总量控制，切实缓解了两岛道路拥堵压力。    感谢你们对政府工作的关心和支持。                                                                  嵊泗县交通运输局                                                                    2016年6月17日    （联系人：沈毅斌，联系电话：622052）