殡葬改革作为一项特殊的社会事业，是整个社会体制改革的重要组成部分。海岛地区既有与全国多数地方相同的推进殡葬改革发展的愿望要求，但也面临更多特殊的由海岛地理、经济社会、人文环境等因素造成的现实困境。

在花鸟实施殡葬改革，从而实现节碳、节地、节俭的目标，主要基于以下三点原因：（一）花鸟本岛人口老龄化严重。随着嵊泗“小岛迁，大岛建”方案的实施，我乡人口老龄化越发严重，截至2016年年初，花鸟乡户籍人口2043人，其中60周岁以上老年人595人，占户籍人口的29.13%，占常住人口的66.11%。（二）旅游业的发展需求使得推行殡葬改革迫在眉睫。随着花鸟定制旅游的发展及景区全域化的建设，原有的殡葬方式严重影响着海岛的美丽景观。据统计2015年花鸟本岛自然死亡人数为20人，按照传统的土葬习俗，每位死者将占据30平方米左右的土地，这对于本来可用土地面积就少的花鸟岛来说是非常严重的土地资源浪费，非常不利于节地目标的实现，更会造成整岛白色化。（三）目前花鸟本岛集墓地一期、二期已经饱和，三期建设不符合花鸟实际，现急需采取新的殡葬方式。

基于上述情况，我们建议：

在花鸟本岛建造一个小型的陵塔，遗体运到菜园殡仪馆进行火化后，再将骨灰运到花鸟，安葬在陵塔内；或者将遗体运到菜园殡仪馆进行火化后，再将骨灰运到花鸟，安葬在绿色安葬区。

曹燕军代表：    您提出的《关于在花鸟岛实施殡葬改革的建议》已收悉。首先感谢您对深化我县殡葬改革工作的关心和支持。在接到建议后我局会同协办单位花鸟乡人民政府进行了交流与沟通，达成了共识。现将建议中涉及的有关问题答复如下：    1、自1999年12月25日零时起，泗礁本岛实行遗体火化以来，县委、县政府非常重视我县的殡葬改革工作，出台了《关于进一步深化殡葬改革的若干意见》嵊政发（2007）5号，明确了扩大火化区范围，洋山镇、黄龙乡、嵊山镇、枸杞乡被列入火化区范围。目前洋山镇、黄龙乡已先后在2012年12月15日零时和2014年5月27日零时实行了遗体火化。枸杞--嵊山火化殡仪馆及骨灰纪念堂建设已被列入十二五发展规划，现已经入施工阶段。去年我局根据县委县政府的要求，组织有关单位对花鸟乡及周边小岛的遗体船运火化进行了调研。我们认为对花鸟乡及周边小岛实行船只运输遗体火化，不仅仅费用大，更存在运行风险。原因有：一是气象风浪的制约，按8级大风以下可海运（靠近东海的浪比较大）及其它气象条件，平均年可开船的天数约为160天左右，如在台风天气下可能出现5-6天的大风天气，使遗体不能运行及时火化，而海岛的丧事风俗习惯人死亡后约在三天内就要下葬，在时间上会有冲突；二是安全系数存在风险，花鸟乡及周边小岛地处我县的东部，靠近东海，平时风浪很大，船只从花鸟到菜园需时一个多小时，来回就要三至四个小时，因浪大遗体上下船等都存在安全隐患；三是群众难以接受，单单遗体火化要动员亲戚朋友从花鸟到菜园来回要一天的时间，长期居住在边远小岛的老年群众在思想上难以接受，工作开展难度较大。    2、花鸟乡现有户籍人口2046人，随着我县“小岛迁、大岛建”工作的进一步推进，岛上居住的人口会越来越少，且老年化的趋势会越来越重。目前花鸟乡60周岁以上老年人有595人，死亡人数高于人口自然死亡率，每年死亡人员约在20人左右。经调查，居住在小岛上的60周岁以上老年人基本已建寿域，部分60周岁以下的人员也已建寿域。按照当地殡仪风俗，遗体火化后有坟墓的也将葬于老的坟墓之中。根据殡葬管理条例规定，非火化区人员在火化区死亡的，应当就地火化的原则。大部分居住在县城及周边城市的人员，都将实行遗体火化。    3、针对花鸟乡山头白化日益突出，影响了岛屿旅游开发及景区建设的问题。我局将积极督促花鸟乡政府把公益性墓地建设作为日常事务管理的重要工作来抓。一是加强公益性墓地建设，做好公益墓地的统一规划、统一建设、统一绿化、统一管理，形成较规范的公益性墓地管理。二是严格控制私建坟墓。对现居住地的群众在申请建坟墓上实行严格的年龄控制，不得随意私建坟墓。三是对旅游观光影响大的坟墓实施“清坟覆绿”专项整治，整治方式以拆迁、拆除和覆绿为主，同时在拆迁、拆除区域进行植树造林。    感谢您对我县政府工作的关心和支持。                                                                           嵊泗县民政局                                                                           2016年6月17日