2014年，以嵊山、枸杞两岛为核心的嵊泗东部旅游热出现第一次井喷，2014年5月到10月期间，就有8万外来游客登陆两岛。旅游人口增加在推动两岛的新兴旅游产业迅猛发展的同时，也给目前以嵊山中心卫生院和枸杞乡卫生院为主体的医疗机构诊疗服务带来较大的压力，现有的医疗设备和人员配备已经无法满足本土群众和外来游客的健康服务需求。建议进一步整合医疗资源，对现有卫生院完成一次实质上的提档升级，以增加医疗保障能力。

一、为旅游产业发展提供相应的医疗保障

旅游产业作为嵊山、枸杞两岛今后经济发展的主导产业，在政策扶持和市场需求的推动下，凭借两岛优秀的“海、景、渔”资源优势，必将获得长足的发展。2014年期间、7-8万的游客数量是在交通状况尚受限制的情况下，在旅游产业刚刚起步的情况下取得一个成绩，在嵊山枸杞一体化旅游规划成熟、发展后，两岛的旅游产业和游客人数将会持续增高。两岛现有的医疗机构是根据嵊山、枸杞两岛2万居民的常规配置，无论是在卫生院的医疗设备配置、科室和床位设置、医务人员配备上均受到卫生院编制本身的限制。比如在急诊救治上最需要的检查设备CT，限于目前卫生院的编制是不允许配备该设备的，但是CT本身不管是应用于急诊救治还是日常诊疗，其诊断上的优势不是现在卫生院配备的CR可以比拟的。同时，如能完成提档升级，获得科室设置和人员配备上的提高，将能配备更多如血气分析仪、电解质分析仪等设备，并有足够的医务人员将设备优势转化为医疗服务能力，逐步形成相对完善的医疗救治能力，提高医疗服务能力为本土居民、外来游客解决健康问题。

二、三礁江大桥贯通给两岛医疗保健带来的变化

三礁江大桥的贯通把嵊山、枸杞两岛连成一个陆域。两岛通车后，作为渔场编制存在的嵊山中心卫生院依托医疗设备、人员等医疗资源上的优势，已经承担起两岛急诊救治的主要任务，来自枸杞的重症疑难和急诊病人首先往嵊山送治。三礁江大桥贯通以来，嵊山中心卫生院的门急诊病人总数连续出现同比增长，从2010年的门急诊总人次38418人次到2014年11月的53706人次。五年同比增长39.8%。嵊山中心卫生院已经成为外来游客突发健康问题和本土居民的就医首选。展望两岛的旅游前景，外来游客将会越来越多，而且绝大多数会集中在夏秋旅游季节，给两岛的医疗保障提出一个新的挑战。筹建一家更大规模、具备更好的服务能力.能覆盖两岛及嵊泗东部地区的医疗机构迫在眉睫，我们应该提前为两岛以旅游产业为动力带来的新一轮经济发展作好充足的医疗保障准备。同时在现阶段，两岛仍存在较为明显的“看病难”问题，因为现有的卫生院级别的医疗机构，无论在医疗设备、科室设置和医务人员配备上均不能满足群众的健康需求。很多一部分重症疑难和急诊病人，限于技术和设备不能在当地完成医治，只能选择去县城或定海，这在很大程度上增加了群众的就医成本和健康支出。但是，现在如嵊山中心卫生院不管是在设备、人员配备、科室设置上均已经接近卫生院级别的上限。但是这个规模和群众的需求还是有很大的差距。必须通过一次对现有医疗机构的提档升级来实现质的突破，来逐步满足群众的健康需求。

三、一点两翼建设嵊泗二院、服务海岛特色旅游

作为定位于服务嵊泗东部居民和外来游客的嵊泗二院，我们的发展目的将定性在服务两岛居民、服务外来游客，提升嵊泗东部健康养生特色游服务内涵、为海岛文化特色游提供医疗保障。在完成基本医疗服务的基础上创新服务亮点、拓宽服务范围。所谓一点，即依托嵊泗东部旅游一体化规划和健康养生特色游的目标，打造一个较大规模的海岛疗养院，设置50-80张的床位和相应的保健、康复设备设施，配备专业的康复保健人员、吸引特殊人群来我区旅游、保健，并且丰富了为文化特色旅游团队提供医疗保障的手段。两翼指的是建设一家覆盖嵊泗东部及嵊山渔场的急诊救治中心和一家覆盖两岛的体检中心。整合两岛现有的医疗资源和人员，做大做强两个中心，满足两岛居民的医疗需求和游客、渔场的急诊需求。

建议以预算投资1660万元，总建筑面积2996平米的嵊山中心卫生院医疗业务大楼工程启动为契机，稳步推进嵊泗二院的筹建工作。以该项目为基础，建设一个包括50-80张疗养保健床位和相同规模的住院病区，已经基本符合一家二级乙等医院的规范要求。而以新的嵊泗二院为核心，建立覆盖嵊山、枸杞等嵊泗东部地区，以社区卫生服务站为主体的分支机构，构建新的嵊泗东部地区卫生服务网络，能够在最大程度上发挥医疗资源优势和医疗保障能力。在整合嵊山、枸杞两家卫生院的医务人员后，建设包括服务嵊泗东部地区的急诊救治中心和覆盖2万居民的体检中心，能有效减少重复投资，提高医疗设备使用率。

刘辉等12名代表：    你们提出的《关于筹建嵊泗县第二人民医院的建议》已收悉。首先感谢各位代表对卫生事业的关心和支持。对你们提出的建议，我们作了认真研究，现将建议中涉及的有关问题答复如下：    近年来，我县通过基层医疗卫生综合改革、加大人财物投入、积极引进医学院校毕业生、加快人才队伍培养等举措，乡镇卫生院的基础设施建设和设备配置取得了较大突破，服务能力和水平不断提升，服务的可及性、公平性逐年加大。但由于地理环境、经济发展水平等诸多因素的制约，乡镇医务人员在数量、结构、技术、人才、设备投入等方面，与广大群众的健康需求相比，还有一定的差距。    东部乡镇三礁江大桥的贯通使两地居民全天候自由流动成为现实，近年来以嵊山枸杞为核心的嵊泗东部旅游热的出现使旅游产业成为该地经济发展的主导产业成为可能，提高东部乡镇的医疗服务水平和健康保障能力是未来几年基层医疗卫生发展的重点。    近几年，政府对东部乡镇特别是嵊山镇的卫生事业投入不断加大，包括人才队伍建设、医疗设备更新等各项措施，今年又开始新建3000平方米的嵊山中心卫生院医疗业务大楼。其实在东部乡镇特别是在嵊山镇建设第二人民医院县里已经在调研规划及可行性研究中，但是卫生院的建设要求和服务定位与医院的内在建设标准及定位层级不同。我们认为，应该稳步推进嵊泗县第二人民医院筹建工作，规划建设一家功能设施完善，科室相对齐全，技术力量比较雄厚的，以医疗急救为重点，基本解决常见病多发病本地化治疗的综合性医疗机构，为东部乡镇居民、外来游客提供优质的医疗卫生服务。    再次感谢你们对政府工作的关心和支持。