我县港口物流业、旅游服务业、水产加工业等支柱产业以民营企业为主，且大多是中小企业，在全县海洋经济的发展中有着举足轻重的作用。由于种种原因，中小企业在财务管理上存在着一系列问题，制约了长远发展，从而影响我县海洋经济的发展。

一、中小企业财务管理存在的问题

（一）企业经营者缺乏管理意识，导致财务管理不能为企业提供有效服务。

1.企业经营者经营理念落后、管理方式陈旧。中小企业管理最典型的模式是所有权与经营权高度统一，即企业投资者就是经营者。企业领导者完全凭借经验和感觉进行管理，把追求利益最大化作为财务管理的最终目标，使企业的发展缺乏前瞻性。

2.企业经营者通常只关注产品的生产、销量、利润，往往忽视财务工作。经营者没有把财务管理上升为管理手段来认识，更有甚者根本没有财务管理的意识，认为只要管好钱就行了，所以把财务人员当成记账员，而出纳多是自己家里人兼做。

3.财务不能很好的反映企业经营状态，对企业运行起不到监管作用。因财务管理不到位，财务工作无法暴露潜在危机，不能发挥财务管理防患于未然的作用，一旦经营出现问题，容易造成严重亏损甚至资金链断掉，从而无法运用财务管理工具化解危机，使企业蒙受重大损失，甚至面临破产的危险。

（二）企业经营者和财务工作者法治意识淡薄，财务管理混乱，会计信息失真。

1.企业为应付不同的管理部门，在利益驱动下设置多套账。为向银行融资就通过在报表上做大收益夸大资产减少负债，以显示企业具备偿债能力；为向税务部门报批减免税费和应付税务检查，就在报表上显示亏损数额巨大,企业经营困难，无能力纳税；而反映企业真实业务的内账是不对外的。

2企业财务管理基础工作薄弱，财务制度不健全。中小企业普遍采取手工记账，有的没有正规的财务人员和财务账本，聘用兼职会计较为普遍。有的虽有专职会计，但会计人员完全按照经营者授意进行“会计核算”，搞体外经营、私设账外账，根本起不到财务监督作用。有的老板娘自己做账，核算更是随心所欲，导致资金串项、挪用、私存乱借、企业款与家庭款不分。个别企业虽然聘请社会中介机构代理记账，但由于提供的会计资料不全或不及时，中介机构的职能和责任不能完全发挥。

3.会计信息失真，扰乱经济秩序,误导政府经济决策，诱发经济犯罪。有些企业为了达到偷税的目的，采取虚列收入、乱挤乱列成本费用、支出，虚报利润或亏损造成经营成果失真；有些为向政府争取项目资金虚增资产，造成资产核算不真实；有的为个人目的，将请客送礼、行贿、挥霍浪费等非法支出采取打白条、伪造发票收据、套现等手段纳入合法支出项目中，造成原始资料不真实，扰乱了经济秩序,误导了经济决策。

（三）企业规模小，管理人才少且素质较低，会计人才短缺尤为突出。

1.会计人员自身业务素质不高。我县中小企业会计人员主要集中在40到60岁之间，年龄老化，新生力量更新不足，而学历又处在全县会计人员最低，大多无职称且未受过系统化、专业化知识培训与教育。具备中高级职称的会计人员主要分布在行政事业单位、金融系统、国有大中型企业等，真正的财务专业人员大多不愿到中小企业工作。

2.会计人员继续教育不够重视。中小企业的会计大都是师傅带徒弟带出来的，因此墨守成规，业务知识贫乏、老化，专业技术水平低，无法按照新规定开展工作。由于用人单位对财务管理和培养财会人才的重要性缺乏认识以及会计人员对提高专业水平认识非常狭窄，认为考取职称获得专业资格，老板也不会给你加薪，因而缺乏学习动力，导致继续教育明显不足，大部分中小企业会计只是应付会计证年检而继续教育，很少有人报考职称。

3.会计中介机构不成熟，执业不规范。我县会计中介规模小，资质不高，业务单一，从业人员业务能力低，缺乏风险意识和应有的专业素养。少数中介机构以赚钱为唯一目的，视职业道德于不顾，迁就迎合委托方要求，不按审计和评估准则办事，出具虚假评估和审计报告，造成评估与审计执业结果可信度降低。

（四）政府对会计人才管理和培养重视不够，会计学会没能充分发挥作用。

1.政府管理部门对会计人才培养缺乏长远的目标。我县是一个人口不足八万的海岛县，会计人才紧缺的矛盾非常突出。对于会计人才培养，特别是中小企业会计领军人才的培养更是落后于其他县市。会计学会没有采取有力措施发现和培养人才，充当政府主管部门参谋和助手的作用严重缺失。

2.行政部门对会计的粗放式管理，导致监管缺乏。县主管部门对会计管理更多的停留在诸如各种考试、组织培训、办证、发书等具体繁琐的事务管理上，进行会计违法事实的查处未能深入，对违反会计行为的处罚力度不够。

3.会计人才市场管理不完善，信息传递不通畅。受地域和经济规模的影响我县会计人才市场尚未建立，缺乏信息对称的会计和用人单位之间的网络交互平台，会计人员无法通过信息管理系统咨询和交流信息，往往终身受雇于一个企业，不能合理流动，直接导致会计人员缺乏独立性，从深层次来看，它是导致会计信息失真的直接原因。

二、加强中小企业财务管理的几点建议

（一）加强企业经营者的培训和宣传，提高其自身法治和财务管理意识。

1.加强对经营者的培训与引导，转变理念、提高认识。企业主管部门应针对目前中小企业在管理方面存在的问题，对经营者开展管理知识培训与学习，一是积极引导中小企业经营者提高自身素质与能力水平，提高企业对财务管理在企业经营中作用和重要性的认识，强化他们科学管理的意识，使财务管理工作更好地服务于企业发展。二是对经营者开展法律法规的培训，提高他们的法治观念。特别要加强对《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国税法》和《财务》、《中华人民共和国会计法》、金融法规等财经法律、法规的学习和辅导，使经营者能从企业的长远发展去审视企业的经营管理，摒弃“小富即安”的小农意识，做到规范经营、守法经营。

2.加强对会计的诚信建设，提高会计信息质量。会计诚信的核心是会计信息真实、“不做假账”。企业主管部门应加强对经营者的道德诚信教育，把会计诚信作为衡量企业诚信状况的重要标准，作为企业评定等级、财政资金补贴、银行融资、税收减免的依据，对会计诚信不好的企业要实行一票否决制，使会计造假成本升高,从而遏止经营者造假行为。

（二）加强会计职业道德建设，提高会计队伍整体素质。

1.加强会计人员继续教育，强化进取意识。《会计人员从业资格管理办法》规定，会计人员“应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平”。对继续教育不能流于形式，要通过专业职称考试，使知识和技能不断得以更新、补充、拓展和提高。此外，要对会计从业人员进行有效的职业道德教育，让他们建立良好的道德情操、增强使命感，增强他们的法治观念，严格按照新的《中华人民共和国会计法》做好各项工作。

2.提高会计人员的地位，改善从业环境。积极引导企业遵循相关财务会计法规开展会计活动，使会计工作保持应有的独立，不受任何因素干扰、独立自主地开展工作，充分发挥好会计人员的监督管理作用。企业应着眼于发展目标，建立有利于会计人员发展的良好环境，鼓励和支持他们参加各类各级会计人才培训教育学习，为他们成长成才创造条件。

3.加强会计中介机构管理，规范执业行为。开展中介机构从业人员的业务培训，提高执业人员素质，引导行业内相对成熟的中介机构上规模、上水平，加速会计中介服务业发展。督促会计中介机构遵守相关法律法规，加强自律和法律意识，提高自身素质及服务水平。建立会计中介机构行业信用等级制度，对违反协会章程、无序竞争、不讲诚信、弄虚作假等予以公开或曝光。

（三）加强政府职能部门管理，建立完善的服务体系。

1.形成会计人才评价标准，建立考核机制。2010年财政部制定了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，企业主管部门应根据本地经济和社会发展需求，有针对性地制定切合实际的会计人才建设计划。把现有的会计资料进行统计与整合，形成完整的会计人员数据库，把职业道德良好、责任心强，有理论基础和实践经验的会计人员选入人才库进行重点培养。建立健全会计职业道德评价体系，将会计信息质量作为会计人员和企业的考核指标。

2.提高职能部门管理水平，完善监管机制。加强会计管理部门的人员配备，把具有较高专业技术职称的人员充实到管理部门，把管理职能从事务性工作逐步拓展到培训、考核、监管上。充分发挥财政部门的系统管理优势，加强部门协作，联合财政、地税、国税、审计等进行协同管理，一旦发现企业有违法违规行为或会计信息质量失真的，及时进行通报，并依法依规对相关企业和当事人进行处罚。

3.搭建人才信息平台，促进资源有效配置。完善会计管理系统资料，建立会计网，提高信息资源的使用效率；建立会计人才供求信息平台，为用人单位和广大会计人员提供形式多样、切合需要的交流服务；积极推进会计人才的合理流动与有效配置，逐步建立统一开放、有序流动、公平竞争的会计人才市场机制。

陈燕波等12名代表： 你们提出的《关于加强我县中小企业财务管理的议案》已收悉。经我局认真办理，现将建议中涉及的有关问题答复如下： 一、加强中小微企业经营者的培训和宣传，提高其自身法治和财务管理意识 我县中小微企业涵盖建筑、交通运输、旅游等相关服务产业及水产加工业，肩负发展海洋经济、解决转型就业的重担，且具有规模小，生产经营能力单一，经营权与所有权高度集中的特点。企业领导者缺乏财务管理理念，往往凭借自身经验和判断，追求眼前利益，怂恿会计人员坐支现金，人为操纵会计账目时有发生，更有甚者把家庭支出列支成本费用，财务管理失真起不到应有的管理和风险控制能力，一旦资金链断裂，个人、企业、国家蒙受巨大损失。因此，加强经营者财务会计法律意识是我们常抓不懈的工作。 我局相关科室每年都实地走访了解企业，监督相关财务信息核算体系建设，检查中确有发现白条抵用现金、收支不入账及应收账款长期挂账现象，有些财会人员迫于领导的压力做假账，我们要求其限期纠正，同时联系国税、地税补缴税费，处不缴或少缴税款0.5倍以上五倍以下的罚款，并按日加收万分之五滞纳金，以严厉的经济处罚方式促其认识到加强财务管理、规范会计核算工作的重要性，同时跟进后期整改情况，切实起到了威慑作用。我局每年对经营者和会计人员培训组织，如去年六月我们组织了《小企业会计准则与实务操作》讲座，今年的《中华人民共和国预算法》培训等，实时跟进最新会计知识点，要求企业的主管领导和会计人员参加，但最后参加多是财务人员，很少见经营管理者的身影，尽管他们有各种忙于事务的理由，主要的原因在于思想上不重视，对此实是无奈。今后我们要继续探讨做好宣传工作，让他们自觉接受培训和学习，在思想和行动上重视会计法、财务工作在发挥企业生产管理实现企业效益最大化、防范风险控制中的作用。 二、加强会计职业道德建设，提高会计队伍整体素质 会计人员每年完成继续教育培训是会计法规所规定的，也是我局会计管理部门的一项重要日常工作，我局每年采取面授、网络等方式组织开展会计人员的继续培训工作，宣传贯彻新会计知识，提高会计人员的理论知识和业务水平。去年组织了四次相关培训，聘请市级专业老师或一线业务骨干无偿面授，课间有交流互动，把经常遇到的操作科目讲实讲透，仅今年1-7月就已组织三次相关培训辅导，讲学时长超过20小时。组织开展会计知识竞赛，充分发挥会计学会引领作用，今年共有六篇论文获学会的奖项，内容涉及财务监管、成本降低策略、特色行业发展等，营造财务会计学习氛围。 中小微企业效益参差不齐，会计人员的待遇是一个社会性普遍问题。有些会计人员身兼数职，单位也很少提供他们学习升造的机会，财务会计人员在不断提高自身专业素养、坚持职业操守的同时，也需企业提供他们发挥专才的机会。一个好的财务管理人员，不仅要把账做正确规范更重要的是把科学的财务管理方法应用到企业生产经营的各个环节，如资金的运用效率、库存的管理、投资的效益等，良好的企业环境和氛围才能留住人才，而企业的管理效率提高很大程度上依赖财务管理人才，提升企业效益和提高个人待遇应该是企业和人才双赢的问题。在这方面我们的角色是宣传引导。 嵊泗属偏远海岛，专业素质高的多选择在大城市发展，形成人才流失和紧缺。中小微企业找不到理想的会计人选也是苦衷之一，有些企业干脆把业务委托中介机构。我县现有税务师事务所两家，会计师事务所一家，规模小，资质不高，从业人员素质一般，存在少数中介以赚钱为目的迎合委托方要求出具虚假报告的现象。会计中介机构是对会计信息进行鉴定和服务的部门，保证会计信息真实完整对经济的发展起到保驾护航的作用。根据会计相关法规，对社会会计中介机构监管是省级财政部门的权限，我局将积极配合上级财政部门做好对会计中介机构监管工作，发现问题及时上报，不包庇不纵容。 三、加强政府职能部门管理，建立完善的服务体系 我局针对财务会计管理工作专业性强，涉及面广，综合性要求高的特点选拔具有较高专业技术职称的人员到相应科室，指导服务于广大中小微企业。为方便会计人员学习与交流，我们建立了QQ会计群，将最新的会计信息或通知挂于群上，鼓励学员通过（舟山会计网）报考会计职称，推广介绍全国使用率最广、声望最高的“中华会计网校”和“东奥会计在线”学习平台，这种随时随地都可学习的方式解决了会计人员由于工作和家庭关系分不出时间学习的尴尬，反响强烈，学习效果好。 根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》以及《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》要求，市财政局结合全市会计行业人才发展实际，制订舟山市会计行业中长期人才发展规划（2010—2020），并于2011年5月启动了舟山市第一期企业类会计领军人才（后备）培训班工程，我县财政部门积极配合这项培训计划，做好对参加市会计领军人才（后备）培训班会计人员全过程的管理和服务工作，截至目前，我县三名会计被选拔进入第一期企业类会计领军人才（后备）培训班。 对我县会计人才的培养，是我局会计管理工作的重要战略任务和职责，我局将根据本县实际情况，参照中长期发展规划纲要，逐步实施县级会计人才的培养计划。继续完善会计管理体系建设，利用互联网优势搭建会计人员学习、求职，企业求贤招聘的双向需求平台，推进会计人才的合理流动与有效配置，建立统一开放、有序流动、公平竞争的会计人才市场机制。 感谢你们对政府工作的关心与支持。