近几年来，嵊泗县实际人口逐渐下降，本地青年的大量流失，特别是乡镇因渔业资源衰退，青年劳动力流失的更加严重，个别乡镇到了断代人口结构，如各级政府不加以重视、并在政策上不重点扶持，不久的将来，不相配的劳动力人口结构将严重影响和制约本县经济可持续发展。年轻人口的外流，虽然有家长就业观念等各种原因，但主要有以下2个主要因素；

一、就业面窄：每年招收的几个行政事业单位编制因进入门槛高，将大部分就业青年挡在门外，在县属40家国有全资控股企业中，只有1100个员工岗位，目前每年也只有少量退休人员才能腾出岗位补充员工，除了社会上少数个私几个企业招收员工外，其他部门每年也只招收少量的编外用工。而每年除了少部分上高校外，将有几百青年走向社会，除小部分留下来自谋职业，大部分青年只好去外地发展。

二、工资薪金低：目前企业员工月收入只有2500左右，如收入比较稳定的公安辅警，平时加班加点、休假时间少，月收入也只有2000元左右。如此低的收入难以留住青年人在嵊泗工作。

有年轻人的地方才有人气和活力，嵊泗的未来要靠年轻一代，因此要加快加大重点扶持在嵊青年的就业问题。为此建议如下：

1、做好青年及青年家长的就业观念，努力消除各种就业歧视，树立嵊泗未来也是大有可为的地方和服务家乡的思想  

2、围绕本区域港、景、渔产业发展的规划，制订相应的就业规划，构建良好的就业交流平台。

3、可酌情提高低工资保障线，加大用工单位对员工报酬和各项福利待遇的监督，保障员工的合法权益。

4、对户籍在本县域内，并在本县域自谋职业的人员，社会统筹个人自负部分，财政给予补助。

5、加大职业技术培训。目前我县缺少家政服务、面点糕点、烹饪、车工、钳工、电工、车辆维修、导游等专业高级技工。职业学校应该多培养实用型的技术人才。

6、招商劳动密集型企业解决目前年轻人就业难问题。

徐阿雷等十一名代表：    你们提出的《关于积极实施对嵊泗待业青年扶持政策的建议》已收悉。现将建议中涉及的有关问题答复如下：    嵊泗待业青年的就业问题，不仅是县委、县政府一直关心和重视的民生问题，也是我局就业工作的重中之重。    一、开展全县待业青年摸底调查工作。为解决全县待业青年就业难问题，首先必须要摸清底数，我局于今年五月组织人员对全县7个乡镇开展为期2个月的劳动力资源调查工作，对待业青年情况进行调查摸底。并通过召开座谈会、网格走访等形式，调查统计待业青年的就业、培训、创业需求，摸清底数，建立台账，及时掌握了待业青年数量、年龄层次、文化程度，以及他们的就业培训需求和创业意愿等信息，并为他们做好培训和就业、创业服务规划。　    二、帮助待业青年确立正确的就业观。积极引导广大青年摒弃等靠要思想，要教育青年树立创业无大小，就业无贵贱的观念，从小生意做起，从基层做起，从一点一滴做起，以量的积累求得质的突破。引导广大青年认识到我县当前创业的良好机遇。要大力选树青年创业典型，营造浓厚的创业氛围，激励更多的青年加入到创业队伍中，形成全社会共同关注待业青年创业就业，广泛支持待业青年创业就业的新局面。2013年以来，我局共为11人发放一次性创业补贴1.8万元，18家企业发放创业者扶持奖励25万元，24户发放小额担保贷款120万元。    三、多举措帮助待业青年实现就业。一是实施企业空岗报告制度。由所属乡镇、社区每月了解辖区内企业的空岗情况，及时汇总上报。二是积极加强与县内及各港区用工单位的沟通联系，及时掌握用工信息并根据企业需求适时发布用工招聘信息、举办各类就业招聘会等。2013年以来，共发布用工信息107条，推出岗位291个，招聘人数780人，应聘人数352人，录用343人。三是鼓励他们参加我县公务员、事业单位及社区工作人员的报考。2013年以来，共报考2260人，录用153人。四是结合待业青年的年龄、知识结构和用工单位用工需求，采取订单式培训方式，举办职业技能培训，切实提高待业青年技能素质，增加就业竞争机会。五是有重点、有针对地对待业青年进行培训，使待业青年掌握一定技能，增加我县技能人才储备。六是积极开发适合待业青年的公益性岗位。    四、加大就业创业优惠政策的宣传力度。目前我县的就业创业政策主要有：1、免费职业培训。对待业青年取得紧缺工种专项能力证书、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格证书的分别给予不高于500元、800元、1000元、1200元、2000元、3600元补贴；取得非紧缺职业（工种）资格证书的人员按不高于紧缺工种补贴标准的60%据实给予培训补贴。具体补贴标准以县人力社保局公布的培训补贴标准参考目录为依据。（年度内同一人不得重复享受培训补贴）2、免费职业介绍。待业青年求职登记，公共就业服务机构提供免费职业介绍服务；同时，对提供免费职业介绍服务且介绍成功的职业中介机构给予职业介绍补贴。3、创业扶持政策。待业青年自主创业（除国家限制行业外）自筹资金不足的，可申请最高5万元的小额担保贷款，贷款期限不超过二年，并给予50%的贴息；对毕业五年以内的高校毕业生可申请最高为30万元的小额担保贷款，贷款期限不超过三年，并据实给予全额贴息；对二名以上高校毕业生设立合伙企业的，贷款额度可适当提高到50万元；创业实际经营六个月以上的，给予一次性不超过5000元的创业奖励，同时带动本县户籍失业人员就业，签订一年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的，每吸纳一名给予一次性2000元奖励，累计奖励不超过20000元；高校毕业生创业从事现代服务业、文化传媒、高新技术产业及我县特色产业、支柱产业，实际经营一年以上的，给予场地租赁补贴，补贴标准为每年每平方米200元，年补贴最高不超过5000元，补贴期限为三年。对毕业三年以内的高校毕业生从事个体经营和灵活就业，并以个体经营户身份或自由职业者身份缴纳社会保险的，给予灵活就业社会保险补贴，补贴期限最长为三年。高校毕业生从事个体经营的（除国家限制行业外），自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。高校毕业生自主创业成功并带动2人以上高校毕业生就业或带动我县城乡富余劳动力就业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，且其创业项目在我县具有带头引领作用的或是劳动保障部门确立的自主创业成功典型对象，可根据其带动就业人数的规模，给予最高不超过8万元的创业扶持奖励补贴，创业扶持奖励补贴的期限一年一次，最多不超过3次。4、税收减免政策。高校毕业生创办的符合税法规定条件的小型微利企业，可按《浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》(浙政办发〔2012〕47号)有关规定享受企业所得税减免政策。对高校毕业生创办的对纳税确有困难的中小企业，报经地税部门批准，可给予减免房产税和城镇土地使用税的照顾。对毕业二年以内的高校毕业生从事个体经营的，按每户每年2000元的限额减免应缴的地方水利建设基金，优惠期为3年。对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生从事有关个体经营的，在三年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。为使广大待业青年更好的了解政策、掌握政策、运用政策，我们通过电视播放、互联网刊登、网格小组宣传、手机短信发送、设摊、设置宣传窗等方式不断加大就业创业政策宣传力度，使政策宣传工作进乡镇、进社区、进家庭，营造全社会关心支持待业青年就业创业的良好氛围，力争使就业创业政策惠及到每一位待业青年。    五、针对“提高低工资保障线、自谋职业者享受社保补助和招商引资”的建议。一是工资的制定是由用人单位自主决定的，只要是在县最低工资标准以上的我局就无权干涉，也无权强制制定工资保障线要求用人单位执行。二是待业青年自谋职业者享受社保补助的建议，我局从2006年开始已对城镇户籍的就业转失业人员从事灵活就业，并以自由职业者的身份缴纳养老、医疗、失业保险的人员，经本人申请，社区、乡镇核实上报后每月给予社会保险补贴。三是关于招商引资不属于我局的工作职责，但我局会积极向县委、县政府建议，希望通过招商引资的优惠政策吸引投资者来我县创办企业，从而解决我县待业青年的就业难问题。    感谢你们对政府工作的关心和支持。 嵊泗县人力资源和社会保障局 2014年6月19日 （联系人：梁仁根，联系电话：664989）