家家有老人，人人都会老。面对人口老龄化加速发展的趋势，养老问题显得越来越突出。传统的“家庭养老”，“机构养老”和近几年发展起来“社会化居家养老”等模式越来越不能适应新的形势。“家庭养老”对于子女来说负担沉重，时间、精力、财力均难以承受。“机构养老”因政府财力有限难以扩大规模，提升档次，满足不了现实的需要。而近年来开展的“社会化居家养老”服务模式也在实践中出现一些新困惑，如：服务信息不对称；基本上是被动服务；服务内容单一；服务队伍规模小；素质低等。

养老群体呼唤社会化服务，更需要一个企业市场化运作的服务机制。虚拟养老院的出现，破解了这一难题。虚拟养老院，就是由政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨一个电话给信息服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务企业人员上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。

老吾老以及人之老，是几千年来普通百姓的美好梦想。保障人人老有所养，老有所依，是我们党和政府作出的庄严承诺。为进一步完善我县养老服务体系，促进我县和谐发展，我们建议政府尽快推行虚拟养老院养老工作模式，建议设立虚拟养老院。具体建议如下：

一、研究制定虚拟养老院的建设规划。明确县民政局为建立虚拟养老院的责任单位。据了解，全国已有山西太原、辽宁辽阳、浙江余姚等建立起虚拟养老院。我县可以通过考察、调研、结合自身实际创建类似养老院模式，并在实践中不断完善。充分利用信息服务平台和网络化工作的成果，结合原有居家养老工作的做法和经验，制定建设规划，出台扶持政策，统筹财政预算项目资金。

二、加大服务人员的培训力度，逐步实现养护队伍专业化。建议由民政和劳动社会保障部门牵头组织，依托高校、医疗机构、政府相关部门，按照统一的大纲和教材，开展养老服务人员的职业道德和专业知识培训，持证上岗。

三、制定现代家庭服务业的扶持政策，促进养老产业可持续发展。居家养老服务市场空间很大，具有广阔的产业发展前景，但目前社会上家政企业都小型化、零散化。许多企业都走中介服务赚取小钱的路子，没有形成规模经济和品牌效应。建议依托虚拟养老院这种模式的推广，培植现代家庭服务业的品牌企业，扶持众多的家庭服务业小企业依托龙头大企业走上产业化、集约化发展轨道。

四、增加新险种，为家政服务机构和员工撑开保护伞。家政服务人员整日穿梭于各个服务家庭之间，行走中的不测风险，家政服务中的意外伤害，如触电、煤气中毒、擦窗坠落等一直是困扰服务管理机构的心病，唯恐避之不及。政府部门应向上积极呼吁并与保险公司协商，对这部分特殊工作的人群增加一个收费合理的新险种，为他们撑开一把保护伞。

张红霞等11名代表：    你们提出的《关于完善我县养老服务体系建设，建立虚拟养老院的建议》已收悉。现将建议中涉及的有关问题答复如下：    我县共辖7个乡镇，其中5个是外岛乡镇。至2013年底，全县户籍人口为78183人，60周岁以上老年人口为16480人，占总人口的21.08%；全县现有县级社会福利院1家，乡镇敬老院4家（菜园、洋山、嵊山、枸杞各1家），托老所5家（五龙乡黄沙村托老所、嵊山镇壁下社区托老所、黄龙乡南港社区托老所、花鸟乡花鸟社区托老所、菜园镇绿华社区托老所）、居家养老服务照料中心3家。    我县养老服务事业发展现状：以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系取得成效，推动了养老服务事业的进一步发展，基本情况如下：     一、近年来，我县加强拓展服务内容，创新服务形式，提升服务档次，实现服务内容的全面提升。整合社区服务平台和加盟服务单位资源，从解决老年人最需要、最迫切的服务项目入手，以低偿、无偿、有偿服务的形式为社区老人提供包括家政、理发、家电维修、洗衣等服务项目，为老年人提供信息传递、生活照料、医疗陪护和精神慰藉等服务。全县目前享受居家养老服务补贴对象287人（其中低偿256人，无偿31人）。2006年至2010年先后在菜园镇、洋山镇和五龙乡开展居家养老服务工作，2013年4月制订了《全县城乡社区全面推行居家养老社会化服务工作实施方案》，在巩固完善原有做法的基础上，以提质扩面为重点，进一步扩大服务对象，拓展服务领域，提高服务质量。2013年7月份起服务对象补贴全面实施，到2013年底，实现全县乡镇居家养老服务全覆盖。服务费标准提高80%，即无偿对象每人每月200元，低偿对象每人每月100元。    二、以社区服务为依托，是鉴于我国家庭结构变化、家庭养老功能弱化这一现实，居家养老需要得到社会服务的支持。社区是家庭和社会的纽带，老年人居住在社区、生活在社区，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，可为居家老人及时提供日间照料、家政、情感慰藉等多样化的服务，有效解决传统家庭养老功能弱化所带来的问题。2014年我县计划新建渔农村社区居家养老服务照料中心十家，“十二五”末共要完成十二家以上。按照上级要求，“十二五”末全县8个城市社区全部建立养老服务照料中心。    三、县级福利院、乡镇敬老院、社区托老所等养老机构支撑着老年人的养老困难，解决了很大一部分更需要机构养老老年人的养老问题。我县依托现有的公办养老服务机构或养老服务组织，要建立县、乡镇、社区三级养老服务网络。县级社会养老服务指导中心负责对养老机构和居家养老服务的行业管理和指导。菜园、洋山等4个乡镇要着重改善提升乡镇敬老院基础设施和服务功能，进一步拓展服务对象，在确保“五保”和“三无”人员集中供养的基础上，面向社会招收自费寄养老人。同时根据2013年全市敬老院转型升级和渔农村居家养老工作推进会精神，结合各敬老院实际情况和区域内老年人养老要求，对渔农村敬老院实施分类管理，指导有条件的敬老院，在确保渔农村五保老人集中供养的基础上，建立社会老人入院评审制度，重点向最低生活保障老人、低保边缘老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务，通过社区养老服务照料中心向一部分居家老人提供短期寄养、日间托养、家庭护理等服务，开放老年活动场所，共享为老服务资源，逐步实现渔农村敬老院向区域性社会养老服务中心转型。    四、因地制宜、从实际出发，从解决渔农村老人突出和迫切现实问题入手，以“星光老年之家”为平台，以老年人协会为主线，以“银龄互助”活动为载体，加快建立志愿助老帮扶机制，特别要做好志愿助老人员的注册登记、服务内容和活动记录工作，认真总结推广好的经验和先进做法，开展表彰奖励活动，促进这一活动持续有效开展。目前全县共有银龄互助志愿者470余人，为独居、空巢、高龄和失能老人提供无偿服务，切实为他们在生活起居方面提供了一些便利。    五、根据老年人的实际，我县将发展居家养老、提高老年人居家养老品质，作为养老服务体系建设的基础和重心，大力开展居家养老服务工作，切实满足老年人居家养老需求；依托社区服务中心、社区老年活动中心等服务场所，建立居家养老服务中心，为社区老年人提供生活照料、精神慰藉、康复保健等服务。为加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养，建设专业化的工作队伍。进一步加强与劳动保障部门协作，对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。其次是大力发展志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，提高为老服务水平。并开展“服务明星”的评选活动，激发为老服务人员的工作热情，增强服务意识，使居家养老服务水平和服务质量得到进一步提升。    感谢你们对政府工作的关心和支持。