随着舟山群岛新区建设的深入推进，嵊山、枸杞二个乡镇组团发展进程日益加快，为我县东部地区健全公共服务体系上创造了历史性机遇。二乡镇户籍人口近2万，近年来，随着经济社会发展和旅游产业的兴起，公众对行政管理的高效度、行政审批的便捷度有着更高的期望和要求，如何创新政府公共服务机制已成为迫在眉睫的任务。当前东部乡镇行政审批主要有以下问题：1.目前乡镇在社保、土建、消防、环评、渔业等方面因行政审批权限制约，一些审批工作无法开展，而群众和企业因气候和交通影响，办理审批极不方便。2.乡镇在行政审批工作人员配置上力量薄弱，加之乡镇人员流动较快，致使工作人员对行政许可和审批的业务不熟悉，群众和企业满意率不高。3.因行政审批程序繁杂，环节多，导致群众和企业在办理中来回跑，甚至出现在规定时限内无法办结等问题，群众和企业意见较大。4.随着经济社会发展，行政审批的供需矛盾越来越突出。

为此，根据县委“八八三”战略部署，结合实际，建议在东部乡镇建立行政审批中心：

一、建立工作场所，理顺管理关系

在嵊山和枸杞二乡镇选址建立一个行政审批中心，可以考虑兼顾与行政综合执法分局集中办公。中心日常运作和业务管理归县行政审批中心，日常组织协调实行属地化管理，实施双重管理模式，使其成为一个工作实体、责任主体，行使县属部门和乡镇政府的审批工作职能。中心行政审批服务范围覆盖嵊山、枸杞和花鸟3个乡镇。

二、优化人员配置，健全管理体系

通过向社会公开招考的方式选聘行政审批中心的工作人员，配精配强综合素质高的人员。同时，优化乡镇和社区二级便民服务中心的人员配置，优秀的工作人员在自愿的情况下可以选送到行政审批中心工作。要建立完善行政审批中心、乡镇和社区三级业务管理体系，作为过渡期业务管理框架，以后随着行政审批中心建设管理规范和群众意识强化，缩减乡镇和社区二个层级。

三、加强业务建设，着力规范管理

深化改革，加快县属部门部分行政审批权限下放到乡镇行政审批中心，并整合和归并原由乡镇行使的部分审批权限，明确行政审批中心的权限和职能。同时，建立健全中心的管理制度和相关职责，优化审批流程与环节，缩短审批时间，提供优质服务。加强行政审批中心的硬件建设，推进数字化、信息化业务，真正做到群众不出岛就能办理好行政审批业务。

四、强化业务培训，提高服务水平

由县行政审批中心牵头，协调组织县属相关职能部门的业务骨干定期或不定期开展对乡镇行政审批中心工作人员的对口业务培训，并结合工作实际，举行集中业务培训和其他方式的培训，不断提高工作人员的业务水平和服务能力。

五、加大考核力度，落实资金保障

要建立完善双重管理机构对乡镇行政审批中心的考核督查机制，出台绩效考核办法和中心内部的考核办法并组织实施。要强化乡镇行政审批中心的人员经费和绩效考核资金落实保障，充分调动起工作人员的积极性，促进中心规范有序发展，切实解决东部乡镇群众和企业行政审批难的问题。

刘忠华等14名代表：    你们提出的《关于建立东部乡镇乡镇服务中心的建议》收悉，现答复如下：    一、关于建立工作场所问题    县审批服务与招投标管理办公室（以下简称县审招办）办证服务大厅目前共有独立窗口22个，综合窗口1个（包括气象等6个部门），窗口工作人员59名。若要在东部乡镇建立一个行政审批中心，除场所外，至少需要工作人员15人以上，且涉及到机构设置问题，咨询县编委办，答复为：目前无法实现，等以后乡镇机构改革再行考虑。    二、关于行政审批事项中存在的环节过多、周期过长、办证来回跑等问题    我办曾在2月20日-2月21日在嵊山和枸杞组织开展了专题调研。通过对调研结果分析，我县群众确实存在办证难，证难办的问题。主要是几个方面的因素：一是我县多岛屿，交通不便，特殊的地理环境造成客观上的办证难。二是法律法规授予行政部门颁发行政许可权限的最低权利机构是县级部门，而诸多行政部门受行政人员编制及经费的限制，在各乡镇设立分支机构不现实。三是各部门对行政审批事项管理过于规范化、制度化，一定程度上造成工作人员工作压力大，办理工作少了灵活性和机动性。    为切实改善和解决群众的办证问题，我办拟采取以下措施：    一、提升服务质量。    在审批服务中心窗口全面推行“微笑服务”、“四时、四诊、五零”服务、“无假日”预约服务等，既规范操作、又灵活变通，最大限度减少群众往返次数，最大限度方便企业和群众办事。    二、下放行政审批事项。   以推进全省“权力清单”工作为契机，全力协同县编办，督促各相关职能单位做好简政放权工作，在9月底前削减一批行政审批事项，下放一批行政审批事项。下放后，还要帮助乡镇做好承接工作，真正使群众能“就简、就近、就便”。    三、切实解决群众反映的突出问题。    （一）针对老年证办理周期长的问题，通过和民政部门积极协商沟通，承诺今年起老年证办理周期缩短至2个月内。    （二）针对烟草证换证手续繁琐的问题，通过和县烟草公司领导多次协商，达成以下共识：一是对相关材料发生文字错误，如不涉及原则性问题的，允许当场修改，而不是原来的视同作废，须重新提供。二是放宽对租房协议的审查，允许部分符合条件的烟草经营户换证时免于再次提供租房协议。三是承诺从下半年起，下乡分批次为当地群众上门集中办理烟草专卖证换证。    四、编印《行政审批服务指南》。    《行政审批服务指南》正式编印完成，已逐批下放到我县各乡镇社区。该指南内容涵盖我办办证大厅各窗口咨询电话，监督投诉电话，百姓常办事项的申报要求、材料，常用证明等的参考样本等，减少因相关材料不齐、证明不符合部门要求所等造成的来回跑现象。    五、建立与乡镇行政服务中心、社区便民中心联系制度。    拟于6月底，建立与乡镇行政服务中心、社区便民中心联系制度，该制度包括建立服务乡镇社区的窗口及热线电话；公开服务乡镇分管领导、工作人员身份及联系方式；承诺答复群众审批办证相关咨询、代为联系审批办证相关部门；定期了解乡镇社区行政审批的热点、难点问题，并根据乡镇社区要求，开展诸如窗口主任下基层等活动，以及为乡镇社区工作人员提供业务培训等。    六、深化和拓展“三业”联合踏勘。    （一）继续大力开展对我县餐饮、宾馆、娱乐业的联合踏勘工作，改不定期工作制为定期工作制，确定每周至少组织一次，缩短申请业主的等待时间，并提供渔家宾馆一次性告知书。    （二）将联合踏勘的范围延伸至外岛。今年以来，组织相关窗口工作人员先后赴嵊山、枸杞、洋山、黄龙开展联合踏勘，有效缓解外岛群众办证难的矛盾。    七、加快网上政务平台建设。    根据浙江省“网上政务服务网”建设工作安排，我办将通过全市统一审批软件，力争年内完成审批系统网上在线服务平台改造，搭建县乡一体化网上行政审批服务大厅。通过网络平台，实行网上预约、咨询、申请、审核等事项，从而方便群众办事。    感谢你们对行政审批工作的关心和支持。               嵊泗县审批服务与招投标管理办公室                               2013年6月23日 (联系人：陈懿 ; 联系电话：5085547)