自开展国家卫生县城创建以来，通过抓整治、抓投入、抓机制，坚持做到县、镇、社区、村四级联动整治，齐心合力参与，落实责任管理，国家卫生县城创建取得一定成效，顺利通过市检查组考核，省检查组暗访。但是目前，国家卫生县城创建还存在一些问题：如群众创卫知晓率有所提升，但参与积极性不高；背街小巷整治不明显，反弹现象严重；长效机制缺乏等。为确保今年顺利通过国家检查组验收，建议在下步工作中要着重做好以下几方面：

一是更加注重突破创卫重点难点。解决好创卫的梗阻问题，国家卫生县城才能顺利创建成功。现在创卫的重点和难点有：背街小巷居民群众乱堆乱放、车辆乱停放、牛皮癣乱张贴现象，虽已进行整治，但效果不明显。物业小区内的环境卫生仍然存在着脏、乱、差现象。露天粪坑、水缸整治难。小区绿化带内的绿化种植区域存在的绿化量少，而且存活的绿化也普遍存在着无人管理现象，导致居民群众在公共区域内占道堆放物品。要通过落实创卫巡查监督人员；加大露天粪坑、水缸整治力度；实施绿化增量，落实绿化管理人员，突破创卫重点难点，强力推动创卫工作全面开展。

二是更加突出拓展创卫特色亮点，扎实推进城区散楼改造。按照政府出资三分之二，散楼居民自行出资三分之一的原则，引导居民自行选出散楼物业管理委员会，对散楼的外墙、屋顶、通道、排水排污管道以及化粪池等公用部位和设施实施全面整修和改造。探索散楼精细化管理，推行居民自治物管，改善老城区散楼环境。积极引导推进居民自治。组建由社区老党员、老干部、志愿者、网格队员组成的创卫清扫队和巡查队。定期组织成员义务打扫卫生和巡查社区卫生状况。通过群众的自我管理、自我监督，从而走出群众自治、社会共治的创卫新路子。精心设计创卫活动载体。组织开展各类评比活动。在私房居民中开展卫生文明星级户的评比；在城市社区的散楼小区和物业小区分别开展卫生楼道的评比活动；在外来流动人口中开展卫生户评比活动；在机关单位内部开展“单位是我家，卫生靠大家”为主题的卫生检查评比活动，通过身边先进典型，影响带动更多的群众参与创卫。积极开展“卫生先进单位”、“文明卫生店”评比竞赛活动，促进经营业主文明经营。

三是更加强调完善创卫长效机制，以制度规范创卫。建立房前屋后环境卫生管理制度。探索建立卫生星级文明户与卫生落后户的结对制度，以先进带后进，最终共同进步，提升居住环境。探索建立房东与出租户的监督管理制度。落实巡查制度。成立由网格队员、老年协会、妇女骨干等组成环境卫生监督员队伍。专门负责对辖区内环境卫生的监管工作和集贸市场整治工作，对发现不文明的行为及时进行制止和劝导。同时注重发挥流动人口的作用，组织流动人口计生协会会员积极参与环境卫生整治，充分发挥协会会员的宣传、整治以及相互监督的作用。探索完善散楼卫生管理制度。以机制推动创卫。建立健全领导干部联系居民住宅小区机制，由包干领导负责联系小区环境卫生。推行居民自行缴纳垃圾费，公开招标承包清扫保洁的办法，推进居民小区创卫“自治”。设立部门创卫责任区。为更好发挥各职能部门在创卫工作的作用，县里可根据各职能部门所处的办公地点，划定设立创卫职能区，由职能部门具体负责环境的保洁、管理和监督。同时建立部门与社区的协作联动机制。在创卫工作中，由于社区职责有限，许多工作都需要多个职能部门的协作和配合，如：违章搭建、噪音治理、绿化整治、店面门前三包、乱张贴等。各职能部门在履行好自身职责的同时，还要加强与社区的互动交流，建立部门与社区的协作联动机制，在工作进展、信息、举措等方面，加以协作交流，全力支持配合社区工作，使社区在创卫工作中发挥其应有作用，同时通过部门与社区的协作联动，进一步提高创卫工作的整体效率。

四是更加重视引导全民参与创卫。创卫是一项全民工程，只有把广大群众发动起来，营造全民齐创卫的良好氛围，才能确保国家卫生县城创建成功。广泛宣传发动。通过悬挂标语、宣传栏、发放公开信等形式广泛宣传。利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，宣传先进经验。加大对脏乱差的人和事、创卫工作后进单位的曝光力度，强化宣传效果。确保群众知晓率，提升群众参与率。争取群众支持。积极发动老党员、老干部、老同志参与创卫宣传，通过宣传教育和引导，让老百姓真正认识到创建国家卫生县城是为民办的实事，是群众最受益的好事，进一步激发广大群众投身创卫工作的激情和热情。全民共同参与。动员每个人、每户家庭、每个楼栋参与到创建中来，自觉参与义务劳动，主动做好房前屋后环境卫生清理工作，落实门前三包。珍惜创卫成果，努力养成良好的卫生行为习惯，确保创卫工作不反弹、不回潮。

龚雪芬等13名代表：    你们提出的《关于建立创建国家卫生县城长效机制的建议》已收悉。自收到你们建议的交办件后，我办领导高度重视，针对你们建议中所提到的内容认真加以研究，有些根据你们的建议并结合我县的实际，已在创卫的实际中正逐一加以落实当中。现将你们建议中所涉及的有关问题答复如下：    我县自2011年启动国家卫生县城创建工作以来，在县委、县人大、县政府和县政协的高度重视和正确领导下，坚持 “条块结合，以块为主”的工作方针，坚持“网格化管理、组团式服务”理念引领创卫工作，紧贴我县实际，不断创新工作措施，落实工作责任，攻坚克难，强力推进，通过全县干部群众的共同努力，创卫工作取得了一定的成效。目前已顺利通过了省、市爱卫会的正式考核，且受到了省市爱卫办领导和专家较好的评价和肯定。     当前，我县的创国卫工作即将由省爱卫会把我们推荐申报到全国爱卫会。接下来我们将面临着全国爱卫办对我县创建国家卫生县城工作申报材料的审核、暗访及技术评估和考核等一系列的环节和程序，创卫之路越到后面压力越大、要求越高，这就要求我们要抓长效、建机制、促巩固，确保卫生创建步入到一个常态化的管理水平，让人民群众切实感受到创卫所带来的益处，真正体现创卫为民、创卫惠民的宗旨。     创卫工作中环境卫生管理容易反弹，如何巩固和发展创卫成果，建立一套完善的创卫长效管理机制，县委、县政府对此一直非常重视。自2011年我县启动创建国家卫生县城工作以来，我县创卫工作始终以“网格化管理、组团式服务”引领创卫工作，按照“常检查、常评比、常整治”、“广宣传、严考核、高投入”的工作思路，着力巩固创卫成果，抓好长效管理。通过完善机制，理顺职责，创新方法，强化监督等一系列有力的抓手，努力使创卫工作纳入常态化管理的良性轨道。根据你们的建议，下一步我们将重点抓好以下几项工作： 　　 一、抓机制建设，完善组织网络 　　（一）完善机构设置。进一步强化县创卫办的机构建设，在县创卫办和爱卫办合署的基础上继续有效整合资源，加大专业技术人员的培养和使用，提高业务水平，为保证创卫工作的健康可持续发展奠定了坚实的组织基础。在此基础上，进一步完善乡镇创卫机构设置，健全工作网络，逐步形成“乡镇有机构、社区有力量、基层有监督”的创卫组织网络。    （二）创新管理模式。进一步完善城区散楼物业社区化综合管理体制，在东海社区散楼物业社区化管理比较成功的基础上，积极探索散楼物业社区化双重管理考核模式：即县创卫办对社区物业管理的目标考核与社区对保洁人员的目标考核工作相结合，根据考核结果拨付相应的资金，实行扣罚与奖励并行，以不断提高保洁质量和水平。    （三）强化督查考核，注重细节管理    1、强化绩效考核。创卫考核作为县属单位年度职能目标考核重要内容之一，根据《县属各部门和单位创卫综合目标管理责任制考核办法》，考核分值占县政府年度综合考核3%。县创卫办将继续落实日常考核与年底考核相结合的考核检查和定期通报制度，精心部署，全面准备，通过对各监管职能部门和重点部门的考核，切实组织抓好市容环境卫生、秩序、五小行业、公共场所、农贸市场等重点环节的监管。通过考核，以查促改，增强部门责任意识，从而整体推进创卫工作持续有效开展。    2、实行精细化管理。一是从小处着手开展集中整治。继续组织相关部门开展空中管线、违章搭建、乱贴乱画、乱停乱放、乱倒建筑垃圾等专项整治，采取联合执法模式，逐一攻坚突破。对城乡结合部环境卫生、五小行业、废旧物资收购点、露天粪坑等日常容易出现的问题，做到勤检查，勤督促，发现一起，消除一起。二是在细节管理上健全制度。将会同有关部门实施沿街店面“门前三包”星级评定制度，使落实“门前三包”责任成为群众的自觉行动。探索餐厨垃圾统一收集管理，做到统一上门收集，集中处理。加强“数字城管”建设，提高城市管理效率，并有效整合各种信息化资源，最大限度提高创卫管理效率。    3、加强督查，强力推进创卫工作。创新督查模式，开展分组督查、切块督查，事前督查，事后回头看，督查与协调双管齐下，增强督查工作的有效性、针对性。充分发挥上下联动作用，加强与市国卫办、与乡镇社区、县属单位的沟通联系。继续推行县领导定期到县创卫办现场办公并带班督查创卫工作制度。开展借力督查，借助舆论监督和社会监督力量，继续发挥好各级人大代表和政协委员所组成的“创卫义务监督员”的作用，将创卫工作始终置于全社会监管之下。    二、创新载体，巩固创卫成果    继续组织开展各类卫生先进评比活动。菜园镇及社区继续开展“卫生先进户”的评比活动，在社区的散楼和物业小区结合检查考核工作开展卫生楼道的评比活动；在各部门和机关单位继续开展各级各类卫生先进单位和无烟单位的创建和评比活动；沿街各经营商户开展“卫生文明户”的检查评比等活动，在各类公共场所广泛开展“无烟窗口、单位”的检查评比活动等，通过检查评比后的各类卫生先进给予一定的精神鼓励和物质奖励，以先进带后进，树立典型，自找差距，从而进一步激发他们的争创意识并积极投入到具体的创建工作之中。 　　三、抓属地管理，夯实创卫基础    县创卫办积极协调并要求乡镇要探索“网格化管理、组团式服务”融入创卫工作新模式，以小区、楼群为单位，积极发动义工、志愿者等队伍，落实全面监管，积极筹措资金，增加投入，以城区范围内沿山一带、城乡结合部及镇辖村为重点整治区域，对辖区内卫生相对薄弱地段进行了再整改、再治理，消除管理死角，为创卫工作筑牢基石。进一步理顺条块关系，各共建单位、职能部门与社区合力创卫，相互配合，协同作战。各社区充分利用“卫生投诉平台”和“道德点评台”载体，发动居民群众共同监督辖区环境卫生，提高卫生管理水平。    四、抓硬件投入，提升城市品位 　　采取硬件建设倒逼机制，强力推进市容环卫硬件建设步伐。目前，根据省爱卫办专家的建议我县将实施粪便无害化处理设施、污水处理、污水收集系统建设等提升改造工程；进一步加大环卫保洁投入，适当调整道路、社区保洁的人员岗位和工作时间，采用全方位、重叠式等保洁方式，落实垃圾日产日清、机械化作业停人不停车等一系列有效措施，保洁水平进一步提高；进一步改善市政基础设施，实施便民、利民、惠民工程，提高硬件建设水平。今后，要继续加大城区散楼改造进度和力度，在每年完成计划10幢的基础上要有所增加，同时进一步完善散楼物业社区化综合管理体制。    五、抓亮点培育，打响创卫品牌    在创卫过程中，我们积累了很多有效的长效管理措施和常态管理的精品和亮点。今后，要进一步完善创卫工作纳入“网格化管理、组团式服务”、“部门结对”、“路段包干”、病媒防制市场化运作、“五小行业”实行五常法管理、协管员助管等创卫工作方式方法，进一步巩固城区便民服务摊点管理、流动劳动力纳入市场统一管理、“门前三包”责任制落实、城区废旧物资回收点统一搬离建成区、大理石和铝合金加工店搬离城区并实行集中加工销售、粪便无害化处理厂升级改造等亮点，加强培育，努力打响创卫品牌。    六、抓宣传发动，营造全民参与氛围    去年以来，全县共投入约50万，用于营造浓厚的创卫氛围。县级新闻媒体分别开设了“创建国家卫生县城”专刊专栏、“创国家卫生县城、建美丽海岛家园”、“创卫曝光台”等电视专题栏目；菜园镇通过开展外来流动人口创卫知识竞赛、创卫擂台赛等形式向居民群众广泛宣传卫生创建知识，营造创卫氛围；县属各有关部门和单位充分利用自身宣传资源，助推宣传效应。全县上下利用三轮车、公交车、出租车、广告栏、电子屏、墙体、悬挂喷绘画、媒体等各种载体和宣传阵地，通过多层次、多渠道、全方位、高密度的宣传方式，抓好社会面宣传，扩大创卫宣传覆盖面，努力营造人人讲创卫、处处抓创卫、全民参与、上下互动的宣传氛围。 　　衷心感谢你们对创卫工作的关心和支持，也希望代表们能一如既往地关心和支持我县的创卫工作。