业余文体团队是群众文化的主体,已成为我县城乡群众文化活动的骨干力量。近年来，县委县政府一直高度重视文化建设，全县业余文体团队的发展趋势总体上呈现出良好势头，积极参与文化走亲以及村晚节庆文艺表演等各类活动，在丰富群众精神文化生活、强化群众凝聚力、促进社会和谐、维护社会稳定等方面发挥了非常积极的作用。但是随着队伍成员和活动数量的不断增加，制约团队发展的一些问题和困难也日益显现，主要体现在：

1.资金难以保障。稳定的财力支持是业余文体团体持续发展的物质基础。但是，各业余文体团队基本没有活动的固定经费，经费大部分自筹，来源紧张。虽然在各级政府部门的文化考核项目中有以奖代补的规定，但与现实中团队运作和发展所需要的经费支出还存在较大差距。财政扶持比例较小，自筹经费不稳定，影响到了活动质量和人员积极性。

2.艺术素养不高。多数团队长时间缺少师资培训，必然导致团队艺术水平的下降和停滞，队员们也会因此而减弱参与的积极性。除个别有影响的团队外，大多数都是处于较低的水平，这与公共文化建设的发展水平有一定距离。很多团队希望能够定期得到专业老师的辅导，或者参加培训班，提高活动组织能力和文艺表演水平。

3.自主管理欠强。不少业余文体团队都是自发组建而成，没有建立必要的管理制度和章程，缺乏团队管理经验。团队成员多为凭兴趣加入的村民，表演上缺少骨干，节目以模仿为主，创新能力不强。

构建一个结构合理、发展平衡、服务优质的业余文艺团队网络体系，需要我们以政府部门为主导，以社会力量为补充，完善多元投入，创新管理举措，有效激发业余文体队伍的主动性、积极性和创新性。为更好的促进我县业余文体团队的发展，特建议如下：
    1.建立业余文艺人才数据库。运用层级管理理论，将业余文体人才划分为不同层次，逐步建立完善涵盖各门类的县、乡镇、社区（村）三级立体型人才数据库。
    2.制定松散型团队日常活动补贴标准。在现有业余文艺团队等级评定的基础上，制定松散型团队日常活动补贴标准。由于松散型业余文艺团队门槛更低、服务更大众化、对松散型团队的负责人给予一定的经费补偿，让百姓完全免费地享受文化生活。
    3.建立团队奖励制度。对于活动常态化、群众反响较好的团队给予各种补助；对于参加各类演出、比赛获奖的团队按获奖级别予以奖励，奖励级别可分为国家级奖项、省级奖项、市级奖项、县级奖项等。
    4.建立辅导培训机制。建议由县文广新局制定专项培训规划，全面对乡镇专业文化队伍开展培训，同时，大力发展文化志愿者，借助社会各界力量加大对业务文艺团队的辅导。

嵊泗县文体广电新闻出版局                         关于县人大十七届一次会议第92号议案的答复 陈亚军等12名代表：    您提出的《关于进一步加大业余文化团队扶持力度，激发基层文化活力的议案》已收悉。首先我们非常感谢代表们对我县文化事业发展的关心和支持，接到您的议案，我们作了专题研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：    一、您在议案中所提到的关于建立业余文艺人才数据库的问题。业余文体团队是传播先进文化，满足老百姓文化需求的生力军。近年来，嵊泗县业余文体团队发展迅速，县文化部门加强和引导特色业余文体团队自我发展，大力推进精品团队建设，健全管理机制，实现业余文体团队建设规范管理。通过制定出台《关于加强全县业余文体团队建设的实施意见》，从宏观角度建立全县业余文体团队分级、分层、分类管理模式，根据团队情况、群众评价等条件对团队进行星级划分，并做好登记备案，建好团队的基本信息数据库。同时运用层级管理理论，从微观角度出发，将业余文艺人才对应文化系统管理机构层次，建立高级、中级和初级三个层次，划分专业文艺类、特色文艺类、文化志愿者等不同门类，建立业余文艺人才数据库，实施分级管理，形成各类业余文艺人才的梯次发展模式，从而以点带面，逐步建立完善涵盖文化管理、业余团队和专业技术等门类和县、乡镇、社区三级的立体型人才数据库。目前我县精品业余文体团队有4支，一级业余文体团队有6支，二级业余文体团队有9支，三级业余文体团队有7支。    二、您在议案中所提到的关于制定松散型团队日常活动补贴标准的问题。2016年，我局印发了《嵊泗县送戏下乡社会化采购办法（试行）》，凡符合文件采购条件的相关团队，可于每年采购前填写《嵊泗县送戏下乡采购申报表》，上报县文体局公共文化科，经收集、整理后进行初审，初审通过后在县文体局网站向社会进行公示，公示期满后，确定团体承担送戏的档级（A档、B档），拟定全年送戏下乡场次安排表，与各文艺团队签订采购协议书，在演出任务完成后，按照AB档采购标准进行付款，为我县各业余文体团队提供展示的平台，实现观演双方的互利共赢。    三、您在议案中所提到的关于建立团队奖励制度的问题。在我局制定出台《关于加强全县业余文体团队建设的实施意见》中，已通过对团队星级评定，制定了不同的补贴标准，每年组织开展一次业余文体团队的等级评定工作，根据考核评定结果对一、二、三级和精品业余文体团队分别以奖代补的形式给予一定的资金奖励，对各级各类业余文体团队提供相应扶持。    四、您在议案中所提到的关于建立辅导培训机制的问题。近年来，我局依托两馆一站公共文化设施，充分发挥群文干部作用，致力于搭建培训、展示、考核三平台，推进辅导培训机制的稳步开展。一方面通过深化免费开放工作，从硬件入手，以文化馆为基地搭建培训平台，举办了各类有针对性的培训活动，如全年开放的长、短期舞蹈培训班、戏曲培训班、广场舞培训班、声乐培训班等与“耕山播海”文艺培训等活动，用对口性极强的精品课程，提高了我县文艺团队骨干的综合素质。另一方面从软件式的人才培训入手，结合每个业余团队的专业特色，多形式开展培训辅导，为每个团队都配备了1-2名对口专业的文化专干，对基层服务需求基本做到有求必应，完善团队的培训网络。    我们再次感谢您对文化事业发展工作的关心和支持，欢迎您继续关注我们的工作，为我县文化事业的繁荣和发展出谋划策。                                     嵊泗县文体广电新闻出版局                                        2017年6月22日   （联系人：韩依妮           联系电话：5082217）