自2013年10月花鸟乡“定制旅游”模式开启以来，全乡已累计固定资产投入近9000万元，使村容村貌得到了极大的改善，旅游业态得到了极大的丰富，游客体验感得到了明显的增强。随着2016年11月份“全省美丽乡村暨精神文明建设现场会”在我县的成功举办，花鸟作为现场会的其中一个考察点，受到了与会领导和嘉宾的一致好评，使其对外知名度也越来越高，花鸟已经逐渐成为了我县海岛旅游的一张金名片。但与此同时我们也看到，花鸟在“共建”的同时，“共享”的效果还不够，群众的幸福感还不强。主要表现在以下几个方面：

一、存在主要问题的具体表现

1.群众的参与度还不高

目前仅少部分本地群众从事民宿、餐饮、水产品交易等旅游相关产业，且从品质上看，资金投入少、档次较低、产品附加值低、海岛特色和渔家风味不明显等。在县旅投公司工作的也仅只有几十人，大部分群众未能参与到旅游相关产业中去。同时由于当前花鸟采用的是“一岛一公司”的经营模式，在无形中垄断了市场，限制了本地民宿、休闲渔业等本土经济的进入。如在民宿市场上，县旅投公司民宿和外来民宿成为游客选择的主体。而本地群众由于资金实力不足、发展观念落后、创业意愿不强等问题，与花鸟的中高端旅游发展定位有所差距，阻碍了本地特色名宿的发展，旅游富民的成效还没有完全展现。

2.群众的获得感还不强

随着花鸟的旅游发展，不仅带来了游客，也带来了物价的上涨，增加了群众的生活成本。但从福利待遇、生活补助上来看，目前除县里统一的政策优惠外，花鸟乡60周岁以上老年人每年的全部福利包括春节、重阳节慰问、城乡居民医疗补助总额人均在300元左右，与五龙乡、菜园镇基湖村等旅游发展较好的地方相比，福利待遇差距较大，本地群众普遍满意度较低。同时从花鸟乡两个村的集体经济发展上来看，县旅投公司的垄断性占用了大量本岛资源，减少了村集体经济发展的机会。以花鸟村为例，目前村集体经济收入仅为县旅投公司给予的资源开发费用每年12万元，而花鸟村60周岁以上老年人为400多人，按照每人每年300元来计算，每年光老年人补助这一块的费用支出就已达到12万元之多，给村级经济的正常运转带来了很大压力。

3.群众的服务还跟不上

由于近年来我县“大岛建、小岛迁”政策的实施及学校的撤并，花鸟乡户籍人口大量外迁，导致于本地公共服务力量缩减严重。从大的方面来说比如医疗、养老、交通和供水供电等社会事业服务水平和保障能力跟不上，从小的方面来说比如家用电器维修、公共浴室、门锁维修、餐饮娱乐等一些小的配套服务也未跟上。比如路灯坏了，由于本地维修力量紧缺，元器件需从外面购买，维修要拖延时间较长，对此群众意见较大。

为更好地让花鸟的当地群众感受和享受到旅游发展、经济提升所带给的获得感，提高幸福指数，更多感受到“共建共享”的成果。从而更多地激发他们能主动融入并参与到旅游经济的发展和旅游示范岛的建设中来，为此特提出如下建议：

二、提升“共建共享”水平的建议

（一）注重特色引导，进一步加强群众的参与度

1. 按照“一岛一公司”的发展理念和统一经营的运作模式，结合花鸟旅游示范岛建设需求，建议县旅投公司要积极寻求对外广泛合作或者引入民间资本投入等多种形式，在坚持有序可控的原则下发展多元业态，这样就能更多的吸纳本地减船转产的渔民参与到中高端休闲渔业，使更多的闲散劳动力成为民宿管家等，从而为本地居民提供更多的就业岗位机会，增加他们的收入，提高其共同参与示范岛建设的积极性。

2. 按照《花鸟旅游示范岛建设管理办法》和《花鸟旅游示范岛民宿审批管理办法》相关规定，根据进岛人数承载量的限制要求鼓励本地群众有序开发本土特色民宿，通过对外联系专业设计团队对有意向发展渔家民宿的经营户，从规划设计、服务理念、营销管理等方面给予专业性指导，吸引花鸟籍年轻人回乡创业，逐步培育一批与旅游示范岛品质相适应的本土精品化民宿群，并统一纳入到县旅投公司的管理范畴，实行规范化运作。

3. 按照在环境可承载能力的前提下，继续坚持“定制旅游”发展模式，走中高端化精品旅游发展之路为指引。建议县住建、国土、综合行政执法和农林水利围垦（美丽海岛建设）等部门要继续加大对花鸟岛的帮扶和指导力度，在项目安排、资金拨付、政策支持、开发建设和对花鸟整岛的规划设计、品质提升和民宿的管理、审批、监管等各方面给予支持。

（二）提升福利待遇，进一步增强群众的获得感

花鸟整岛作为景区，建议县旅投公司在收取的游客进岛费中另外按比例分配给所在村，此项经费作为村集体经济收入的补充来源，用于提高老年人、低保户等特殊人群的福利待遇及旅游旺季期间本地居民的物价补贴等支出，让本地居民切实感受到旅游发展所带来的实惠，更多感受到“共建共享”的成果。同时建立议事机制，让本地群体参与一些涉及旅游发展的决策，激发他们主人翁的意识和自我管理的意识，增强群众获得感。

（三）突出民生保障，进一步提升群众的满意度

建议县菜篮子公司在旅游旺季要进一步丰富岛上蔬菜、水果及日常用品等各类物资的供应，稳定旅游旺季物价，保障当地居民的日常生活物品供给；县卫计部门要加大公共卫生投入力度，加强基本医疗服务保障，提高医疗急救能力水平，探索建立医养护结合一体的新型医疗服务模式；县民政部门要进一步深化“乐龄”服务水平，加强乐龄幸福公社的平台管理和功能设置，优化资源调配方式，扩大居家养老服务的覆盖面；县总工会、县妇联和团县委等群团组织要进一步发挥自身优势，加大对花鸟的帮扶力度，一方面通过健全党员志愿者服务团队常态化服务机制，变不定期服务为定期服务；另一方面要通过大力开展技能培训，请专业人员加强对本土人才的培养，选择一批动手能力较强，年纪相对较轻的本地人对他们进行技能培训，从而能更好、更方便的服务于本地群众。通过“志愿服务+购买服务+本土服务”相结合的方式，确保花鸟本岛各项服务都能跟得上。

通过以上多种途径实施使政府的各项便民利民措施真正惠及到花鸟的广大群众，使他们真切的感受和享受到旅游开发、经济发展所带来的实际成果，从而进一步提升他们开发建设花鸟旅游示范岛的激情和热情，为我县的特色美丽海岛建设步入到可持续的发展之路而奠定很好的群众基础。

杨玉斌等代表： 你们提出的《关于提升共建共享水平 增强花鸟群众幸福感的议案》已收悉，经我局会同协办单位的意见，由我局负责向你们答复。现将建议中涉及的问题答复如下： 近年来，花鸟海岛旅游示范岛的打造成效显著。定制旅游模式很好地平衡了海岛旅游发展中的开发和保护的矛盾。花鸟岛定制旅游围绕旅游六要素，推进了花鸟旅游的全程服务链。2016年全省美丽乡村县城会的成功举办，打响了花鸟旅游示范岛定制旅游两张新名片。花鸟旅游快速发展的同时，在今后的建设和发展中，应坚持以当地的经济、生态、文化有机融合，努力推进全乡经济利益和社会效益。 一、坚持“定制旅游”发展模式，增强群众参与度 花鸟“定制旅游”模式自2013年10月伊始，县旅投公司重发展、引外资、丰富业态布局，在花鸟乡及其他部门通力协作下，使得现在的花鸟成为我县海岛旅游的一张金名片。       在“定制旅游”推行后，县旅投公司在用工上根据岗位需求，最大范围考虑聘用花鸟本地群众并对他们进行不定期的岗位服务培训，一定程度上解决了当地的部分就业问题，提高了本地群众的旅游服务意识。今后随着项目的不断扩展，在人员用工方面，公司依旧考虑本地群众优先的原则。 以县旅投公司与杭商旅合作为契机，以先进的管理模式及成熟商业运作理念，促进花鸟岛旅游示范岛开发，有效利用杭商旅的专业能力，丰富岛上商业业态布局，提高游客体验度，提高旅游示范的产品气质、服务质量及管理水平，创造良好的社会及经济效益。建议乡政府加快花鸟民宿的提质升级，引入1-2家高端精品民宿，借鉴打造风格、经营理念、服务质量等经验，引领本地民宿提升整体质量。同时，加快推进花鸟民宿协会建立，打造民宿样板，制定民宿准入机制，管控民宿的发展。 二、壮大村级经济，增强群众获得感 2014年花鸟岛旅游开发有限公司成立后，相继和花鸟村村委和灯塔村村委签订租赁协议，每年以租赁形式给予两村委一定额度的利益分配。3A景区创建完成后，对上岛游客收取全岛景区门票，在租赁费的基础上，公司根据每年的门票收入考虑增加两村委一定的利益分配。村利益分配之外，公司还适当抚恤相对困难村民，每年公司和乡政府结对子，给困难户送去抚恤金。每逢老年节或其他特殊节日，公司都会去慰问乐龄公社的老人们。 三、深化“主客和谐，共建共享”，提升群众满意度 围绕“以旅活乡”的总战略，切实实现富民创收，通过提升群众获得感，提升群众满意度，营造全民共建共享的和谐乡镇。 （一）提质升级菜篮子工程。在现有花鸟乡微菜铺子的基础上进一步提升菜篮子工程硬件设施与服务质量，选址建设村民自产自销摊位，改善居民随处摆摊的不规范现象，维护市场秩序，提升采购环境。县财贸办提供添置冷藏柜等设备，进一步丰富菜品种类，提升质量，以满足旅游旺季等高峰期的副食品供应。 （二）加强医疗保障。县卫计局根据花鸟乡旅游人数的增加，在花鸟卫生院配置了两名医生和三名护士，每年对医护人员开展医疗急救培训，开展医疗急救演练，2016年配置了除颤仪和心电监护仪，进一步提高医疗急救能力。探索建立医养护结合一体的新型医疗服务模式，在养老机构设置签约医生工作室，养老机构与所在区域基层医疗卫生机构建立急救、转诊合作机制，通过预约开通就诊绿色通道，实现优先就诊。 （三）推进养老服务工作。坚持“政府主导与社会参与相结合，家庭赡养与社会养老相结合，重点特惠与适度普惠相结合”原则推进养老服务工作。一是制度养老，落实生活保障补贴等制度，实现老有所养。县民政局将结合城乡居民基本养老保险、职工基本养老保险制度，制定事实无经济收入老年人的保障方案，确保城乡无经济来源的老人生活有保障，全面实现老有所养。二是实施“紧急求助、生活照料、银龄互助和志愿服务”四项为老服务，确保行动不便居家老人生活有帮助。继续推进“乐龄公社”、“银龄互助”、“邻里互助”等创建活动，实现海岛居家行动不便的独居、空巢和困难老人生活有帮助；完善紧急救助联动机制，整合相关力量，组建乡镇（街道）、社区（村）为老服务志愿者队伍，实现为老志愿服务从养老机构向社区老年人拓展。三是健康养老，落实医养融合四项服务措施。合理布局居家养老服务照料中心，确保老人能就近获得方便的医疗卫生保健服务；根据《全面推进舟山市养老服务需求评估工作的实施方案》，开展社区家庭医生签约服务和点对点的医疗流动服务，为社区老人提供基本医疗服务、基本公共卫生服务和个性化健康管理服务。四是维权养老，落实权益维护服务，确保老年合法权益得到保障。健全法律维权为老服务机制，为老年人提供优先接待、优先解答、优先受理的法律服务。五是深化乐龄服务水平，规范乐龄幸福公社管理。以渔农村社区体制改革为契机，坚持党建引领，深化以“社区党总支为核心、社区村委会负责、乐和理事会协同、辖区单位支持”的共治模式，规范多元参与议事平台，以当地居民的服务需求为导向，引导龄幸福公社开展“家门口”系列服务项目，依托“志愿服务+购买服务+本土服务”，实行服务项目化运作，提高乐龄幸福指数。 感谢你们对政府工作的关心和支持。 嵊泗县旅游局                              2017年6月23日     （联系人：郑益，联系电话：646751）