2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”的号召。之后，2015年政府工作报告中，李克强总理指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。随后，全国上下再掀创业创新浪潮。众创空间，创客……等新名词不断出现在我们的视野。

浙江省也于2015年制定了《浙江省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，力争经过三到五年努力，建成以民营经济和“互联网+”为特色的创业创新生态体系，以大众创业培育经济新动力，用万众创新撑起发展新未来，不断开创浙江转型升级新局面。梦想小镇、云溪小镇、创业咖啡、创业孵化平台……等在浙江大地建设的热火朝天。

然而，这些大而全的政策不能直接有效地促进嵊泗“大众创业、万众创新”，实操性不够强，存在落地难问题。我们应该因地制宜地制定适合海岛的创业创新政策，搭建平台，引进项目，集聚人才，打造嵊泗成为创新之岛、创业之岛、创客之岛。

一是做好政策扶持。加大力度，营造海岛良好的创业创新环境。强化绩效考核。把创业创新工作纳入当地政府以及有关部门绩效考核，不断优化创业环境，以创业创新带动就业，同时进一步完善政策措施，统筹推进重点群体就业，并加强就业创业服务，推动经济社会不断发展。加大扶持投入。充分调动各类创业创新主体积极性，不断加大创业创新扶持资金投入，不断建立和引进创业创新项目，支持孵化园、创业基地等公共服务平台建设，完善资金补助、贷款贴息、创业培训等配套政策，加大小微企业扶持力度。

    二是建立正面清单。进一步明确扶持内容，有针对性地进行创业创新。针对应届大中专毕业生，实施“大学生创业引领计划”，落实和完善工商登记、场地支持、规费减免等创业扶持政策。加大对大学生创业指导，为其提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境，吸引本地大学生返乡创业、外地大学生来嵊创业。针对创业项目，制订海岛创业目录，进一步明确创业导向，引导适合海岛绿色永续发展的业态。尤其要在旅游产业、商贸服务等方面下功夫，如建立商贸综合体，丰富旅游产业周边等，转型升级海岛旅游业态，打造国内海岛旅游典范。

    三是搭建双创平台。双网互动，搭建创客创业平台。搭建网下平台。坚持“政府推动、市场化运作”原则，加快谋划泗礁本岛石柱、田岙等创业创新孵化基地和创业创新园区建设，通过整合闲置厂房和场地资源，建立多渠道、多形式创业孵化器，同时加大电商、微商扶持力度，鼓励电商、微商进驻园区，做大做强。搭建网上平台。依托“互联网+”，加快海岛电商平台建设，加大海产品以及渔文化衍生产品网络营销。扶持创客平台建设，打造就业吸附能力强的网络平台。同时，注重发挥行业协会平台作用，进一步规范海岛渔业、民宿协会，整体打包海岛渔业、民宿形象，加大对外营销力度，提升海岛美誉度和对外吸引力。

郑安平等十四名代表： 你们提出的《关于推进全县“大众创业、万众创新”的议案》已收悉，对此议案，我们十分重视，经我局协同县经信局认真调研，现将议案中涉及的有关问题答复如下： 就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，我县深入贯彻落实积极的就业政策，趁着“大众创业、万众创新”的热潮，始终把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，积极谋划建设青创空间、大学生创业实践基地、创业园区、创业孵化基地，有力推进了就业再就业工作。 一、我县创业工作开展情况 我县已基本形成了以创业示范社区、众创空间、创业典型人物评选、创业孵化基地、创新创业大赛为载体的连贯式创业帮扶工作体系，打造岛城创业品牌，构建创业文化，在全县范围内营造积极创业、创业带动就业的良好氛围。截至目前，已完成建设全县首个青年（大学生）创业园（航海广场）；组建完成创业导师库（14名创业导师）、创业师资库（4名创业专家）和创业项目库（10个创业项目），并由嵊泗县就业管理服务处承担创业指导服务职能，全面加强创业指导服务；成功举办两届“美丽海岛”创新创业大赛和首届创业典型人物评选活动，积极营造“大众创业、万众创新”氛围，宣传创业文化，弘扬创业精神。 二、创业工作取得的成效 一是创业环境不断改善。随着经济社会的快速发展，各行各业就业难问题日益突显，国家各级政府和社会各界对大力发展创业、以创业带动就业给予高度重视和全面支持。目前，我县正在进一步完善创业政策支持体系，于2015年11月出台《嵊泗县人民政府关于进一步支持创业就业工作的实施意见》。《实施意见》涉及创业担保贷款、贴息、创业者社会保险补贴、一次性创业奖励、创业带动就业岗位补贴等一系列优惠政策。在大力推进全民创业、实施城乡统筹就业、提升创业就业服务和完善工作体系机制方面做出了强化和细化，全面支持我县创业就业工作，鼓励以创业带动更高质量就业。 二是县内劳动力创业意识得到加强。“意识先于行动”。意识决定行动，行动决定结果。通过举办二届嵊泗县“美丽海岛”创新创业大赛和首届创业典型人物评选活动，成功打响岛城创业品牌，创业精神深入人心，有效改变县内劳动力“等”、“靠”、“要”等滞后的择业观和不思创业、不敢创业的落后意识，逐步树立创业的主体意识、主体地位和主体观念，以创业需要、创业动机、创业兴趣和创业理想为切入点进行帮助扶持，让创业者学会用理性科学地分析方法和创新活跃的思维方式发现、创造和把握创业机会，支持全民特别是残疾人和高校毕业生以创业形式实现就业。 三是旅游行业的创新创业初具规模。近年来，我县全面整合旅游资源，发挥天然优势，旅游产业发展势头强劲。以旅强县，发挥旅游业的先导作用和引擎作用,把创业创新作为激发全县旅游市场活力、加快东部乡镇跨越式发展的动力，以民宿为创业典型，伴随线上旅游服务和旅游周边产业共同发展。民宿创业中，五龙乡的青鸟旅社、菜园镇的懒懒堂和家外家、枸杞乡的思想家和三不客栈等都是比较成功的大学生创业典型，旅游旺季日均游客入住率均达90%以上，淡季日均入住率也达到30%，通过“线上+线下”的服务模式，成功地将创意转变为经济实体，成为嵊泗旅游的另一道风景线。 三、我县创业工作下步打算 （一）优化创业软环境，提供政策强保障。计划出台设立扶持创业专项资金和鼓励优惠政策。一是要鼓励壮大创业业态规模，积极整合各项资源，发挥开然优势，支持创业品牌做大做强；二是要支持打造创新创业发展交流学习的平台，吸引民间组织投身全民创业，鼓励产业集聚发展；三是鼓励传统行业探索创新，鼓励注册设立电子商务企业，开拓渔农村网络营销工程，不断研发新产品，打开国内外市场；四是要建立健全推进全民创新创业支撑体系，鼓励社会群体开办众创空间等创业服务机构，强化专业人才引进和培养。五是要大力优化全民创业发展环境，放宽市场准入条件，加大税收政策的支持，强化金融支持。 （二）强化创业软实力，探索服务新模式。探索建立由劳动保障部门、财政部门、工商部门、各乡镇及社区等多个单位部门组成的创业帮扶体系，通过加强创业教育培训、落实创业扶持政策、强化创业公共服务，引导和帮扶更多创业者进行自主创业。一是研发具有针对性的创业培训课程，针对高校毕业生、就业困难群体、渔农村剩余劳动力等不同创业者的需求开展创业培训；二是公共就业人才服务机构为创业者做好人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等各项服务；三是积极与银行业金融机构对接，探索和创新符合海岛创业者实际需求特点的金融产品和服务方式，在运用现行小额担保贷款政策过程中，要本着风险可控和方便享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率，多途径解决反担保难问题；四是鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业者特别是高校毕业生提供资金支持，设立天使投资和创业投资基金；五是创建创业园区管理机构，或吸引社会群体（组织）入驻提供专业化的服务和管理，作为政策的制定者，创业园创新和前行的参与者，直接参与到创业园区的改革发展的过程中。 （三）搭建双创平台，寻传统行业新机遇。借助我县旅游业创业形成的一定规模和品牌影响力，以旅游业为中心，大力支持电商创业，以“线上+线下”模式，探索建立双创平台，根据海岛经济特色及区域、资源、人口等因素，为传统行业创造发展新机遇。 一是搭建网下平台，重点推进创新创业“五个二”工程建设。打造两条创业街，即老外街和手作街。目前，两条创业街均已成形，老外街已实现商铺全入驻，通过完善和推进创业后续工作、项目跟踪服务等工作，帮助其在旅游季更高效的服务游客，迎合市场，取得更高的经济效益；手作街商铺、企业入驻率较低，计划以相关优惠政策为激励，挖掘有效的商铺或企业入驻，提高入驻率，完善后续服务，保证基础设施，帮助入驻企业稳步度过旅游旺季；建立两个创业园，即航海广场青年（大学生）创业园和电商创业园。目前，航海广场商铺全部入驻，通过搜集统计入驻创业者的所需、所想、所求，有针对性地建立完善管理服务机制，提高创业服务软实力。同时做好应届高校毕业生创业引导、创业指导等帮扶工作，鼓励高校毕业生入驻创业孵化基地，积极自主创业。电商创业园前期筹备工作正在进行，积极与经信、科技等部门沟通合作，顺利推进筹建工作；创建两个充分创业社区，即认定两个社区为“创业示范社区”。计划在6月份开始2016年度“创业示范社区”认定工作，由各个社区提交申请报告和相关资料，通初步筛选、实地考察等环节进行认定；建设两个启航码头，计划在东部乡镇和洋山新建两个启航码头，通过开展一系列的培训、讲座、分享会等活动，使创业者得到有效的帮扶。开展两项创业创新常态化活动，即“创新创业大赛”和“创业典型人物评选”。第三届创新创业大赛计划于7月中旬全面启动，发布公告征集创业项目，制作宣传片，联系专家评委，稳步推进前期工作； 于8月初进行初赛，由专家评委评选出入围决赛者；于8月下旬至9月初举行决赛暨颁奖典礼，并做好后续宣传等服务工作。“创业典型人物评选”计划于10月启动，联合各乡镇保障站和社区，采取“自我推荐+社区（乡镇）推荐”的模式，评选出若干名典型人物，并将典型事迹进行宣传。 二是搭建电子商务公共服务平台。嵊泗县电子商务公共服务平台已经建设完成，该平台可为我县企业提供公共信息发布、海水产品交易、海岛民宿展示推介、企业运营支持等多项功能的服务。由今年新引进的嵊泗句东电子商务有限公司进行平台维护。目前，我县部分传统水产加工企业的特色海产品已在该平台上架，特色民宿也陆续开始入驻。 三是制定全县电商发展实施意见。目前，我县已起草制定了《关于加快嵊泗县电子商务发展的实施意见》，确定了全县发展电子商务的总体思路、发展目标、工作任务、政策扶持和保障措施，明确了相关单位职责和工作任务。以电子商务为创业创新的切入点，对嵊泗推进以电商为核心的创业创新提出了清晰定位,从而创造“大众创业、万众创新”的新局面。 感谢你们对政府工作的关心和支持。