近年来，东部乡镇旅游呈现井喷发展状态，由此带来了巨大的经济效益和社会效益，但一系列问题也随之凸显，主要有：

一是非法搭客现象严重，存在较大的安全隐患。随着旅游升温，嵊山原有的公交系统和15辆出租车的交通运力根本无法满足游客和群众的需求，在供需矛盾突出的环境下，部分群众购买车辆以经营“黑车”为业，部分电瓶车、货车也非法载客。由于旅游旺季船票紧张，一些旅馆经营户联系非法客船搭载没有买到船票的游客。

二是景区安全隐患大。由于嵊山、枸杞的旅游景点和沙滩大部分无人管理，矿泉水、可乐瓶、餐巾纸、塑料袋等垃圾随处可见，这样对生态环境产生破坏。同时，部分沙滩缺少水上安全管理人员，下水游泳的游客存在较大的安全隐患。

三是旅游秩序混乱。伴随着旅游井喷式发展，东部乡镇均出现准备不足的情况，旅游配套设施建设相对滞后，旅游旺季嵊山镇每天有一名党政领导带领5名机关干部参与沈家门方向新奇观轮上下客秩序的维护。

四是东部乡镇旅游无序发展。目前东部乡镇都把旅游作为经济社会发展的重要环节，本位主义考虑多，无序发展和重复性建设等问题较严重。

五是食品安全问题隐患大。目前嵊山只有6家民宿有餐饮证书，其余民宿都属无证经营，路边无证烧烤摊泛滥，食品安全问题日益突出。

六是旅游旺季价格虚高，存在欺客宰客现象。出租车收费随意抬价，从尽山广场往返东崖绝壁甚至高达200-300元。旅馆住宿随意开价，饭店不按要求明码标价，市场上的蔬菜和海鲜价格更是快速上涨，导致本地居民生活成本大幅提高。乡镇投入了大量的人力物力精力，但是没有相应的财力保障，这不仅严重影响了乡镇的正常工作，还加重了乡镇的财政负担。

因此，我们建议：

成立嵊泗县马鞍列岛旅游综合执法管理局。职能主要为综合执法（涵盖交警、消防、城管、环保、岛礁保护等执法权限），旅游规划，基础设施建设，民宿打造及审批和管理、旅游宣传促销、旅游产品开发和市场管理，国家海洋公园的保护等。统筹东部三个乡镇的旅馆发展，避免重复建设和过度无序开发，确保旅游业科学有序发展，真正做到保护中有序开发，开发中科学保护，保护和开发并举。该局编制及人员经费可以参考嵊泗县市场监督管理局马鞍分局。新招聘人员最好要设置相关专业或经验的准入资格要求。

县机构编制委员会办公室关于 县第十六届人民代表大会第四次会议 第28号代表议案的答复 瞿惠娜等12名代表： 你们提出的《关于在东部乡镇成立旅游综合执法管理局的议案》已收悉。经研究，现将涉及的有关问题答复如下： 一、赞同本议案分析的东部乡镇旅游发展中六大突出问题 你们在议案中指出的非法搭客、景区安全隐患、旅游秩序混乱、旅游发展无序、食品安全隐患、旅游旺季价格虚高的确是我县东部乡镇旅游发展的突出问题和管理难点，我们也看到并且尝试通过调整体制机制、加强管理来缓解这些矛盾问题。2014年，针对非法营运、市容市貌、旅游市场经营秩序、旅游安全等事项实施了旅游旺季的联合执法，总体来讲取得了一定成效，部分突出问题得以缓解。今年，我们也会重点关注你们分析的六大问题，有针对性的逐步予以解决。 二、关于建立马鞍列岛旅游综合行政执法管理局的建议，我们已经部分吸纳并组织实施 2015年3月，省政府发布了《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发〔2015〕4号），明确了将21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权纳入综合执法范围，并要求组建综合行政执法局，作为同级政府工作部门，依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。同时，要求执法事项向乡镇延伸，以乡镇或区域为单位成立综合行政执法局派出机构，执法力量向乡镇倾斜，确保人员编制到位。我市作为综合行政执法工作全省试点市，相关工作已先行一步。我县也已按照全市统一部署，成立了县综合行政执法局，并组建完成了嵊山和枸杞2个乡镇综合执法中队，相关执法人员也已到位。同时，明确将原住建、工商、公安、环保、人防、国土资源、渔政、水利水务等部门行使的496项执法事项纳入综合行政执法范围。 三、采用综合执法和联合执法相结合的方式，实现东部乡镇旅游市场执法方面的有效补位 东部乡镇旅游旺季执法过程中涉及的交通、旅游、食品卫生等执法事项未纳入综合执法范围，为确保东部乡镇旅游产业的有序发展，今年我们将实施综合执法和联合执法的新模式。县委县政府办公室已正式发文，决定从6月10日至10月10日，在嵊山镇、枸杞乡实施联合执法。执法力量以乡镇综合行政执法中队为中坚力量，同时组织公安、交警、消防、市场监督、交通运输、公路管理、海洋与渔业、旅游、农林水利围垦、卫生、物价等部门协同实施联合执法。联合执法筹备工作已于5月中旬实施，办公地点设在原枸杞乡政府。目前，执法人员已进驻枸杞，已编制联合执法办实施方案和工作推进表，将重点开展道路车辆交通安全、非开放沙滩安全、食品安全、旅游市场斩客欺客现象等专项整治工作。同时，在此次乡镇机构改革中东部各乡镇都设立了旅游发展办公室，与乡镇综合行政执法中队在乡镇综合行政执法领导小组领导下合署办公，共同承担乡镇相关监管及执法工作。 届时，请你们多关注和评估综合执法与联合执法的成效，并对此提出宝贵意见建议。再次感谢你们对东部乡镇旅游事业的关心与支持，谢谢。 嵊泗县机构编制委员会办公室 2015年6月19日 （联系人：庄杰，联系电话：5084089） 抄送：中共嵊泗县委嵊泗县人民政府办公室、嵊泗县人大常委会代表工作委员会、县综合行政执法局（环境保护局） 嵊泗县机构编制委员会办公室                  2015年6月19日印发