道路非法营运车辆（有的地方也称黑车）在全国各地普遍存在。随着我县旅游市场的逐年发展，我县的非法营运车辆也逐年增多。为维护市场秩序，县运管部门一直没停止对非法营运车辆的打击治理，然而非法营运车辆总是禁而不止，出现了非法营运车辆甚至比合法营运车辆还多。

我县黑车主要泛滥的时间为每年的5-10月的旅游旺季，主要的路段是李柱山码头到各个景区和民宿之间的区域。

造成非法营运活动屡禁不止的原因很多，但主要集中在以下三个方面：

一是有市场需求。如旅游旺季期间，菜园镇每天的游客进出量在6000以上，双休日超过了1万人，这还不包括各旅游景点之间的游客量。保守来讲旅游旺季每天长短途出行人口至少有2万，但据不完全统计，菜园镇合法营运大小客车不到300余辆，可见市场缺口之大。

二是有利润空间。黑车之所以冒着被罚的风险从事非法营运，主要是因为有利可图。非法营运逃避了相关部门的管控，不用交纳国家有关税费，其营运成本低廉，这其间的差额导致许多人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营。

三是法治宣传不到位。一部分非法营运者没有就业门路，为维持生计，明知违法不得已而为之；一部分是受利益驱使；还有一部分是因为不懂法造成的，这部分非法经营者认为自己买车投入营运是自谋生路，不但不违法，而且还减轻了国家的就业负担，政府应给予支持。

非法营运存在着较大的危害，主要体现在：

一是存在安全隐患。首先，非法营运车辆，没有定期进行安全技术状况检测，车辆达不到营运车辆的安全技术标准，安全系数低；其次，非法营运驾驶员没有经过从业资格培训，交通安全意识淡薄，不具备驾驶营运车辆的基本条件，再加上为了经济利益，超速、超员、超载及违反交通法规现象普遍，安全隐患极大。

二是侵犯乘客合法权益。营运车辆按照国家规定，保齐了承运人责任险第三者责任险、交强险等险种，其中仅座位险一项就保了40万元—50万元，确保在万一情形下，旅客的合法权益得到及时到位的补偿，而绝大部分“黑车”仅保个交强险，甚至有的车接近或已达到报废期，连交强险都没保，一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门。

三是影响社会稳定。一些不法车主为排挤其他营运车辆，形成小团伙、小帮派，产生了与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。

四是严重扰乱正常的客运秩序。非法营运抢夺市场客源，损害了守法业户的经济利益，偷漏国家税费，给国家造成经济损失。合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。

对此建议政府要加大打击力度，并变“堵”为“导”。在旅游旺季期间临时增加营运数量，将无证营运的“散兵”或“小集团”统一管理，使其做一个合法经营者，并对车型、车况、服务区域、营运时间和线路、服务标准作出规定，确保城市文明形象与旅客需求。

同时有关部门要继续加大对不想纳入规范的“黑车”的打击力度与密度，对非法营运的异地车辆、非法营运的小团伙以及其他扰乱运输市场秩序的行为要依法重点打击。客运管理部门应当设立24小时投诉电话。

加大举报力度，对非法营运车辆进行举报的，一经查实，对举报人加大奖励力度，并进行法律保护，使黑车的生存空间得到进一步的压制。

王海平、洪水萍、金玲、邵伟燕等32名代表：

你们提出的《关于打击道路非法营运的议案》、《关于限制外地“黑车”非法营运，规范陆上旅游交通秩序的建议》、《关于整治“外地黑车”非法营运的议案》、《关于加强“黑车”整治，净化县城旅游环境的建议》已收悉。现将议案、建议中涉及的有关问题答复如下：

随着嵊泗海岛旅游的快速发展，近几年来嵊旅游人数急剧增加，道路客运运力紧张，许多非营运车辆见有利可图继而从事非法营运车辆（俗称“黑车”），特别是外籍牌“黑车”数量急剧增多，严重影响我县道路客运市场秩序，正如各位代表所说的，“黑车”的危害是多方面的，为此县政府高度重视，多次实地走访了解，召开专题会议研究部署打击非法营运车辆工作。

一、我县开展非法营运车辆整治情况

一是加强组织领导，开展联合整治行动。成立县联合整治非法营运车辆专项行动工作领导小组，制定联合整治非法营运车辆专项行动工作方案，明确相关部门职责，联合公安、交通、交警等力量，采取定点检查和流动检查、定时检查和不定时检查、路面检查和视屏监管相结合等方式，强有力地开展集中打击“黑车”非法营运行为。自6月15日起开展专项整治行动起，出动联合执法检查人员352人次，执法车辆85车次，查扣涉嫌非法营运车辆6辆，检查车辆218辆，纠正交通违规违章42车次。

二是加强宣传力度，营造拒乘氛围。在开展联合整治行动前，利用广播、电视等宣传媒体，通过发布通告、公开信、发放宣传资料，在主要场站、景区设立劝告牌，大力宣传“黑车”非法营运行为的危害性，营造专项行动舆论氛围，引导群众自觉拒乘“黑车”，积极举报“黑车”营运行为。在联合整治中，县新闻传媒中心全程跟踪报道“黑车”查惩过程，并通过媒体广而告之。此外，由县旅游委着重对旅行社、旅游酒店、景点景区等涉旅企业开展宣传教育活动，提高涉旅从业人员的法治意识，并通过这些群体向游客进行宣传，逐步树立起“人人拒乘黑车”的良好社会氛围。

三是设立有奖举报，打压“黑车”空间。设立“12345”、“12328”“黑车”举报电话，鼓励市民积极举报非法营运车辆。通过拍照、录像等形式，提供有效线索和证据。一经查实结案的，将对举报人给予高额奖励，形成“人人参与，共同打击”的良好形势。

二、提升公共交通服务能力和水平

在集中开展非法营运车辆整治的同时，采取新增和调整公交线路，合理设置公交站点，加密公交班次，提高服务质量，引导更多群体乘坐公交出行等措施来缓解公共交通运输压力。今年，已将向苏汽公司临时借调30辆大客，临时调用社会非营运客车800客（本岛500客、东部300客）；开通302直达公交（李柱山—五渔村班线）和303景区景点公交线（五渔村—和尚套—六井潭），对301专线（基湖—主要景点）进行加密。

三、下阶段打击非法营运车辆措施

针对各代表提出的宝贵建议，我们将做好以下工作：

一是持续深入开展非法营运车辆专项整治工作，贯彻一治到底，从严从重处罚，力争将“黑车”市场彻底瓦解。

二是加大宣传力度，形成人人知晓，人人抵制的势态。

三是时刻关注交通客运运力动态，特别是在节假日、周末游客急剧增多时段，加强对客运站场、旅游景区等区域的动态关注，尽量避免超时等待现象。

四是结合社会信用体系建设，今后将把从事非法营运当事人相关信息将会记录到社会信用征信系统，进一步完善违法行为黑名单库，通过信息共享、联动处置，发挥诚信体系的约束功能，依法限制违法行为人的特定权利和行为，让严重违法的行为人在行业内寸步难行。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

中共嵊泗县委

                                                                                                    办公室

                                                     嵊泗县人民政府

（联系人：徐海东，电话：13967222929）