2018年,代表提出的《关于加快金平地区综合开发利用，拓展花园微城建设新空间的议案》作为县人代会重点议案，政府高度重视，积极落实。目前，金平沿港景观带的打造已初步成型，山屿海房地产开发项目也在金平黄泥坎围垦区域顺利推进，金平作为菜园城区新空间拓展的“后花园”，其优势充分展现，项目开发带来的人气和经济效益成效明显，受到了全县人民的关注，这也为加快实施金平岛开发利用带来了良好的契机。

但随着房地产项目的不断推进，和金平作为县城空间拓展的“后花园”功能布局的提升，区域内落后的基础配套、村庄的功能定位、特色亮点不明显等问题与新区房地产打造规划的差距日益显现，形成鲜明的对比，这将影响整个山屿海项目建成后“后花园”的整体效果。

一是交通瓶颈问题。目前，县城通往金平方向的陆上交通依赖于金青大桥，该桥从建成到投入使用已经18年，桥面的宽度和承载量已经不能适应当前群众生活和生产需要。加之金平区域开发后人口的集聚和旅游商贸企业的入驻，新中心渔港港区二期规划在大鱼岙、西岙工业园区的涉渔企业、渔业后方服务配套形成，金青大桥已经满足不了县城经济发展的需求。

二是落后的基础公共配套问题。金平区域金鸡岙、黄泥坎、小平头、大鱼岙为东南西北四个朝向的自然岙口，村庄的基础设施和民居大多建造于70、80年代，在金平乡政府未撤并前也陆续对一些小街小弄道路、管道、电线等基础设施进行建设。但在金平撤乡并镇后的18年里，金平四个村庄的基础条件实际未得到过明显改善。随着美丽海岛建设的不断深入，一些老化的基础设施问题日益显露，例如：“五水共治”后原先的小街小弄排污量承载问题，渔业后方生产服务保障与环境整治之间的矛盾，“三改一拆”后腾出来的旧地基如何有效利用问题，空中管网五线落地问题，旧坎、旧路、旧墙硬化美化问题等等，金平岛的“颜值”远远落后于本岛内的许多村庄。对于存在的这些问题，如果政府在金平区域开发建设中没有及时跟近，势必会造成影响整体规划效果、政府重复建设投资、黄泥坎小平头居民区功能与新规划区之间的矛盾等一系列不良后果。

三是区域村庄功能定位问题。这些年来，县委县政府美丽海岛建设成效百姓看在眼里，一个个具有海岛特色和宜居宜业的靓丽村庄不断展现。金平作为花园微成新空间拓展的“后花园”，近几年代表们也多次向县政府提出议案，要求对金平岛进行规划设计，但目前，我们还没有看到政府对金平的一个整体规划定位和“一村一品”“一岛一特色”的打造计划。对此，金平的党员干部和群众一直反响强烈，强烈呼吁县委县政府尽快推进金平区域“一村一品”的村庄打造，让美丽海岛的建设成果能够惠及金平的老百姓。

鉴于以上这些原因，我们建议：

一、建造菜园至金平的第二条大桥，打通菜园城区北向通道。在小菜园往山屿海商住区方向建造金平二桥，进一步提升城市品位，拓展县城城区的空间，让金平成为我县渔港经济“港景渔”不可缺少的一部分，真正成为菜园的“浦东”，更多的承载县城发展中的各种布局需要。

二、加大资金投入，推进村庄内老旧基础设施整治建设力度。2018年山屿海项目的顺利推进已经为金平区域的整体打造奠定了良好的开端，政府要加大对金平区域公共配套基础设施改善的资金投入，加快推进对村庄内老旧基础设施的建设和改造力度，与整个的开发项目做好无缝衔接，与金平岛及其周边区域的规划建设同步进行。

三、规划编制金平区域村庄建设方案，加快推进美丽村庄打造。对金平地区的产业布局要进行整体规划考虑。要结合新中心渔港建成后的规划布局，对金平的发展规划进行优先考虑，重点把金平作为港、景、渔产业区来进行规划布局。对金平地区的公共配套设施进行合理规划。随着山屿海项目的建设和使用，未来金平居住人数将不断增加，要对现有的空间进行及时规划，为今后金平地区公共配套设施建设预留足够的建设空间，如体育馆、菜场、车站、超市、金融业、海上花园、海上游乐城，文化活动场所等等。对金平的村庄打造要充分保留传统渔业村落特色。近洋涨网是金平地区的传统作业，三角仓、四角仓、三矾海蜇、剖乌贼、蟹黄饼等传统渔俗文化已渐渐消失在我们的生活当中，要按照“一村一品一特色”的要求，充分挖掘金平传统渔业生产的历史优势，定位村庄打造特色，与中心渔港经济、G526滨海大道建设、青沙村落打造等连成一片，突出城区“后花园”的区块整体效果。

葛德成等10位代表：

你们提出的《关于加快推进金平区域村庄品质提升，拓宽菜园城区北向通道的议案》已收悉，感谢你们对我县美丽海岛建设工作的关心和支持。你们在议案中肯定了近年来嵊泗美丽海岛建设所取得的成果，提出了美丽海岛建设过程中，金平地区存在的短板和不足，并提出了加快推进金平区域村庄品质提升，拓宽菜园城区北向通道的建议措施，具有较强的针对性。现就有关事宜答复如下：

一、明确功能定位，整体统筹规划

我县先后编制了《嵊泗县菜园镇金平填海新区控制性详细规划及城市设计》、《嵊泗金平社区大鱼岙村村庄规划》、《嵊泗金平社区金鸡岙村村庄规划》和《嵊泗县金平养生岛概念规划》等一系列规划，阐明对金平岛的规划定位，《嵊泗县国民经济和社会发展第“十三五”规划》中对金平岛的定位是将金平社区打造成淳朴天然、颐养天年的“金平心天地”，提升中心渔港沿线景观，建成集气候养生、饮食养生、运动养生、文化养生于一体的海岛养生体系。《县域乡村建设规划》中对金平岛的定性为保留发展型村庄，以渔港风情、“渔业+”产业、离岛养生为特色的金平养心村落群。《嵊泗金平社区金鸡岙村村庄规划》对金鸡岙的定位是以宜居生活、康乐养生为主要导向，适当发展旅游业和观光农业，打造一个养老宜居、环境美观、保障有序、收入提高的“美丽宜居养生村”。《嵊泗金平社区大鱼岙村村庄规划》中对大鱼岙的定位是依托中心渔港新港区规划，将大鱼岙村建设成为设施完善、环境优美、具有海洋风情、宜居、宜游的现代海岛新渔村。综合以上规划可以看到，金平岛的整体定位明晰，计划建成以现代渔业和宜居养生为主要特点的美丽乡村。目前在编的《嵊泗县国土空间规划》也将继续对金平岛的发展定位、功能布局、公共配套设施等进行深入分析研判和统筹规划。

二、突破瓶颈，完善岛内交通环境

为满足金平区域发展的需求，进一步提升金平陆上交通环境，提升群众在美丽海岛建设中的获得感，经过认真研究规划，将对金平区域陆上交通环境进行分步提升改造。2018年已完成金平沿岸公路综合整治改造一期工程建设，旨在美化路边环境，规范路边商铺。2019年金平小平头至乌贼枪咀公路改建工程也将依计划逐步推进，将金平岛现有公路连接形成环岛公路，进而改善岛内交通环境。此外，金平二桥建设项目已被列入舟山市“十四五”公路水路交通运输拟实施项目清单，拟在“十四五”期间实施，目前已经委托上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司和舟山交通规划设计院开展二桥方案设计，目前已完成初步设计方案。

三、加大投入，完善基础配套设施

目前在编的《嵊泗县国土空间规划》会对金平的发展定位、功能布局、公共配套设施等做进一步的分析研究，包括你在议案中提到金平至菜园第二条大桥、体育馆、车站等，使金平的空间布局达到最优化，改变金平区域基础配套设施相对落后的现状。加强基础建设，着力解决供水、排污两大难题。政府已启动金平岛污水、自来水管网与城区的连接工程，这一举措将大大提升金平岛的供水、排污能力，满足岛内居民的日常生产生活需要。改善人居环境，合理规划渔业配套设施布局。在沿海路段完善渔用场地、生产工具堆放点等配套设施，避免渔民占道补网以及渔用物资堆放等引起的安全隐患。改善沿港环境，集中整治金平花园门面房经营占道现象，采取生产方式整改、搬迁至指定区域等方式，提升人居环境。合理规划中心渔港二期围垦区域功能，结合实际生产需求，为渔用场地整体搬迁提供保障。在保障渔业后方生产服务的同时，保证金平区域环境卫生大整治行动顺利推进。整体统筹规划，解决金平区域“颜值”提升问题。目前正在推进金平岛环境提升工程，计划通过沿街立面改造、沿岸景观带打造、灯光效果设计和观光平台建设等方式，美化金平环境，与即将打造的望海路滨海带遥相呼应，形成亮丽风景线。完善配套设施，满足岛城居民美好生活需要。在山屿海住宅区项目中配套建设小型电影院、幼教中心、餐饮、地下停车库等，在东银房产项目中要求其同步建设社区广场、地下停车场、配套商业等。通过一系列项目的建设，完善金平区域配套设施。同时加大招商引资力度，引导社会资本通过投资、合作开发等方式参与到金平区域开发建设中去，共同推动各工程项目的建成，促使公共配套基础设施早日改善。

四、因地制宜，打造村庄特色

结合海岛特色，在保护生态环境、文化传承、挖掘村庄特色、统筹村庄居民点与渔农业发展布局的基础上，合理选择重点发展项目，打造以产业发展为支撑，以休闲、旅游为主线，以大地景观格局的生态环境为脉络的总体发展格局。根据当地实际，充分整合金平区域的历史人文资源、渔家民俗风情、山海风光等要素，努力把金平社区打造为具有渔家文化丰厚底蕴、历史遗迹保存完整、接待设施完善的集养生、养老、休闲、运动、民宿、旅游为一体的滨海文化旅游新地标。同时结合小城镇环境综合整治、“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等工作，在尊重现状功能的情况下，通过对现有建筑、规划、景观等的盘点与整合，合理布局渔业生产、堆放用地，既能实现渔民所需，更能烘托出渔俗文化，进一步改善村庄环境面貌。严格按照“保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活”的要求美化海岛环境，传承渔民习俗，保留渔村风情和当地的文化基因，留存当地的文化生活方式，彰显城镇的个性，并结合四个自然岙口的各自优势，做到一岙一亮点，既互有区别，更功能互补，形成“一村一韵”的美丽渔村新面貌。

五、以“渔”为基，优化产业布局

下一步，我县将做深做透岛屿、渔村、民宿、海洋四篇文章，推动旅游与传统渔业的融合，构建特色鲜明、四季均衡的旅游产品体系。充分利用现有区位优势和资源优势，坚持渔业为基、特色文化为魂，借力政府和市场两大“轮子”，大力发展休闲渔业，将海上渔家乐、渔家民宿、海鲜美食结合成“你中有我，我中有你”的“多产业”融合发展模式，打造传统渔业经济新的增长点。积极鼓励集“生产、景观、文化、观光、娱乐”为一体的现代渔业综合体和休闲渔业精品基地发展。以传统渔村、海岛海湾、渔港经济区为重点，建设渔旅结合展示基地、标志性渔文化产品、公共服务平台等标杆性、示范性生产生活设施，逐步形成养殖、捕鱼、海产品深加工、旅游休闲为一体的产业链。按照全域旅游整体规划，嵊泗将打造“岛生活”、“渔生活”、“海生活”、“港生活”四个区块，金平区域作为“岛生活”示范区的重要组成部分，将金青渔港产业区打造为以酒店、度假房产、渔村生活、运动休闲、创意体验功能为主，集渔港观光、休闲养生、休闲运动为一体的旅游区块。另外，为助推乡村旅游发展，考虑通过自媒体、推介会、传统媒体等渠道对金平区域现有旅游项目进行宣传，增加知名度。

再次感谢你们对我县美丽海岛建设特别是金平区块建设工作的关心与支持，希望今后能继续给予关注，多提宝贵意见，进一步推动美丽海岛建设升级版打造，不断提升建设品质。

2019年5月31日

  （联系人：应诗莹，联系电话：5593305）