近年来，随着社会经济的发展，我县城市社区管理水平在不断改善和提升，如：长期难以杜绝的残疾车、三轮车等车辆无照营运问题得到很好解决，城区乱搭建、乱停放、乱倾倒现象不断减少，这些都在彰显“美丽海岛”县城的良好风貌。但是，由于陆域面积小，人口、经济总量少等先天条件不足，城市社区精细化治理仍然有许多改进的余地。最近一次的人大代表进社区活动中，选民提出了诸如：野狗野猫成群扰乱居民生活，老旧电线杆以及线路蜘蛛网现象等破坏城市形象，小区架空层住人存在安全隐患，以及小区绿化占道与行人安全通行的矛盾等意见的提出，反映了人民对美好城市生活的进一步向往与当前城市社区治理水平的矛盾。主要问题如下：

一、我县城市社区治理存在的问题

（一）管理手段无法满足当前形势，盲区仍然存在。城市是指人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区。菜园镇就是我县的城市，她的管理事件一般是通过群众举报、相关部门反映和城市管理部门巡查的途径获得，缺乏快捷高效的发现手段。例如海岛的阳光、沙滩和空气，是美好事物的最好体现，但是在菜园、马关等一些未开发沙滩上的垃圾聚集现象随处可见，处于职责不清和无人管理状态；城区车辆随处乱停放的现象仍然十分常见；城区流浪狗以及野猫泛滥等无人监管问题也有损我县的城市形象。

（二）繁重的行政事务，限制城市社区功能。政府各部门临时性的统计、调查、综治、检查等任务不断落实到社区居委会，使社区居委会工作行政化趋势日趋严重。由于其承担了过多的行政事务，使社区居委会对社区居民的服务只是体现在落实相关部门的政策等一般性和常规性服务上，如最低生活保障的摸底调查、居民医保、社保等政策的落实上，而一些与真正涉及提高居民生活质量的便民、利民和为老服务等工作无法得到很好的开展。

（三）社区治理主体单一，居民参与度低。目前，政府作为主要治理主体，对社区中绝大多数的公共资源进行控制和管理，其他市场组织和社会组织未能平等参与到社区治理中，导致社区治理主体较为单一。社区居民缺乏参与积极性、责任意识较差，大部分居民仍处于被动参与社区活动的状态，在社区治理中缺乏真正的主动性和决策性参与，阻碍了城市社区的发展。

（四）城市社区管理人才缺乏。在县城区，不仅教育卫生等公益性事业单位人才既短缺又难以留住外，涉及城市管理类的如城市规划、园林工艺、工程管理等各种专业和技能人才更是稀缺。

二、相关建议

（一）强化社区服务功能。坚持以人为本、服务居民，把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓，不断丰富社区的服务内容，强化社区的服务功能。通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，开展面向社区居民的便民利民服务。以经费落实为前提，强化一份保障，建设社区稳定的投入机制，使其正常运转。

（二）逐步减轻社区的行政事务负担。进一步明确政府相关部门在社区建设中的职责，为社区建设提供服务。政府各部门要进一步规范延伸到社区的社会管理和公共服务事项，不断调整和优化组织结构与职责分工，改进管理与服务方式，积极为社区搭建和提供服务平台，不断完善服务模式，努力为社区提供更多的公共福利与公共产品。

（三）提升社区居民和社会组织参与意识。采取有效措施进一步提高居民参与社区建设工作的热情。充分发挥社区组织和居民个体自我管理、自我服务功能，使其在参与社区治理过程中发展成信任、规范、关系网络等社会资本。通过政府的合理引导，使政府各职能部门、社区居委会、物业服务中心等主体和机构能够对社区治理中出现的问题有针对性地进行平等有效的民主协商和共同决策，强化社区治理职责，明确各项工作的责任主体。

（四）加强社区治理人才培养。定期对专职社区工作者进行业务培训，包括组织学习城市社区建设与管理知识、讲解社区工作者文明礼仪和工作思路、分析当前社区热点和难点问题、策划社区公益活动等。以社区服务为根本，打造“一支队伍”实行公开选聘，配足配强，做到人员的年轻化、知识化、专业化、职业化，畅通人才输出渠道，选拔优秀人才，适当安排事业编制，建立淘汰机制，保证队伍活力，建立工作人员考核工资增减制度，做到事业留人。

（五）推进社区治理信息化建设。以数字社区、智慧社区为支撑，共享一个平台，规范社区信息管理平台。首先完成社区基础数据库和信息录入管理。实现党建群团、劳动保障、救助福利、文教一体、综合治理、环境卫生等信息的规范化管理和使用，做到社区工作底子清、状况明、信息灵，最快在社区推广，“一网通”、“一卡通”等管理信息平台，更方便快捷的为居民提供服务，提高社区治理的及时性、实效性和精细化程度。

林晓智等 12名代表：

你们提出的《关于提升我县城市社区精细化治理水平的议案》已收悉。经嵊泗县人民代表大会常务委员会审核后，已将该议案作为大会建议转交民政局给予办理答复。我局在看了你们对提升我县城市社区精细化治理水平方面所提出的建议后，对此建议非常重视。为提高建议的办理质量，经局党组讨论后，由分管基层社区治理的副局长具体负责此建议的办理与答复工作。现将建议（意见）中涉及的有关问题答复如下：

一、明确功能定位，提升服务职能

社区工作是在党委政府部门的指导下，在社区党组织的领导下，开展自治管理，为辖区居民提供便民服务职能。近年来，我局高度重视城市社区建设，以社区便民服务中心建设为着手，厘清基层公共服务职能，不断提升社区服务职能。近年来，我局加大社区社会工作服务站建设，目前已建成8个，社会工作服务室3个，社工岗位42个，2019年将新增社工机构数4个，社工工作专业岗位10个。鼓励社区志愿者与专业社工服务相结合，多创项目求多元化发展。鼓励社区和社会组织创办公益性项目，承接更多的政府购买服务项目，引导社会组织在加强创新社会管理中参与公共管理和服务，今年已发放创益公投金30万元，支持社区志愿者服务资金10万元，为社区社会工作提供了资金保障。

二、开展事项清理，减轻社区负担

今年上半年，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展涉及村（社区）、企业“七多”问题清理整顿的通知》和市有关文件精神，由我局牵头开展了集中整顿工作。排查出涉及社区（村）事项63项，全部属于2014年减负时保留范围之内，全部予以保留；工作台账28份，其中涉及企业13份、涉及社区（村）15份，台账类型包括纸质、电子，全部份予以保留；涉及社区（村）、企业机构牌子9块，全部为2014年减负保留范围内，全部予以保留；涉及社区（村）、企业政务工作APP（公众号）2个，全部由市有关部门开发管理；涉及社区（村）、企业上墙制度17项，涉及企业3项，全部予以保留，涉及社区（村）14项，归并4项，取消2项。同时严格执行社区（村）事务准入制度，我局严把准入关，不断规范政府各部门延伸到社区的各项社会事务事项，逐步为社区减负，使社区真正能够强化服务职能，与各部门之间相互配合沟通，努力为社区居民提供社会红利。

三、提升参与意识，推进共建共享

近年来，我局不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断提高社区居民参与社区建设的热情。一方面不断深化幸福社区创建，充分发挥东海社区示范典型引路、辐射带动作用，以社区居民服务需求为导向，以多元参与和分类创建为路径，以提升社区居民幸福感、满意度为目标，2017-2018年分别完成菜园镇东海社区、菜圃社区、沙河社区和洋山镇雄洋社区3家示范性社区建设工作，今年洋山镇城东、圣港、滨海社区和五龙乡黄沙社区已申报创建，以政府购买服务模式进一步整合政府购买服务、公益创投、“三社”联动等资源，着力打造各具特色的可看、可学、可参与、可示范的样本社区。另一方面大力培育规范社区社会组织，全县登记、注册的社会组织108家，今年通过年检102家，今年对社会组织财政性资金使用情况进行了督查，逐步落实整改措施。下步将进一步加大规范力度，建立一社会组织一档案制度，完善登记具体内容，做到底数清晰，人员到位，职责明确。对年检不合格、活动不正常的社会组织年底前做一次全面清理。同时不断规范政府购买服务项目清单，今年申报协会有12家，入围9家，积极推动社会组织参与为老服务、志愿服务、环保行动、文艺下乡、防汛抗台等，参与的社会组织30多家，开展各类服务60余次，服务人员达千余人。下步我局重点拓展和完善全县社会组织培育服务中心建设，做好全县社会组织的统筹协调、孵化培育、互动展示、引导参与和监管考核，把全县社会组织纳入中心管理，合理设置组织类型、组织规模，出台社会组织考核评价体系，不断整合资源，优胜劣汰，做精做强社会组织。

四、注重人才培养，落实保障机制

为着力突破我县社工人才的瓶颈性制约，按照“人才强县”战略总体部署，我局坚持需求和问题导向，通过精准定位、精心设计、精细督导的方式大力推动社会工作专业人才队伍建设，为社区社会治理创新提供专业人才保障。截至18年底，我县共有助理社会工作师21人、社会工作师7人。今年我县共发动考生145人，其中助理社会工作师126人、社会工作师19名，对比去年增幅高达150%。针对一线社区社工的岗位职业能力要求，举办涉及老年、青少年、脱贫攻坚、婚姻家庭、优抚安置等领域的社会工作实务能力提升培训；上半年，共开展各种层次、类别的社会工作专题培训5期（次），受训人数达180余人次。同时，联合县委组织部加强对社区专职干部的培养和管理，2018年制定印发《关于进一步完善菜园镇城市社区专职工作者配备的通知》，明确城市社区功能定位和机构设置，设置专职工作者总职数29名，并落实相关待遇保障。为适应新时代加强城市基层治理需要，建设一支高素质专业化的城市专职社区工作者队伍，今年8月又出台《嵊泗县城市专职社区工作者管理办法（试行）》，进一步明确城市专职社区工作者的聘用条件、聘用方式、待遇保障以及日常，更加注重从优秀城市专职社区工作者中招聘乡镇事业编制人员，从优秀城市社区党组织书记中选拔乡镇领导干部，为社区专职干部提供更广阔的平台。

五、加强信息化建设，推进高效服务

指导社区建立社区基础数据库，我局将全量、实时归集民政业务信息数据，提高内外共享比例，推进事项网上办理，推进“社救一件事”、“互联网+养老”服务、“身后事联办”，不断深化“最多跑一次”改革，在条件允许下，实现与全县各部门数据资源共享，为社区居民提供更方便快捷的服务，提高社区治理的实效性和精细化水平。

感谢代表们对民政相关工作的支持，今后在城市社区精细化管理上多提宝贵意见。

嵊泗县民政局

2019年8月21日

（联系人：孙琼娜，电话：13857232281，662281）