近年来，随着水陆客运体制改革，水上客运方面已经有了长足进步，交通客船的舒适度与便捷度都有较大提升，但反过来道路交通承担着较大的压力。虽然2018年交通运管部门疏堵结合，一方面加大黑车打击力度，另一方面针对旅游旺季运力不足，增加公交车时间与密度，也新开了302、303旅游专线，总体来说交通便利了不少，但还是存在以下问题：一是公交车车型与景区景点的匹配度还不够，车辆拥堵现象时有发生。二是目前运力无法满足旅游需求，造成旅游旺季出租车有三不乘现象：本地人不乘、打表不乘、短途不乘。三是出租车与游客需求存在差距，如果要去景区看日出，或者五龙打车去城区吃夜宵，民宿自备车无论是便捷度还是座位数都是游客的首选。

从运管部门今年旅游高峰期调用车辆来看，本岛共调用车辆58辆492座。但是这项政策也是为了解决历史遗留问题，征用的车辆要求在2012年12月31日前购车上牌，现在放宽到2014年4月1日前，而这之后恰恰是民宿发展较快，大量购买自备车的时期。以五龙乡为例，目前全乡共有自备车92辆，其中35辆被纳入临时调用平台，还有将近三分之二的车辆无法进入平台，大部分在旅游旺季沦为黑车。

针对旅游旺季运力不足现象，建议如下：

一是成立民宿自备车运营管理服务公司，民宿自备车可以带车入股，形成统一管理，企业化运作模式。公司可根据用户位置就近指派车辆到达，从而减少等待时间，提高效率。同时公司也将根据用户反馈对驾驶员进行考核，年度考核不合格或从事黑车等不法行为的将被取消从业资格。

二是车辆要求本地上牌，车辆必须由本人行驶，足额投保。同时设定一定的门槛，驾驶员要求本地户籍，年龄不超过60周岁，具有3年以上驾驶经历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，并接受从业知识培训，以解决嵊泗本地劳动力的就业生计。同时加强非法营运的查处和打击力度杜绝外地黑车或变相黑车死灰复燃。

三是加强驾驶员安全教育培训工作。在车辆调用之前，组织调用车辆驾驶人员参加系统培训考试，教育引导驾驶员树立正确的安全意识，签订服务承诺书，增强其诚信服务的意识。

陈燕等10名代表：

你们提出的《关于创新民宿自备车管理体制 缓解旅游旺季陆上交通压力的议案》已收悉。非常感谢你们对交通运输工作的关心和支持。现将建议中涉及的有关问题答复如下 ：

一、成立自备车运营服务公司的合法性问题。

大家都知道，任何国家人们的生产经营活动都要在法律法规的框架范围内并在其约束和规范下进行的，从而达到某一领域的有序、良性发展，包括任何改革或创新。道路旅客运输事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，我国对道路客运经营事前许可、事中事后的监管都有着严格的规定。

你们提到的“自备车运营公司”的前提是自备车，即没有取得道路运输经营许可和车辆营运证的车辆，这类车一旦涉及“运营”即构成违法。既然违法，也就谈不上对该类“企业”运作采取什么样管理方式了。同样，驾驶员从业资格也有相关的法律法规规定，任何单位都不得擅自增设包括吊销从业资格证件在内的违法处理规定。

二、目前我县道路客运发展的几点想法和举措。

随着我县旅游知名度的提高，来嵊旅游人数呈逐年递增趋势，带动我县经济的同时，也暴露出了诸多问题，道路客运运力不足是其中一个比较突出的问题。但我们静下心来认真的分析一下我县道路客运运力的配置现状，这个所谓的“运力不足”仅仅是旅游旺季，即一年当中的三个月左右的时间。在绝大多数的九个月左右的时间里，运力已处于严重过剩状态，这从县永盛公司逾千万的年亏损额也可以看出来，而且这个亏损还在呈上升趋势。如何抑制公共运力亏损势头并逐步扭转亏损局面，如何解决我县道路客运运力淡季过剩、旺季不足矛盾，一直是摆在政府及政府相关部门面前丞待研究、解决的问题。我局认为：

（一）加大旅游开发，进一步提高旅游知名度。打造不同时间节点不同的旅游文化，引导部分游客在非夏季来嵊旅游，延长旅游季节，逐步形成旅游旺季不再那么“热”，淡季不再那么“冷”的良性旅游环境，从而减轻旅游资源不足、旅游服务保障能力不足等压力。

（二）临时调用营运或非营运客车参与我县旅游旺季道路旅客运输工作仍然是当前及今后一段时期内较为可行的一项举措。按照目前我县公共运力的配置情况来看，如果继续加大公共运力投放力度，陆上运力运量供需将严重失调，不利于我县道路客运市场健康、良性发展，地方财政压力也难以承受。为此，在旅游旺季向县外临时借调营运客车、县内临时调用社会非营运客车参与临时营运，既能放慢公共运力投放节奏，缓解地方财政压力，又能一定程度上缓解我县旅游旺季运力不足之矛盾，同时也不违背我国现行法律法规之规定。

（三）进一步深化道路客运企业的供给侧改革。目前我县真正意义上的旅游客车仅为17辆计618座，承担旅游旺季旅游客运的主力军却是县永盛公司的民生公交车辆。由于这些车辆既要开行民生公交，又要在空闲时间段开行旅游包车，给旅游包车业务的承接、车辆调度及驾驶员的管理带来难度。另外，由于这些车辆为非专业旅游包车，其外观设置、车内设施设备及卫生状况等，都与旅游车辆的要求有一定差距，也不利于我县整体旅游环境的提升。为此，我局认为，将原县永盛公司的旅游客运、班车客运进行相对分离，成立相对专业的道路旅游客运分公司或者车队，便于对这些客车的设施设备、外观标识、技术条件等进行针对性的改造和管理。新增或更新多样车型，满足不同游客团队用车需求，提升我县旅游交通整体服务水平，也为我县旅游客运市场的规范起到“排头兵”作用。

（四）引导并适度发展道路旅游客运。考虑引导社会力量利用社会资金开办道路旅游客运企业，吸纳部分符合条件的社会车辆进入企业经营，可以缓解诸如运力不足矛盾、就业问题、压缩“黑车”数量等诸多问题，也能极大提升旅游交通服务能力和水平。但鉴于我县道路客运总体体量，对该类企业的发展要有总体把握，投放的车辆要适度，以避免产生新的社会问题。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县交通运输局

                                2019年6月24日

（联系人：孙忠祥，联系电话：671000）