一、《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》编制过程

“十四五”是我县在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委、县政府高度重视“十四五”规划编制，这项工作从2019年5月开始启动，历时1年9个月，历经前期课题研究、规划《基本思路》形成、并根据县委“十四五”规划《建议》起草《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》、意见征集完善、衔接协调审议等多个阶段，集思广益、几易其稿，最终形成9大章38个小节的规划文本。这次规划编制，做了大量基础性、前瞻性、探索性工作，是科学决策、民主决策的过程，是深化认识、理清思路的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

二、《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》编制原则

“十四五”时期，我县将处于长三角发展战略机遇与产业核心竞争力增强并存的转折期和关键期，如何把握机遇、用好机遇，如何全面规划和突出重点，使《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》更具有指导性和实践性，《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》起草过程充分把握了四个原则：

一是坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦突出问题和短板，提出解决问题的新思路新举措；

二是坚持高质量发展和生态优先两个基本理念，从而形成开放导向、优势导向、生态导向和创新导向，以此来谋篇布局发展目标和重点任务；

三是坚持继承和创新的原则，既承接了“十三五”规划实施过程中形成的发展理念、工作经验和方式方法，又在新的形势下提出了新的工作举措，以更高的发展要求，达到新的高度，迈上新的台阶，从而在新发展阶段有新的更大的成就；

四是坚持统一思路和重点部署相结合，《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》与县委《建议》决定的大事要事在思路上保持统一，但在相关内容上作了进一步细化、量化。使政府规划《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和县委《建议》既相互统一，又有侧重区别。

三、《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》总体把握

“十四五”规划《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》在框架结构的总体设计上，在主要目标的统筹安排上，在任务举措的组织谋划上都作了系统部署，提出了加快推进蓝色海洋经济转型升级、全面提升特色美丽海岛建设水平和切实加强党的全面领导高效执行能力的工作主线，提出了建设“重要窗口”海岛风景线、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目标，既有目标设计，又有工作部署，做到了战略和战术的有机统一，充分体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、适应新发展格局、推动高质量发展和生态优先战略的要求，体现了时代特征、嵊泗特色和群众期盼，作为纲领性文件擘画了嵊泗现代化建设的美好蓝图。

一是以生态立县引领新征程。坚持生态优先战略，把生态立县摆在总战略的首位，这不是简单的顺序调整，而是基于国家对生态环境保护重视程度，当前及今后新的发展趋势作出的基本判断，也是从我县生态环境承载力较弱、可开发利用资源少等客观实际，需要审时度势作出的战略性调整，既是坚持一张蓝图绘到底，也是一种新的姿态。生态就是资源，生态就是我们赖以生存的生命线的重要性和必要性，因此，生态优先、绿色发展是我们必须长期坚持的发展理念，任何时候都不能以牺牲生态为代价，任何发展必须以生态为统领，任何工作必须以生态保护为出发点。嵊泗要建设成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”最美海岛风景线，最核心的优势是生态文明，最重要的工作就是加强生态文明建设，这个窗口，是展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口，是绿色底子厚实、绿色动能强劲的活力窗口，也是生产发展、生活富裕、生态良好“三生融合”的幸福窗口。更加突出生态立县的引领性地位，把生态优先、绿色发展的理念长期坚持下去。

二是以开放视野扬帆新征程。嵊泗作为两个自贸试验区的叠加地，处于长三角一体化发展国家战略的前沿，必须有开放视野和战略眼光，把自身发展摆到新时代方位中去思考，把当前工作放在未来趋势中去谋划，把短板缺陷、应对策略看明白、谋深入，时刻做好准备，努力在危机中育新机、于变局中开新局。要抢抓长三角一体化、全省“四大”建设等历史机遇，跳出嵊泗看嵊泗，充分发挥港口岸线资源优势，创新更高层次开放发展的体制机制，全方位提高对外开放水平，争当长三角对外开放、浙沪合作的“桥头堡”。

三是以创新争先奋进新征程。创新是引领发展的第一动力。嵊泗有着得天独厚的海洋优势，要自觉在建设海洋强国、海洋强省的大格局中定位谋划，坚持高质量发展，强化创新驱动、加快产业转型，培育更有竞争力的现代海洋经济产业。要勇于改革创新，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，聚焦制度创新、模式创新、管理创新、服务创新，推出更多原创性、突破性、集成性创新举措，打造更多具有时代特点嵊泗特色的改革创新范例，努力在更多领域变跟跑者为领跑者。

四是以人民观念筑梦新征程。“十四五”发展的成色怎么样，关键还是要看群众是不是认可、老百姓获得感强不强。尤其是疫情发生后，人民群众对城市的安全感、宜居度更加关注，对健康生活、生态环境、社会治理等提出更高的要求。要立足海岛实际，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，从群众最需要的地方做起，聚焦教育、医疗、养老公共服务等重点领域，补短板、促均衡、提质量，更好满足人民群众多层次多样化的美好生活需求，让全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。

四、《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》主要内容

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程。着重从“十三五”发展成效、“十四五”发展趋势，二O三五年现代化远景目标三个方面内容做出部署安排。

第二章 高质量谱写“十四五”经济社会发展新蓝图。着重从指导思想、战略定位、基本要求和发展目标四个方面内容做出部署安排。

第三章 构建集约高效国土空间新格局。着重从优化“一核两翼”产业发展空间和统筹“三区三线”国土空间管控二个方面内容做出部署安排。

第四章 构建现代蓝色海洋经济体系。根据经济高质量发展和开放合作的目标要求，就贯彻落实中央重大决策部署、长三角一体化发展国家战略和省委、市委对我县的要求，坚持创新和开放，对我县海洋经济高质量发展提出基本思路和重点任务。着重从打造长三角一体化海上合作示范区、国际海岛旅游典范区、国家绿色渔业实验区、构建海岛特色双循环体系四个方面内容做出部署安排。

第五章 建设人与自然和谐美丽海岛。根据生态文明建设升级和城乡统筹建设的目标要求，坚持生态优先、绿色发展的理念，以建设展示“重要窗口”海岛风景线的最美海岛公园、特色美丽海岛升级版为目标，着重从做绿美丽海岛底色、争添美丽海岛特色、做靓美丽海岛成色、提升美丽海岛风貌四个方面内容做出部署安排。

第六章 构建惠及全民公共服务体系。根据美好生活品质改善和县域治理现代化全面推进的目标要求，坚持以人民为中心的发展思想，结合嵊泗社会发展存在的矛盾和短板，着重从提升“学在嵊泗”教育品质、提高“医在嵊泗”服务水平、增强“业在嵊泗”服务保障、健全“养在嵊泗”服务体系、优化“乐在嵊泗”服务网络五个方面内容做出部署安排。

第七章 提高完备优质基础保障能力。根据我县空间发展格局、海洋产业基础和要素保障的目标要求，结合嵊泗发展实际和公共领域、基础设施存在的薄弱环节，着重从构建多元化综合交通网络、建设水利能源设施工程、强化防御灾害安全保障、升级污水垃圾处理工程四个方面内容做出部署安排。

第八章 建设科学高效数字海岛体系。数字赋能是产城升级的硬核力量，根据实现城市数字治理、政府数字化转型和智慧民生服务的目标要求，切实发挥数字化的引领、撬动和赋能作用，结合我县离岛环境特点和实际问题，着重从完善“数字海岛”基础设施、构建“智慧生态”监测体系、搭建“智慧政务”运营平台、提升“智慧民生”服务能力、提高“智慧产业”决策水平、实施“智慧治理”系统工程六个方面内容做出部署安排。

第九章 凝聚规划实施强大工作合力。以改革的思路和改革的方式确保“十四五”规划的实施，把改革精神贯穿于党的建设、民主政治、体制机制、安全和发展等各个领域，更多地从县域改革出发，进一步纾解发展过程的基本矛盾。着重提出发挥党建引领作用、加强民主政治建设、加快体制机制改革、健全风险防控体系、实施积极人口政策和推动规划落地见效六个方面的要求内容。