随着我县老旧小区的提升改造，各类基础设施的快速发展，地下管线的修复工作也日益频繁，地下管线的修复建设，对于城镇居民生活质量的提高起着重要作用。然而由于对地下空间缺乏统筹管理、统一的规划，导致部分地下管线权属单位“各自为政”，管线的敷设往往不能和道路的建设同步，道路被反复开挖、长期施工，出现“马路拉链”现象。

“马路拉链”造成巨大的资源浪费、经济损失和社会不良影响。反复挖开路面再进行修复影响到到市容市貌和城市的形象，重复建设投入造成人力、物力、财力的浪费，还给道路质量留下长期的隐患,即破坏了路面及周围的环境，更危害城市道路和地下管线运行安全，造成路面塌陷、施工破坏管道等事故发生。施工过程中声音尖锐刺耳，行人举步维艰，司机绕道而行,给居民生活带来极大的不便。多次开挖不仅影响城市面貌和居民生活，带来安全隐患和环境污染，影响了城市交通环境，也因其人力财力的浪费而广受诟病。

究其“马路拉链”产生的原因，一是地下管线铺设本身缺乏系统规划和前瞻性，马路设计之初，没有对日后的发展和改进作出正确预判，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾日益突出，导致日后因发展需要马路被频繁掘开。二是地下管线由各不同的部门负责，各自为政，互不隶属，部门之间缺少相互配合、沟通交流，在管线修复工作方面缺乏统一的部门或者组织进行具体领导。三是由于城市规划档案不齐全，建设单位无法了解地下已建项目，就很容易发生新建项目破坏已建管线的情况。

针对以上情况提出以下几点建议：

一、加强地下管网的规划统筹，建立地下管线协调机制。建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市地下管线综合管理协调机制。遵循新建、改建、扩建道路，配套管线和原有架空线路应当按照规划同步入地，住建局作为管线综合管理牵头部门要加强与有关部门和单位的联动协调，形成权责清晰、分工明确、高效有力、应对快捷的规划统筹工作机制。

二、提高城市综合治理水平，统筹协调落实建设计划。城市道路是城市交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、环境系统和防灾系统等城市基础设施的共同载体。结合实际情况研究制定地下管线综合管理办法，由住建局统一协调管线综合设计和规划许可，赋予行政审批职能，按照共建共享原则，制定年度、季度计划，有序监管，避免重复建设。

三、开展城市地下管线普查，建设管线综合管理信息系统。管线单位是管线普查的责任主体，加快实现城市地下管线普查的全覆盖、周期化、规范化，全面查清城区范围内地下管线现状，准确掌握地下管线的基础信息，并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性负责。全面摸清地下管线设备情况和运行情况，排查存在的结构性隐患和危险性。建立地下管线综合管理信息系统，建立地下管线信息的动态更新、管理和服务等长效机制，实现地下管线信息的共建共享。

四、完善监督制约机制，严格把控公共服务设施质量。加强行政监管，“马路拉链”从开始到结束的全过程相关的管理部门要监管到位，确保“马路拉链”恢复的质量和外观；运用市场监管，加强对城市规划管理政策的执行，切实保证相关规定发挥制约管理作用；通过社会监督，居民对马路开挖、管线修复工作享有监督权，执法部门应将马路开挖的原因和管线修复过程对社会予以公告，向居民公开，认真倾听群众监督意见。

四、制度为先，协同管理。

建立健全城市地下基础设施综合管理体制，理顺城市地下基 础设施组织架构。建立健全城市地下基础设施统筹规划、协同建 设、同步维修等机制，明确地下管线设施权属单位及管理单位职 责，形成齐抓共管的管理机制。2018 年嵊泗县委县政府下发了 “关于印发《关于加强地下管线与道路同步建设改造实施办法》 的通知”嵊党政办发【2018】 65 号文件，并成立 “管线办”， 对 同一路段的道路开挖施工在 3-5 年内不得重复开挖建设施工建 设，并在项目审批、建设管理、违规处罚等方面做了相应规定， 进一步为城市 “马路拉链”问题的管理提供了保障。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县综合行政执法局

2021 年 5 月 28 日

（联系人： 吕贤海，联系电话： ***613）