近年来，我县城市基础设施建设不断完善，为城市高效运行和市民生活便利提供了保障。为提升旅游城市的道路环境，我县道路建设得越来越好，对市民的出行条件也是有了大大的改善与提高。我们在肯定城区道路大变样，大进步的同时，也注意到改造中还有一些不足与考虑不周的问题。特别是城市道路上的窨井盖就像道路上的补丁变得与城市发展越来越格格不入。经调查，发现目前我县的窨井盖存在如下问题：

1、分布不合理。随着供水、排水、电力、通讯等各类地下管道越来越多，城市道路井盖设施数量庞大，存在分布广泛、规格不一、权属不清、标准化不够、管理不到位等“井盖问题”，凸显出城市精细化管理不足。仅汽车站对面海韵公寓楼下不到一百米的距离就有近20个窨井盖，而且形状不一，大小不一。

2、高低不平。尽管道路经常维修升级，但许多路段井盖几乎没有改进，还处于原来的状态，圆形井盖以轻微凹陷为主，与马路衔接处粗糙不平整，铺上一层沥青之后，独独剩下井盖矮了一头，井盖或破损、或沉降、或凸起、或缺失，如同道路上的“肚脐眼”。车行遇井盖的地方会“哐当、哐当”响，个别井盖凹陷比较大的地方，车身震动都比较厉害。只要有车辆碾压过井盖，就会听到“咔嚓咔嚓”声，晚上更甚，当车速过快时很容易发生安全事故。

3、修补不及时。因为窨井盖数量众多，加上道路上车辆吨位重，经常造成碾压，导致不少窨井盖经常出现破损，特别是像水晶苑外延靠近兴海路一代，经常会有窨井盖破裂，但因为维修不及时，井盖中经常会有垃圾掉入，同时有些井盖因为内部铺设电线，遇到下雨天容易存在安全隐患。

为加强城市道路井盖设施的监督管理，保证城市道路完好、畅通，保障市民生命和财产安全，提出以下建议：

第一，明确监督管理责任。明确住房和城乡建设局是城市道路地下设施检查井盖管理的监管部门，负责做好所辖区域内道路、公共场所井盖设施的管理工作。各井盖设施的产权单位为各井盖设施的管护单位，负责做好各自井盖设施的巡视、养护、维修、管理等工作，并接受政府相关部门的属地管理。

第二，集中排查。对现有的井盖进行集中排查，特别是井盖集中路段，进行分析研判，看看是否需要那么多井盖，能否对井盖进行数量上的优化，留下一部分必需的，拆除一些重复的。同时对井盖与道路的上下间差距进行测量，对道路行驶有障碍的井盖进行及时地更换。

第三，建立井盖管理档案。各权属单位在城市道路设置井盖设施，要及时给管理部门提供井盖的型号、规格、标志、数量等资料，并在住房和城乡建设局备案。同时，由政府主导，住建部门牵头，联合各产权单位，对现有的城市道路井盖设施开展一次全面的清查普查工作，对所有各类井盖进行统一编号规范管理，逐步在井盖上加贴电子标签，在井内壁设置不锈钢等不易磨损材质的铭牌，用钢印注明权属单位、井盖类别、地理位置、设置时间、联系电话等信息。对于无法确认权属单位的“无主井”井盖进行托底处置或实行首问责任制，督促各权属管理单位及时维修、解决问题，消除隐患。

第四，标准化设置城市井盖设施。城市道路井盖设施的设计和施工，必须执行国家有关的设计和施工技术规范。在城市道路设置井盖设施，应当符合相关产品标准和交通荷载标准，并与路面保持平顺。要按照《城市道路检查井盖技术规范》的标准，严格把控井盖质量，同一用途井盖按照统一规格、统一尺寸的原则设置，并实行标准化管理、规范检验流程，注重选材、安装、防盗、防跌落等问题。建设单位在道路上设置的检查井盖、雨水井等工程竣工验收时，应当通知管理部门参与验收，验收合格后方可使用。

第五，提升基础设施建设规划水平。将城市道路井盖设施纳入城市基础设施建设总体规划布局，城市规划建设管理要保持城市基础设施的整体性、系统性，避免条块分割、多头管理，重点加强城市管网综合管理，制定一套科学有效的管理办法，统一规划、建设、管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为，为城市道路井盖设施的制度化、规范化管理提供可靠保障。杜绝不同责任部门随意开挖、反复开挖后，因管理不到位出现“拉链马路”“窨井伤人”现象。要借鉴外地成功经验，采用物联网传感器与井盖结合，对井盖情况进行实时监测，通过无线传输方式，监测结果实时上报云平台，及时预警，监控大屏可以清晰显示各井盖基本情况。

第六，创新井盖设施管理机制。制定出台“嵊泗县管线检查井盖管理和应急处置试行办法”，建立井盖设施的巡查管理和维修责任制度，实施常规巡查管护。巡视检查人员应每日对所属的井盖设施进行巡视检查，发现井盖丢失、损坏，应立即采取排除措施，进行补装、更换，并对巡视、养护、维修等情况进行登记备查。住建部门要加大巡查力度，对井盖遗失、损毁致使道路不安全的，要做好应急处置工作，在现场树立警示标志，必要时安排人员现场提醒过往行人和车辆。要实行限时维修补装制度，责任单位受理后必须在限定时间内完成维修补装。要设立监督举报电话，任何单位和个人都有权对丢失、损环、盗卖、收购井盖的现象或行为进行监督和举报。未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖的缺损及时补缺或者修复的，由住建部门责令其限期改正；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；同时在电视台、报纸等新闻媒体上予以曝光。凡破坏、盗窃和违法收购井盖设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七，建立新的文化宣传阵地。对于一些没办法拆除又很密集的井盖集中区域，可以利用井盖做些宣传标语，宣传漫画等，方便传递信息，让原本枯燥的“城市补丁”看起来与城市品位更加和谐，更加美观，同时也合理地开辟了“井盖文化”，占领新的文化阵地，发挥更好的宣传引导作用。

二、明确监管单位责任。

根据县城区井盖设置种类，组织对涉及井盖的单位召开会议，讨论并明确各单位对各自井盖的管护工作，制定井盖管理维 护办法，建立井盖管理浙政钉群，力争从根本上解决县城区井盖 的管理、养护、维修等问题。同时明确今后新建井盖按照井盖相 关规范标准进行设置，并在同一条路上尽量整合非必要的井盖， 从而减少道路上的井盖数量。

三、加快推进井盖整治工作。

在今年创城工作中实施的市政设施整治工作中，根据你们提 出的井盖问题，我局将盲道整治与井盖整治有机结合，今年已安 排项目将设置在盲道上的井盖进行重新建设，使井盖与路面板材 和颜色基本一致，从而凸显的井盖在一定程度上能减弱视觉上的 效果。其次，县自来水公司将在今明两年内对城区的自来水井盖 进行改造升级； 我局也已安排项目在明年对城区部分主干道的窨

井设施的材质、造型、表现图案等进行提升改造。

感谢你们对政府工作的关系和支持。

嵊泗县综合行政执法局

2021 年 5 月 25 日

（联系人： 吕贤海，联系电话：****13）