近几年来嵊泗旅游产业发展迅猛，民宿作为我县旅游发展的特色产品也得到了长足的发展。但随着旅游产业的逐步发展，单体民宿的发展也遇到了瓶颈，需要向更高品质的民宿综合体发展才能在民宿发展求突破。以嵊山镇为例，2015年以来民宿不断升级发展，已有12家精品民宿入住率每年平均达到65%以上，并且逐渐具备综合体的雏形，民宿投资经营趋向精品化、综合化发展。但在探索开发精品民宿综合体发展过程中遇到一些制约和问题亟待解决。

一、民宿综合体发展的政策保障问题

1、民宿综合体项目土地问题。在乡镇区域内的土地有国有土地、集体土地、商服用地及居民宅基地等各种性质类型的土地。错综复杂性质的土地给民宿综合体的开发和发展带来了各种矛盾，严重制约了民宿综合体的发展。

2、基础公共设施和民宿综合体的设施配套问题。基础公共设施的配套和大力发展民宿综合体不匹配。在民宿综合体项目发展中，对其高品质发展所需的公共庭院、景观小品、游乐体验等附属设施用地和建设没有取得和审批的规范。

二、民宿综合体项目的投资经营问题

1、民宿投资运营主体相对单一。由于目前民宿建设和经营多以本地居民为主，但本地民宿经营者的资金投入及运营思路有限，以目前民宿发展的情况来看已经到达瓶颈。

2、商业业态缺少。嵊山目前业态呈现同质化特别是能融合本地特色的新型商业业态缺少，很难去吸引各地旅游人群的入住和消费。

根据以上问题的建议：

一是完善土地规划。制定多种规划一张图的完整土地规划，充分考虑规划区的民宿综合体项目及相关配套用地。并且在规划中明确体现出对综合体发展及其配套用地的规划，预留出项目发展的空间和余地。支持村集体存量建设土地、存量房产，国资存量工业、仓储及其它房产出让或出租，用于发展民宿综合体。  

二是完善基础配套。需要上级部门协调解决海上和道路交通、网络通讯、供水电力、垃圾污水处理、治安消防等问题，加大旅游咨询服务中心、停车场、标识系统等配套设施建设力度，为民宿综合体的发展提供相匹配的基础配套设施。出台民宿综合体为提升品质新建公共庭院、景观小品、游乐体验等附属设施的用地和建设相关审批政策。

三是鼓励多渠道投入机制，引导资源主体、资本主体、经营主体、从业主体等共同推进民宿综合体发展，引进知名品牌参加民宿综合体的建设运营和管理。鼓励单体民宿提质升级，加大招商引资力度，允许通过租赁、合作等方式，对原有的民宿或农村用房进行整体改造提质升级。

四是大力布局规划新型旅游商业业态。创新打造具有本地特色内涵、多元休闲的民宿综合体的新业态模式，大力引入特色餐饮、健康休闲、文创产品、户外运动等配套业态，创办美食、摄影、文创等基地（工作室），打造民宿生态服务圈，促进民宿经济发展。

三、融合发展优化环境

紧抓区域优势，积极打造“百年渔场 ·魅力嵊山”旅游品牌。 同时，提炼嵊山海钓节等岛屿节庆关键词，打造特质化主题 IP， 让游客感受“一岛一品”的渔俗文化韵味，促进海洋文化韵味多

元呈现。依托东崖绝壁、西洋湾、绿野仙踪无人村等自然景观， 全面推进以东部岛屿为主体的海岛公园核心发展区建设，实施  “微改造、精提升”工程，谋划嵊山岛绿野仙踪国家 4A 级旅游 景区打造、创建东崖绝壁国家 3A 级旅游景区。同时，乡镇应加 大招商引资力度，创新多元化发展模式，探索多渠道投入机制， 优化营商环境、融合支撑民宿产业发展。

希望我们的答复能让你们满意，再次感谢你们对政府工作的 关心和支持！

嵊泗县文化和广电旅游体育局

2021 年 6 月 18 日

（联系人： 兰琼瑛，联系电话： 0580-***7457）