林志波等 10 名代表：

你们提出的《关于加强渔农村宅基地管理，推进乡村振兴的 议案》 已收悉。感谢你们对我县宅基地管理工作的关心和支持。 你们在议案中提出了枸杞乡在盘活利用闲置宅基地、农房和土地 等资源中存在的短板和不足，并提出了以开展宅基地使用权登记 发证工作为契机，有效盘活利用闲置宅基地和农房，提高土地利 用水平，增加村集体经济和渔农民财产性收入，具有较强的针对 性。现就有关事宜答复如下： 

一、提高遵守土地法律法规的群众主体意识

以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制宣传日 为契机，在公共场所举办法律咨询活动，为群众提供法律服务。 以案说法，曝光土地违法案件，分析违法行为及其法律责任，组 织拆除违章建筑等专项行动，帮助群众认清危害，吸取教训，在 群众中开展行之有效的警示教育。

为贯彻落实《关于做好舟山市渔农村宅基地管理工作的指导 意见》（舟农发〔2020〕28 号） 文件精神，县农业农村局与县自 然资源和规划局、县城市管理（综合行政执法） 局加强沟通，切 实保障渔农村宅基地管理工作不断档、不脱节，有序衔接。乡镇 成立了闲置农房盘活利用工作小组，理顺工作机制，明确宅基地 审批系统工作人员，健全机构队伍。2020 年，县农业农村局组 织开展了农民建房“一件事”审批办理系统培训班，进一步提高 宅基地管理人员业务水平。

二、建立健全相关规定办法

（ 一）村级集体经营性建设用地入市。根据现有的供地政策， 集体建设用地仅适用于乡镇（村）公共设施公益事业、乡镇（村） 兴办企业及宅基地供地。对于集体经营性建设用地入市，省级层  面尚未出台具体的实施指导意见，操作方式选择上无法律依据。 对于我县的集体经营性建设用地入市制度，结合各地实际做法， 县自然资源和规划局正在积极探索中。目前，县自然资源和规划局研究拟定了嵊泗县城镇标定地价、集体建设用地和农用地基准 地价三大体系初步成果，并广泛征求部门和乡镇意见。

（二）农民建房 “一件事”审批办理系统。为进一步做好我 县渔农村宅基地管理工作，切实保障宅基地工作有序衔接，舟山 市农业农村局出台了《舟山市渔农村建房“一件事”审批办理指南 （2020 ）版的通知》（舟农发〔2020〕55 号）文件，县农业农村 局及时建立了浙政钉工作群，要求乡镇指定分管领导、工作人员 和村干部负责宅基地审批工作，形成了县乡村的三级网络。宣传 并传达相关文件精神，要求乡镇进一步做好宅基地建房审批线上 的相关业务工作，截至目前，通过系统上传农民建房事项 19 件。

（ 三）渔农村住房建设相关工作。为进一步完善农房建设有 关标准和规范，因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农 户选用，县住房和城乡建设局积极加强农房风貌管控和农村建筑 工匠管理。一是农村建筑工匠管理。县住房和城乡建设局于 2019 年、2020 年连续两年组织各乡镇积极参加市住建局举办的农村 建筑工匠培训班，目前共有 4 名农村工匠获得《浙江省农村建筑 工匠培训证书》。二是农房建设管理。根据《浙江省农村住房建 设管理办法》 文件要求，我县农房建设目前是以乡镇直接管理为 主，县住房和城乡建设局主要做好农村住房建设指导以及安全管 理工作。目前我县新建农房主要以砖混结构、框架结构为主，特 别是在经营性民宿建造管控上，基本已做到带方案审批，在日常管理上会联合县建筑协会，就建房施工图审查、结构选型、用料 选择、结构鉴定上给户主提供专业咨询服务或提供可操作性意见 建议。在困难家庭农房改造中，民政、住建、残联等部门会联合 对房屋进行验收。三是推广使用农房通用图集。“十三五”以来，县 住房和城乡建设局准确把握海岛地形地貌和不同地域经济社会 文化发展背景，根据新时代农村群众生活需求，编制不同建造地 形、建造类型、建筑布局的农房设计图纸，推广嵊泗县农房设计 通用图集，以供本县农村建房户自行选择使用，优惠于民、减少 本县农村建房户设计咨询费用支出。“十四五”期间县住房和城乡 建设局将继续积极引导农村建筑风貌，有效保证农村住房安全， 使农村住房更符合渔农民建房标准。

三、坚持政策引领，开展相关工作

市农业农村局正在积极搭建全市统一的农房信息平台。2019年，搭建起全市闲置农房信息发布平台 1.0 版，2021 年，市局将 对平台进行升级改造，打造 2.0 版，将设置项目招商、闲置资源、 盘活典型、需求发布、交易（租赁）服务等 8 个板块，截至目前， 全市共发布了闲置农房信息 2300 余套。

自 2019 年始，在全县范围内组织开展闲置农房调查摸底工 作，据统计，目前我县闲置农房 1679 套，面积约 23.5 万平方米， 其中已盘活 731 套。根据省市县关于清理规范工作部署，县农业 农村局会积极配合相关部门开展工作。 

四、坚持产业融合，灵活落实建设开发政策

目前，县文化和广电旅游体育局出台了《关于促进民宿经济 高质量发展的若干意见》 和《关于扶持发展民宿综合体的实施意 见》， 以量大面广的普通渔宿的升级改造为基础， 以主题民宿、 精品美宿、 民宿综合体三种模式为方向， 以“统一规划、统一平 台、统一规则”的民宿聚落为集成，构建发展新三元架构，加快 我县民宿产业能级提升和发展方式优化，推动民宿综合体发展。 同时，积极引导民宿产业融合发展，通过“民宿+”路径，融合本 地资源禀赋，带动其他产业发展，形成“住有品质、食有特色、 游有内容、购有创意”的海岛旅游新格局,扩大民宿经营内涵，实 现民宿经济持续发展。

同时为深入实施万幢闲置农房激活行动，结合《嵊泗县闲置 农房利用盘活规划》，我县积极打造闲置农房盘活利用示范区。 2020 年，成功创建花鸟乡花鸟村闲置农房盘活利用示范区。2021 年，我县重新梳理拟定示范区创建项目 9 个，其中重点打造 3 个 示范区创建提升类项目，3 个项目分别为枸杞乡龙泉村民宿综合 体项目、五龙乡会城村“左岸屿” 民宿综合体项目和菜园镇“十 里·金滩特色小镇”项目。三个乡镇计划围绕民宿行业发展，盘活 闲置农房，打造示范区创建。

枸杞乡龙泉村民宿综合体项目是今年我县重点打造的闲置 农房示范区创建项目之一，枸杞乡龙泉村围绕“蓝色海湾”建设，研究并制定了《龙泉村民宿管理及准入暂行办法（试行）》，通过 提升主题民宿比例，建设民宿综合体，打造高端民宿聚落。建议 枸杞乡通过打造示范区创建，进一步完善闲置农房信息，整合闲 置资源，结合村庄旅游发展规划，有效提高渔农村各类闲置资源 的利用效率，多途径发展壮大集体经济。