嵊泗县马鞍列岛海洋特别保护区于2005年正式成立，并于2014年成为国家级海洋公园。近年来，通过组建岛礁养护公司、增殖放流等管理手段，使我县在海洋岛礁资源保护上取得了显著的成效，恋礁性鱼类明显增多，尤其是2017年《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》正式实施以来，对马鞍列岛海洋特别保护区的管理提供了法律依据。然而，在实际执行过程中，仍存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题

1.钓鱼船属地化管理不足。自“一打三整治”以来，取缔了很多无证、无牌的泡沫船，但是目前对于生计渔民钓鱼船的审批及管理仍存在无序的现象，钓鱼船跨乡镇、跨海区钓鱼现象严重。钓鱼船打船成本相对较低，导致有些渔民一人有多艘钓鱼船，且租用给外地民工进行使用，而对钓鱼船的管理与执法力度相对较弱，钓鱼船的生产区域无序且混乱，再者很多钓鱼船船员普遍存在无证作业的现象。

2.养殖渔船存在“一船多用”的问题。随着我县大力发展海水养殖业，养殖渔船数量也随之增多，县里也相应的出台了管理办法，但因没有很好的监管，很多养殖渔民为节约生产成本用养殖船充当运输船，存在很大安全隐患；应当严格规范养殖渔船作业区域，我县海域大多涉及货轮航道，且为捕捞渔船作业频繁区域，养殖渔船无序航行极易发生海上安全事故。

3.养、钓渔民之间纠纷频发存在恶性隐患事件。由于马鞍列岛岛礁资源丰富，但钓鱼船与养殖渔船作业方式与区域十分混乱，大量以上小型渔船生产作业，海上纠纷频繁发生，加之有些船员随身携带各类管制刀具，存在严重安全隐患。就花鸟乡为例，930亩养殖海域平均每日存在60艘以上的钓鱼船，平均每年出现养殖海区钓鱼船与养殖渔民纠纷事件30起以上，且不乏存在恶性事件发生的苗头。2020年花鸟乡养殖户因钓鱼船破坏养殖设施产生经济损失达20万以上，加之这些钓鱼船员大多是流动性大的外岛居民，更是加剧了海上纠纷。

4.岛礁潜捕现象存在严重反弹现象。自马鞍列岛海洋特别保护区成立以来，岛礁潜捕现象得到了有效控制，但是近年来存在明显反弹，很多不法分子利用夜间等管理力量薄弱期间，大肆进行违法潜捕活动，对马鞍列岛岛礁资源存在不可逆的破坏。

二、推进我县海洋岛礁资源保护的建议

以上这些问题的存在，一定程度上阻碍了我县海洋特别保护区的管理与国家海洋公园的建设，危害着我县的社会稳定和谐。故提出以下几点建议：

1.规范审批流程。健全小型生计渔船审批管理体系，进一步严格船员核准、船舶建造、证书审批等，提升规范化管理水平。

2.精准动态管理。将小型生计渔船纳入基层渔业管理组织体系，制定并落实《嵊泗县生计渔船管理办法》，对所有小型渔船及船员实行实名登记，要求持证作业，划定各类生计渔船作业区域并安装电子定位系统，基层渔业管理组织对所有渔船进行实时动态监管。

3.严格执法程序。落实《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》中对于海钓、贝类采集等行为的执法要求，加大加强对马鞍列岛海洋保护区内小型渔船的执法强度与力度。

4.完善海域使用体制。进一步规范我县养殖海域使用管理体制，养殖户在依法取得养殖海域经营权后，其他人未经批准应不得在养殖区域内进行任何非养殖生产活动，养殖管理机构应充分保障养殖户的合法经营权。

（六） 深化渔民群防群治建设。充分运用文明守法船、党员 责任船、平安星级船等载体，积极开展争创“平安渔船”、 争做 “文明渔民”活动，通过典型引领、示范船带头，推动海上平安 建设。同时，在海上，成立海上平安队，实行船船联防； 在陆上， 成立治安巡防队、渔嫂巡逻队，实行户户联防、邻里守望，使前 方渔民平安生产，后方妇女安心护家。

（七） 深化海上矛盾纠纷化解。发展壮大“海上娘舅船”“名 老大调解协会”“海上牧场”等民间调解组织， 目前，共有优秀 调解员 40 余名，特色品牌调解组织 2 个。最大限度地将矛盾化 解在船头，确保“小事不离船、大事不出港、矛盾不上交”。

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嵊泗县人民政府办公室

2021 年 9 月 26  日

（联系人:  李博，联系电话： 137****5992）