政府工作报告

2009年2月18日在嵊泗县第十五届

人民代表大会第三次会议上

嵊泗县人民政府县长  周艳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府的主要工作

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，国内外经历了历史罕见的重大挑战和考验。面对国际、国内错综复杂的形势，面对日益激烈的区域竞争和较多的制约因素，在中共嵊泗县委的正确领导下，我们认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，正确把握加快发展、好中求快的主题，务实奋进，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值55.86亿元，按可比价格计算，比上年增长13%；财政总收入4.28亿元，其中地方财政收入3.35亿元，分别增长17.4%和12.5%；全社会固定资产投资91.24亿元，增长29.4%；社会消费品零售总额11.75亿元，增长15.2%；县城居民人均可支配收入19344元，增长5%；渔农村居民人均纯收入11045元，增长16.2%；居民价格消费指数涨幅控制在5.2%以内；城镇登记失业率3.92%。

一年来，我们积极应对经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，攻坚克难，主要抓好了以下几方面工作：

（一）坚持加快发展、错位发展，狠抓重点产业，海洋经济更增实力。一年来，我们始终把省委港航强省战略与嵊泗的实际相结合，海洋经济取得新业绩。港航经济进一步发展，全年完成港口货物吞吐量6599万吨，同比增长33.5%，占舟山港的42%，其中马迹山港区吞吐量5066万吨。海运业运力达到17.6万载重吨，新增16.6%。港口项目建设进展顺利，绿华散货减载平台、LNG项目、洋山15万吨级修造船项目有序推进；洋山石油储运项目一期工程竣工投产；洋山深水港北港区主体工程全面竣工。旅游基础设施建设不断加快，投入旅游发展建设资金2015万元，先后完成了马迹山观光平台、小梅山一期工程、东海渔村风貌综合改造、北朝阳海钓基地等旅游景点及配套设施工程建设；徐公岛、南长涂、基湖三大旅游项目开工建设，菜园镇被省旅游局命名为旅游强镇；积极实施渔家乐星级补助奖励政策，渔家乐旅游不断升温；海洋旅游宣传促销继续深化，旅游环境明显改善，旅游产业进一步提升，全年共接待游客135万人次，增长12%。坚持发展高效益捕捞业和多品种养殖业，全年渔业产值达到14.5亿元，增长17.4%。水产品养殖、精深加工取得成效，海水养殖面积达到2.6万亩，马鞍列岛被农业部确定为海域划型一类区域，我县被命名为浙江省贻贝加工产业基地，蓝海洋牌大黄鱼等一批水产品通过有机食品认证，海参浅海养殖技术推广顺利。渔业基础设施综合保障力度继续加大，投入2600万元先后建设完成了中心渔港防浪堤一期加固维修工程、枸杞后头湾养殖综合码头、花鸟乡灯塔村渔用码头、人工鱼礁一期工程B区等一批渔业设施。海洋管理工作进一步规范，《嵊泗县无居民海岛保护和利用规划》已通过评审。

（二）坚持统筹发展、协调发展，狠抓基础投入，岛城形象更添魅力。一年来，我们切实加强公共财政投入，城乡面貌显著变化，城乡统筹发展水平迈上新台阶，前移至全省第七位。城市建设更趋协调，继续全面实施县城“绿化、美化、净化、亮化”工程，完成了城区主干道两侧“垂直绿化”、垃圾填埋场二期改造、基湖至小菜园隧道路灯安装等工程。街心公园、社区广场等公众活动场所得到修缮，居民休闲、娱乐环境进一步改善。加快城区商品房开发，先后开工建设水晶苑、翡翠苑等小区，住宅竣工面积3.5万平方米，居住环境质量明显提高。城乡供水设施逐步完善，金平供水管网二期项目、五龙黄沙、田岙供水支管网工程全部竣工。洋山新城建设进一步推进，圣大路北侧地块改造和雄鹅东路、盐田河延伸段道路建设抓紧实施。新渔农村建设不断深入，“暖促工程”资金累计达2787万元，马关、陈钱山、大王、朝阳4个社区通过市级小康社区验收，绿化特色村、示范村创建完成。投入3234万元完成了10个行政村的垃圾处理、污水治理、村道硬化、卫生改厕等设施。积极探索新渔农村社区管理长效机制，各乡镇相继成立了渔业服务中心、专业合作社等渔业管理服务机构。

（三）坚持科学发展、可持续发展，狠抓要素保障，区域发展更具活力。一年来，我们进一步强化要素保障，努力破解发展过程中的制约因素。土地、交通、水电等基础设施投入继续加大，马关围涂工程已完成30%工程量，洋山大岙围垦前期工作基本结束，沈家湾西侧围垦有序推进，小洋北侧围垦项目建议书已报省发改委审批。进一步完善交通基础设施，枸杞车渡、货运码头和徐公岛客货码头顺利完工，三礁港大桥、泗礁车客渡码头、李柱山至马关、高场湾等环岛公路加速推进，共计完成投资6700万元。泗礁本岛城乡一体化供水工程全面启动。投入3958万元改善基层电网，枸杞、基湖35千伏输变电工程、大洋35千伏变配电工程相继竣工。生态环境日渐优化，新一轮再造绿岛工程全面启动，投入1000万元建设绿色廊道、城镇景观林和沿海防护林，严格落实节能减排目标责任制，单位生产总值能耗下降4%，顺利通过首批省级生态县考核验收。创新能力不断增强，人才和科技对经济发展保障有力。进一步引进和培养人才，通过公开招考，全年引进各类人才74人。努力推进科技成果转化及产业化，县海洋科技创新服务平台正式运行，厚壳贻贝产业化人工育苗实现突破，企业自主创新能力和知识产权保护意识进一步提高。招商引资取得实效，积极做好招商引资储备项目库和服务平台建设，全年新引进招商项目7个，协议总投资10.9亿元，累计到位境内县外资金1.97亿元，全年合同利用外资827万美元，实际到位695万美元。

（四）坚持富民发展、惠民发展，狠抓社会事业，人民生活更趋和谐。一年来，我们积极落实省委“创业富民、创新强省”总战略，坚持把解决民生问题摆在突出位置，不断丰富城乡居民物质和精神文化生活。教育资源配置进一步优化，菜园三小投入使用，全县小学布局调整基本完成，义务教育、学前教育质量得到提升，成人教育、职业技术教育不断加强，高考成绩取得新的突破，省教育强县复评顺利通过。海洋文化进一步繁荣，公共文化服务体系建设扎实推进，群众性文化体育活动蓬勃开展，社区文化节和乡镇文化节庆活动成效明显。新一轮“村村通”工程和嵊山、洋山、黄龙有线电视网络升级改造圆满完成。公共卫生服务管理体系进一步健全，嵊泗人民医院综合大楼土建工程基本完成，社区卫生站服务覆盖率达到99%。渔农村卫生政策得到落实，渔农村公共卫生服务和渔农民健康体检全面开展，新型渔农村合作医疗人均筹资水平达到142元，参保率达到92.8%。城乡就业进一步推动，全县新增就业岗位1018个，其中公益性岗位129个，城镇失业人员就业和再就业419名。社会救济体系进一步健全，出台了《嵊泗县贫困群体临时救助制度》，并荣获民政部创新奖，再次提高最低生活保障金标准，全年共发放最低生活保障金216万元，发放各类救助资金和物价补贴285万元。积极落实老年人优待政策，大力推进居家养老工程。切实保障残疾人权益，认真实施残疾人共享小康工程。中央油价补贴政策得到落实，累计发放油价补贴资金2.08亿元。积极开展支援汶川抗震救灾工作，全县捐赠款物共计464.9万元。社会秩序和谐稳定，深入开展“平安嵊泗”创建活动，圆满完成“奥运安全保卫攻坚战”任务，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件同比下降2.5%，“五五”普法和“四五”依法治县工作扎实推进。积极开展安全生产“隐患治理年”活动，各类事故次数、死亡人数、直接经济损失三大指标实现零增长，安全生产考核连续两年被评为市级双优，浙北平安渔场管理得到强化，渔船北斗卫星监控终端、AIS避碰终端安装按计划完成，投入1144万元除险加固10处水库山塘和治理12处地质灾害点，公共安全进一步加强。大力整治部分重点产品和“十小”行业质量安全，“食品放心镇”创建试点工作取得成效，努力做好群众满意的菜篮子工程，市场秩序进一步规范。统计、物价、招投标、计生、城市管理等工作继续加强，宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、征兵、双拥、慈善等事业有了新发展。

同时，去年人民代表大会上提出的与人民群众生产生活相关的八个方面实事项目全部落实。两个事关全县经济社会发展大局的重大项目，经过全县上下的不懈努力，取得了新的进展：嵊泗中心渔港新港区扩建工程有效避风面积复核论证、可研报告、海域使用认证报告、海洋环评报告、水土保持方案报告已经完成，项目建议书已被省发改委批复，下一步将成立项目建设领导班子，落实省级配套资金，启动前期“三通一平”工程。小洋东部客运码头工程已完成码头选址布局初步方案，项目建议书、可行性报告及初步设计方案的编制、评审等工作正在抓紧进行，争取在今年年底开工建设。

（五）坚持潜心发展、合力发展，狠抓自身建设，政府工作更重实效。一年来，我们围绕“服务、法治、创新、廉洁”目标，求真务实，合力谋事，不断提高行政能力和服务水平。坚持执政为民，把学习十七大精神作为首要政治任务，通过开展机关干部“进家庭、知民情、暖人心、促和谐”活动、中层干部“锤炼工程”和“网格化管理、组团式服务”工作，公务员队伍整体素质得到提升。进一步扩大政府信息公开透明度，强化审批办证中心一体化服务体系建设，政府公共管理和服务信息化进一步推进。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。认真做好人大代表议案、政协提案办理工作，推行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，县政府常务会议对向人大报告和政协通报的重大事项进行集体研究，切实加强科学民主决策。坚持从严治政，修订出台了《嵊泗县人民政府工作规则》，政府工作机制进一步规范。切实加强行政监察、审计监督和反腐倡廉建设，严肃查处各类违法违规案件。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约作风，公共财政、收入分配和国有资产管理体制进一步健全。

各位代表，过去的一年，我县经济社会取得的成绩来之不易，这是在中共嵊泗县委的正确领导下，在县人大、县政协有力监督和社会各界关心支持下，全县人民同舟共济、合力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和其他社会各界人士，向驻嵊部队、武警官兵，向所有在嵊投资者、建设者和关心、支持嵊泗发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在总结一年成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展存在的问题和困难。一是国际金融危机持续蔓延，受其影响，我县主要港区吞吐量下降，在谈项目和可能落户的项目投资前景不明朗，海运业、水产加工业等中小型企业发展步履维艰。二是我县经济总体上还处在“打基础、增后劲”的发展阶段，要素制约仍十分突出，发展环境不尽理想，经济发展缺少重大项目储备，已落户的项目受各种因素影响，实施进度缓慢。三是渔业增效、渔民增收和低收入群体生活保障任务仍然艰巨，渔农村生产生活环境、社会安全稳定等问题需要进一步解决。四是政府自身建设与加快发展的要求还存在差距，政府执行力需要进一步加强。我们将研究和采取切实措施，努力克服上述困难和问题，继续推动经济社会又好又快发展。

二、2009年的主要目标和总体要求

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我县积极应对、抢抓机遇，加快推进岛城建设，顺利实施“十一五”规划的关键之年。中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省、市高度重视海洋经济，把港航强省、海上浙江、以港兴市作为重大战略决策，都为我县经济发展提供了良好时机和现实条件。我们必须牢牢把握一切机遇，把历届党委政府发展海洋经济所取得的宝贵经验运用到实践之中，继续发挥港、景、渔资源优势，以积极的态度正视前进中的问题和困难，科学准确地判断形势，实事求是，解放思想，保持昂扬进取的精神状态，做到坚定清醒有作为；以积极的方法破解难题，创新工作思维、提高工作能力，把国际金融危机对我县产生的不利影响降到最低程度，坚定信心保持经济实力不下滑；以积极的措施推进发展，科学决策，强化责任，狠抓落实，增强活力，努力开创各项工作新局面。

根据县第十一次党代会2009年年会精神，政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会、中央和省市经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和海岛和谐社会”建设目标，以确保增长、提升产业、夯实基础、增强活力、注重民生、维护稳定为工作主线，进一步解放思想，抢抓机遇，务实创新，奋发有为，努力实现 “东海明珠•中国第一岛城”建设新突破。

根据上述指导思想，建议2009年我县国民经济和社会发展的主要预期指标为：地区生产总值63亿元，比上年增长10%；地方财政收入3.69亿元，增长10%；全社会固定资产投资95亿元，增长4%；县城居民人均可支配收入20300元，渔农村居民人均纯收入12200元，分别增长5%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降4%，COD排放量和二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.6%。

在具体工作中，我们要切实把握以下四个方面：

必须把保持经济平稳较快发展作为第一要务。用保稳促调的思想统领经济工作，对事关我县经济社会发展的重大项目和重要基础设施建设要超前规划、积极争取、提前保障、尽早启动，进一步做大港口产业，做活旅游产业，做优现代渔业，做好服务业。

必须把科学发展观始终贯穿于工作实践。高度重视区域统筹发展，着力推进各项体制改革，加强规划和政策引领，进一步优化发展环境，强化资源节约和环境保护，增强发展活力。

必须把服务和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。大力发展社会事业，继续加大公共财政向渔农村倾斜力度，切实保障渔农业发展、渔农民增收和渔农村安全稳定，大力引导人民群众自主创业，进一步提高人民群众生活水平。

必须把提高政府执行力作为政府自身建设的重要抓手。切实增强全局意识和责任意识，做到协调配合，确保政令畅通，切切实实办成一批让全县人民看得见、摸得着的大事、实事、好事，经得起时间的检验，经得起历史的评价。

三、2009年政府主要工作

（一）以确保增长为首要任务，集中精力抓项目和要素保障

积极应对金融危机对我县实体经济的影响，正确把握国家扩大内需促进经济增长的一系列调控政策，以实施一批重大工程、储备一批重要项目和努力破解发展瓶颈为重点，确保经济平稳较快增长，进一步扩大经济总量和提升经济质量，为我县今后新一轮发展积蓄强大的后劲。

加大投资力度，推进重点项目和重大工程的建设。今年计划安排政府重点和实事项目80个，新增投资 9.6亿元，重点突出交通、旅游、渔业、生态、电力、市政、水利等事关群众生产生活的基础设施建设，切实提高发展能力。进一步推进续建项目建设，加大监督力度，确保按时按质顺利完成。全力抓好港口、旅游、渔业等领域内的重大工程建设，尽快完成立项，早日开工。启动实施小洋北侧围垦，加快已成陆区域内的“三通一平”建设，尽快落户涉港产业，形成小洋北侧临港产业经济区；加快徐公岛、南长涂和基湖三大旅游项目开发进度，加大服务支持力度，形成目标一致、运转协调的工作机制，力争完成年度投资任务；推进嵊泗中心渔港新港区扩建和小洋东部客运码头建设，克服一切困难抓紧完成项目的前期各项任务，确保今年开工。 

加强要素保障，促进经济发展环境继续得到改善。进一步强化土地、交通和水电等要素保障。坚持土地开发与保障并重、开源与节流并重的原则，盘活存量土地，控制闲置土地，做好土地收储和出让工作，满足重点项目的用地需求。切实突破交通瓶颈，继续抓好主要城镇环岛公路网络和海上交通配套设施建设，计划总投资2.36亿元，实施大洋客运码头、车渡码头和客运站工程，新建泗礁、洋山、嵊山、黄龙等环岛或接线公路20公里。整合海上客运运力，加大海上交通航班密度，进一步优化航线，开通东部乡镇与泗礁本岛、小洋山客滚船航线，着力改善对内对外交通环境。加快推进电力设施建设，启动110千伏沈家湾输变电和110千伏衢山至嵊泗输变电项目建设工程，完成泗礁风电场前期工作并开工建设。积极实施城乡一体化供水工程，加快建设菜园海水淡化五期工程。进一步强化资金保障，加强银企合作，切实加大金融机构对重点项目和成长型中小企业的支持力度， 鼓励小额贷款等创业投资机构发展，积极探索符合嵊泗实际的抵押担保方式，多渠道筹集资金，着力破解企业融资难问题。

强化招商引资，力争重要产业和重点领域取得突破。创新招商方式，开展商会招商和网上招商，积极参加第十一届浙江投资贸易洽谈会、长三角地区经贸合作洽谈会和上海世博会宣传推介等招商活动，聚集招商人气。提高招商实效，切实抓好一批临港工业、港口物流及相关产业的项目储备，进一步优化招商环境，加强对外交流和跟踪服务，极力营造亲商、安商、重商、富商的良好氛围，吸引更多企业落地投资。明确招商目标，集中全力打造围垦区域招商平台，着力抓好小洋北侧即将成陆的近3.8平方公里区域、马关围垦成陆区域和青沙围垦区域的招商引资工作。

（二）以提升产业为主攻方向，全力发展和壮大海洋经济

全面落实港航强省、海上浙江和以港兴市发展战略，站在全局的高度，积极接轨大上海及长三角，着力研究发展对策，牢固树立“以港兴县、以旅活县、以渔稳县”战略思想，进一步发挥海洋资源优势，创新海洋经济发展模式，提升我县三大产业的质量和水平。 

坚持不懈全力发展港口经济。抓好临港产业发展。抓紧完成LNG配套产业及日产600吨液体产品空分项目的前期审批工作，促成项目落户。高度关注马迹山港区堆场扩建、小洋山西港区和绿华散货减载平台后续投资计划，加强与相关单位的沟通，促进项目尽快建成运行。抓紧实施洋山15万吨级修造船项目，着力发展船舶航修业，争取尽快投产、尽快达产。推进港口物流业和涉港服务业发展。主动参与宁波—舟山港一体化和上海国际航运中心建设，着力打造全国沿海重要能源物资储运中转基地和长三角重要对外贸易物流基地，为长江流域经济发展提供物流平台。积极培育涉港服务业，完善港航配套基础设施，构筑公共信息支撑体系，进一步发展船代、货代、外供和海员服务等社会化和专业化涉港服务行业。力促海运业健康发展。进一步关注洋山深水港、马迹山港运行情况，及时掌握国内外航运市场动态，加大对海运企业的融资和税收政策扶持，优化海上运力，积极协调解决海运企业参与马迹山港区、洋山港区和绿华港区二程运输业务，帮助企业渡过难关，树立企业发展信心。

坚持不懈大力提升旅游产业。继续加大省级“旅游强县”、“旅游强镇”和“特色旅游村”创建力度，用好旅游发展专项资金，着力提升我县海洋旅游整体档次。进一步整合五龙乡等乡镇的自然、人文旅游资源，理顺旅游经营体制，加快旅游景点建设，逐步将五龙乡田岙村打造成“东海渔乡风情村”、菜园镇高场湾村打造成“海岛绿色生态村”，菜园镇基湖村打造成“旅游发展特色村”。继续提升海洋旅游文化层次，做强做优渔家乐、海钓等特色旅游品牌，开发特色旅游产品和休闲娱乐项目。尽快实施洋山镇大山旅游设施建设，启动运营洋山开源路购物街、海鲜排档街和小梅山景区，聚集旅游人气。进一步整顿旅游市场秩序，加强从业人员业务培训，提高旅游服务素质。以创新旅游宣传促销为抓手，集中力量做好旅游淡季促销，深度对接长三角地区旅游客源市场，提升小洋旅游集散功能，开辟旅游精品线路，力争游客人次和消费水平有较大提高。

坚持不懈努力巩固渔业基础地位。以实施“村镇创强、渔船创先、老大创星、养殖创精、体制创新”五大渔业发展专项行动为载体，继续加大对重点渔业乡镇的扶持力度，创建一批渔业强乡强村。正确引导渔民适时调整作业方式，努力拓展渔业就业空间，打造一批装备先进的捕捞船队和高素质的骨干队伍。继续发展海水养殖业，创新养殖用海机制，稳定贻贝养殖，扶持海参、大黄鱼养殖，积极实施养殖产品无公害基地建设和无公害产品认证，培育一批精养高效养殖示范基地。继续加大渔业基础设施建设力度，实施黄龙稻畚山综合渔用设施、菜园小平头渔业综合场地以及乡镇海塘维修等项目。继续加强渔业资源增殖放流和海洋资源环保工作，推进马鞍列岛海洋特别保护区建设，走可持续发展道路。

（三）以增强活力为重要抓手，着力提高创新发展能力

高度重视发展过程中的体制机制和政策导向问题，进一步拓展规划、制度、人才、科技和环境的支撑作用，增强区域经济社会发展活力，保证各项任务顺利完成。

抓好重大规划编制。加快港口岸线总体利用规划编制，促进港口资源集约利用和产业发展。推进东部（嵊山—枸杞）经济区域规划编制，促进嵊山、枸杞经济一体化发展进程。完成小洋北侧综合开发产业报告评审和产业集聚规划编制，抓好成陆区块的产业布局。启动马关围涂经济区、大洋山西侧围垦经济区规划研究，为企业和项目落户奠定基础，创造条件。

完善重要制度和政策。进一步深化国有资产体制改革，建立健全国有资产监督管理体系。继续推进投资体制改革，规范政府投资项目的前期工作。继续加强重点税源监控，强化财政性专项资金整合，确保财政收支平衡。严格规范供地方式，鼓励节约集约利用土地。不断完善招商引资优惠政策和奖励办法，规范招商引资行为。进一步完善出台产业扶持政策，加大对重点产业的扶持力度。

深化新渔农村体制机制改革。进一步理顺村、社区、经济合作社之间的关系，进一步完善社区职能，初步形成具有嵊泗特色的城乡一体化基层治理结构。切实加强渔农村民主政治建设，继续做好渔农村村民自治规范化建设和民主管理工作，不断强化社区服务功能。继续深化适应市场经济发展的渔业经营和管理体制，鼓励渔民按照不同作业方式组建渔业协会、渔业专业合作社或渔业管理服务中心，提高渔业组织化水平，逐步形成有效的渔业管理服务模式。

加强人才和科技工作。深入实施“岛城人才培养工程”，加大引智聚才力度，引进和培养一批港航物流、规划建设和教育医疗等各类人才。增强科技创新意识和创造能力，推进先进适用技术的引进、消化和再创新，继续抓好水产品精深加工、海水养殖公共科技服务平台建设。

推进生态环境治理。完善生态县建设工作体系，以创建国家级生态县为目标，积极开展“青山白化”治理，完成3个全国环境优美乡镇创建任务，继续实施以沿海防护林、生态廊道工程为主的“再造绿岛”工程，推进绿色嵊泗建设。全面实施殡葬改革，大力推进生态葬法，完成洋山、黄龙、嵊山—枸杞殡仪馆和纪念堂、陵塔等工程。

加强经济强镇建设。进一步突出菜园中心镇地位，加强村庄规划和建设，发挥县城综合功能优势，带动本岛其他区域经济社会一体化建设进程。认真做好重点项目实施过程中的群众思想工作，努力创造和谐稳定的发展环境。加快洋山港口强镇建设，抓紧实施一批市政项目，着力推进洋山大岙围垦工程，逐步兴起临港工业和现代楼宇等产业。以连岛大桥为纽带，大力推进嵊山、枸杞联动发展，积极打造东部渔港经济区，逐步实现产业布局优化，资源和公共设施共享，不断提升城镇综合管理水平，努力营造“整洁、优美、和谐、有序”的城镇环境。

（四）以注重民生为执政根本，扎实推进城乡一体化进程

进一步改善人居环境，积极发展社会各项事业，切实提高人民群众生活水平和质量。

加强新渔农村建设。扎实推进千村示范、万村整治工程，集中力量抓好菜园镇黄泥坎村等7个村庄整治示范村建设，继续做好菜园金沙、嵊山泗洲塘、洋山雄洋、黄龙南港、枸杞庙干5个市级小康社区达标验收，启动菜园镇金平社区等4个小康社区的创建工作。切实增强广大群众的主体意识，加大新渔农村群众自主创业力度，按照“一乡一特”、“一村一品”的发展思路，结合本地资源特色，鼓励发展家庭旅馆、渔家餐厅、渔民画、渔俗工艺品制作、手工编织和低值水产品加工等能带动群众致富的行业，激发创业激情，增加群众收入。积极实施“渔农村劳动力素质提升”工程，通过与企业联办、为企业代办等形式，多层次举办订单式培训，拓展渔农村劳动力就业渠道。

加快新型城市化建设步伐。今年计划安排市政建设资金1740万元，着力提升县城城市化水平。加大对县城和周边村庄的道路、供水、环境卫生等市政基础设施的建设力度，投资建设菜园半山坡接线道路和实施望海路西段道路改造工程；继续实施城区和住宅小区绿化美化亮化工程；启用县海洋文化中心，加快马前岗隧道维修工程和县人民医院综合大楼等一批公共设施建设步伐；稳步推进旧城改造，进一步改善城区面貌。加强房地产市场和物业管理，提升城市综合管理水平，强化县城的城市功能和融合能力。

深化各项社会事业发展。优先发展教育事业，有序推进教育强县建设。切实提高办学条件和教育质量，不断提升师资队伍素质，全面推进教育均衡协调发展。大力发展文化体育和广电事业，继续实施公共文化服务体系建设，加强渔农村文化阵地建设，深入挖掘海岛特色文化，开发渔民画、渔民号子、渔歌等海洋文化，培养海岛艺术人才；继续推进乡镇有线电视网络升级改造工程，逐步实施数字电视平台建设工程；加大体育设施投入，启动嵊泗游泳馆建设，有序推行学校体育设施向社会开放，大力开展全民健身运动。巩固省级卫生县城创建成果，深化医疗体制改革，完善医疗技术人才培养机制，实施乡镇卫生院改造工程，进一步改善医疗条件。深入开展渔农民健康工程，积极实施新型渔农村合作医疗市级统筹政策。进一步完善计生奖励、扶持计划和生育利益导向机制，保持低生育水平，提高出生人口素质。不断加强国防教育和国防动员建设，继续开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。  

健全社会保障体系和推进全民就业。进一步完善城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度，全面做好五费合征工作。加大财政扶持力度，建立城镇居民养老保障制度，进一步健全低保标准自然增长和物价上涨动态补贴等机制。切实维护妇女、未成年人、老年人和弱势群体合法权益，积极发展残疾人事业，落实老年人优惠政策，充分调动社会各方面积极性，做好红十字会工作，发展社会福利事业，鼓励开展慈善捐赠、群众互助等社会帮扶活动。全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》，落实就业再就业优惠政策，支持群众自主创业、自谋职业，促进创业带动就业，鼓励失海渔民、待业青年、残疾人员自强创业。继续推行政府购岗安置，以零就业家庭、低保家庭和“4050”人员为就业援助重点，今年计划推出公益性岗位75个。

全力维护社会稳定。深入推进平安嵊泗建设，坚持领导信访接待日和下访制度，有效防范和处置各类群体性事件，努力化解基层矛盾纠纷。不断健全社会防控体系，加大社会治安综合治理力度，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。狠抓安全生产各项专项整治工作，全面落实安全生产管理目标责任制。不断完善应急管理组织体系建设，切实加强气象和“三防”工作，继续实施“强塘固房”工程和治理地质灾害点及危险区域，提高政府公共安全的防灾救灾能力。整顿和规范市场经济秩序，高度关注食品类价格消费指数，进一步加强物价指导工作。高度重视产品质量和食品药品安全，努力构建放心、安全的产品质量网络。不断密切与工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等人民团体的联系，认真做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务等工作，努力形成同创平安，共享和谐的良好局面。

切实抓好群众关心的八方面民生工程。生态环境综合治理方面，计划总投资1980万元。实施各乡镇沿海防护林、污水处理设施和县城绿化、乡镇村庄绿化和排水沟治理等工程。社会事业设施方面，计划总投资12413万元。实施乡镇有线电视改造和卫生院、学校改建工程，铺设绿华至花鸟和绿华至东库10千伏海底电缆，新建嵊泗游泳馆和嵊山枸杞殡葬设施。渔农村饮用水安全方面，计划总投资4140万元。实施泗礁本岛城乡一体化供水、菜园镇基湖、石柱和嵊山镇自来水支管网改造等工程，渔农村饮用水安全普及率达到85%。渔农村生活设施方面，计划总投资603万元。继续实施乡镇道路亮化和公厕改造工程，安装乡道、村道路灯595盏，改建或新建公厕12只，新增一批市政环卫设施，并建设部分社区集贸市场、文体活动广场和公共卫生服务中心等公共设施。渔农村保障性安居工程方面，改造困难家庭危房60户，销售洋山经济适用房108套，建造菜园经济适用房72套，继续实行廉租住房配租政策。统筹城乡劳动力培训、就业方面，城镇劳动力、外来劳动力、复退军人及随军家属就业培训350人，渔农村劳动力技能培训1500人，安置城乡就业困难人员就业100名，扶持城乡劳动力创业10家。统筹城乡社会保障方面，城镇居民基本医疗保险参保率达到70%，确保渔农民新型合作医疗参保率巩固在90%以上，渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到95%和100%。公共安全方面，投入704万元治理各乡镇地质灾害点及危险区域8处、除险加固山塘5处，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，重特大事故、死亡事故和一般事故等各项指标不突破市政府下达的控制指标，并力求有所下降。

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力建设执政有力、管理有效、服务有为和廉洁高效政府，实现经济社会各项目标任务。

切实加强政府执行力。坚持与时俱进、实事求是的原则，大力开展领导干部学习调研活动、中层干部锤炼活动和公务员教育培训活动，把各级行政团体建设成为实践科学发展观的领导核心和中坚力量，始终把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，切实做到令行禁止，提高行政效率，在事关全县发展的重点工作、难点问题、关键问题上勇挑重担，形成合力，一抓到底。

切实加强政府管理和服务。切实把政府管理职能转到公共服务上来，把政府工作重心转到创优发展环境上来。继续深化政府信息公开工作，推进“阳光政务”，实行服务承诺，方便群众办事，接受群众监督。坚持依靠机制和制度规范运行，通过开辟民情通道等措施，想方设法解决群众反映的急事、难事。同时，应对金融危机带来的风险，充分发挥财政、金融、税收的职能作用，及时兑现既定政策，加强市场和信息引导，全力帮扶海运企业、水产品加工企业和落户嵊泗的其他中小型企业的健康发展。

切实加强政府依法行政。进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真做好行政复议工作，加强规范性文件制定、备案和定期清理，深化行政执法责任制，规范行政执法。进一步完善政府、专家、群众相结合的决策机制，对一些重大事项实行专家咨询论证、社会公示和听证等，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。主动接受人大及其常委会的监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，及时研究落实人大及其常委会对专项工作的审议意见。自觉接受政协民主监督，及时向政协通报工作，主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。

切实加强政府廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，完善对权力的监督和制约机制，强化行政层级监督和审计监督。牢固树立过紧日子思想，严格控制行政成本，各级机关的公用经费压缩10%，专项经费“零增长”，并要进一步压缩会议、接待、公务用车、出国等经费支出，努力建设节约型政府，树立清正、廉洁的政府形象。

各位代表，嵊泗的发展已进入了关键阶段，责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们，让我们在中共嵊泗县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，同心同德、共克时艰，为实现“东海明珠·中国第一岛城”伟大目标而努力奋斗！

主题词：文秘工作  政府工作报告△  通知

抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院、人武部，部、省、市属在嵊单位。

嵊泗县人民政府办公室             2009年2月24日印发