嵊泗县十三届人大四次会议文件（11）

关于嵊泗县国民经济和社会发展

第十个五年计划纲要（草案）的报告

2001年3月16日在嵊泗县第十三届

人民代表大会第四次会议上

忻  海  平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作《嵊泗县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“九五”计划全面完成

嵊泗新世纪发展的基础更加牢固

“九五”是我县经济和社会发展承上启下的重要时期。全县人民在党的基本理论、基本路线和基本纲领的指引下，从嵊泗实际出发，团结一致，积极探索，努力进取，全面完成了“九五”计划规定的各项目标任务，经济和社会各方面取得了新的成绩。

——综合经济实力显著增强。2000年全县实现国内生产总值14.6亿元，比1995年增长62.2%，年均递增10.2%。渔农村经济全面发展，2000年渔业总产量达24万吨，比1995年增长33.3%，年均递增5.8%；工业经济势头迅猛，重点骨干企业不断壮大，2000年工业总产值达7.8亿元，比1995年增长1.5倍，年均递增20.1%；第三产业发展加快，新的领域有所拓展，2000年第三产业增加值占国内生产总值的比重提高到41.6%。财政总收入逐年增加，2000年达7408万元，比1995年增长57.2%，年均递增9.5%。“九五”期间累计完成全社会固定资产投资28.0亿元，比“八五”期间全社会固定资产投资总额增长1.54倍，为拉动经济快速发展提供了有力支撑。

——经济体制改革不断深化。全县国有、城镇集体企业产权制度改革基本完成，改制面达93%，所有制结构得到了大范围的调整，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。个私经济加快发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局初步形成。国有资产经营管理体制改革和社会保障制度改革稳步推进。养老保险、医疗保险的覆盖面和城镇居民最低生活保障受益人数逐年扩大和增加。医保制度改革已经实施，政府审批制度改革着手进行。

——对外开放的广度和深度逐步扩大。全县对外开放范围扩展到33平方公里，马迹山港即将成为一类口岸，今年将全面运行，洋山港开发已成定局。外向型经济势头良好，外贸商品出口呈现多元化，工业品出口量逐年增加。“九五”末，地方自营出口总值达720万美元，比1995年增长26.2%。同时，对外经济协作与交流进一步加强，与上海等发达地区和县外科研单位、高等院校的联系、协作更为密切。

——城市化进程逐渐加快。“九五”期间，我县坚持以扩大投入为“抓手”，继续加大对水利、交通、电力、通信以及教育、文化、市政设施等的基础性投入，中心渔港防波堤、马迹山进港公路、嵊山日产500吨级海水淡化项目、泗礁电厂扩容、马前岗隧道、11公里高标准海塘、基湖观景带、菜园中心农贸市场等一大批基础设施项目建成竣工；大陆向嵊泗供电工程、剑门大桥、菜园日产1000吨级海水淡化项目等已进入收尾阶段；菜园围海造地、嵊泗中学新建等工程加快实施。积极推进乡镇区划调整，以现代化为龙头的各项配套工作进展顺利。

——社会事业全面进步。科技教育事业迅速发展，科技进步在经济增长中的贡献率逐渐加大。教育事业全面发展，素质教育稳步实施。文化、广电事业进一步繁荣，医疗卫生条件逐步改善，计划生育工作继续保持全省领先水平，群众性体育活动日益活跃。社会福利事业、残疾人工作和社会保障事业有了较大进步。土地管理、生态建设、环境保护工作取得新的成绩。社会主义精神文明和民主法制建设明显加强，反腐倡廉不断深入，社会治安综合治理得到强化，社会秩序、生产秩序保持稳定。随着经济发展和社会进步，人民生活提高到一个新的水平，城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别从1995年的5538元和4658元上升到2000年的9221元和5310元，剔除物价因素，年均实际增长14.3%和5.9%。市场物价稳中有降，零售物价指数连年小幅回落，2000年零售物价指数比1995年下降17%。城乡居民生活条件日益改善，整体素质和文明程度不断提高，人民生活已全面迈入小康阶段。

各位代表，“九五”发展的巨大成就，为新世纪加快现代化建设，顺利完成第三步战略目标，创造了良好的条件，打下了扎实的基础。“九五”各项成就的取得，是全县人民解放思想，勇于创新，同心同德，努力奋斗的结果，也是县人大常委会和人民代表依法监督、热情指导，县政协和民主党派、工商联、人民团体民主监督、坦诚帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻嵊部队、武警部队指战员致以崇高的敬意！向所有关心、支持嵊泗建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，应当充分认识到，经济和社会生活中还存在着许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性、素质性矛盾仍十分突出，产业结构不尽合理，产业层次相对较低；企业整体素质和竞争力不高，技术创新能力薄弱；水、电、交通等基础设施条件相对滞后；阻碍生产力发展的体制因素仍未根本改变，各种所有制企业公平竞争、共同发展的环境尚不完善，社会保障体系还不健全；渔农民收入增长缓慢，部分城乡居民生活仍然困难，社会就业压力加大；政府职能转变还不够快，行政管理和公务员队伍还不能适应社会主义市场经济发展的需要；社会风气、社会治安还存在一些问题，贪污腐败、奢侈浪费现象还没有得到有效遏制。对这些问题必须给予高度重视，并在“十五”期间采取切实有效措施，认真加以克服和解决。

二、全面实施“十五”计划

加快建设现代化港口旅游城市的步伐

根据中共嵊泗县委九届七次全会精神，《纲要（草案）》以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在认真分析宏观背景和县情实际的基础上，对“十五”时期的发展进行了全面细致的规划，提出了“十五”的主要奋斗目标、主要任务及政策措施。并突出强调，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。《纲要》的核心内容就是要坚持以经济建设为中心，抓住机遇，加快发展。发展是硬道理，是解决所有问题的关键，“十五”计划必须是抓住机遇、加快发展的计划，必须树立起速度与效益相统一的全面发展观，追求有质量、有效益、有竞争力的发展；追求结构优化、城乡协调的发展；追求经济社会与人口、资源和环境的可持续发展；追求物质文明和精神文明相互促进的发展。《纲要（草案）》力求通篇贯穿这一重要的指导思想。

贯彻加快发展的指导思想，结合县情实际，“十五”时期，我县经济和社会发展的主要目标是：围绕实现现代化港口旅游城市的目标，把调整产业结构、推进城市化、加强资源和环境的保护与开发放在突出位置；努力保持经济的适度快速增长，尽力缩短与沿海发达地区的差距，继续深化改革和扩大开放，基本建立符合社会主义市场经济体制的运行机制；生态环境进一步改善，城乡居民收入持续增加，人民生活比较宽裕。《纲要（草案）》针对上述主要目标，相应提出了指导性、预期性的发展指标和“十五”期间我县发展的主要任务、工作重点。

（一）以产业升级为方向，调整优化产业结构。

产业结构调整是实现结构优化升级、促进经济增长的重要环节。《纲要（草案）》提出，产业结构调整要坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠科技，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。与此同时，也要有效发挥政府管理和政策指导的作用，切实防止和避免盲目重复建设。

以港口、旅游为重点，大力发展第三产业。充分发挥我县港口、风景资源丰富的特点和邻近长江三角洲的区位优势，体现现代化港口旅游城市的特征，坚持走“以港兴县”之路。以洋山港开发和马迹山港运行为契机，重视港口功能开发，配套发展相关产业，带动交通、通信、信息、旅游和其它服务业的发展。加强旅游资源的保护和开发，突出海岛、海洋特色，促进渔旅结合，多形式开拓旅游市场，发展海洋生态休闲旅游项目。加快岛外和岛际网的交通建设，改革旅游体制，优化旅游环境，开发旅游特色商品和纪念品，做大做强旅游产业。多形式发展服务业，完善会计、信息、咨询、法律等中介服务体系，加快培育社区服务、房地产等产业，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的社会化、产业化、市场化改革。

加快培育优势产业，发展壮大第二产业。针对嵊泗工业经济发展面窄、规模较小、技术和管理水平低下、流通方式落后的现状，“十五”期间，从加大技术改造和培育特色工业园区入手，发展具有相对优势和特色的海岛工业，注重发展地方品牌，提高块状经济的规模效益和整体实力。继续实施扶优扶强政策，集中力量培植一批上规模、上档次的重点骨干企业和行业龙头企业。努力发展高新技术产业，用高新技术、信息技术和先进适用技术改造传统产业，提高工业的整体素质和市场竞争力，使工业化和信息化互相促进，共同发展。

加大渔业结构调整力度，改造提高第一产业。以率先基本实现渔业现代化为目标，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，以发展生态渔业为突破口，以渔业产业化为载体，再创发展新优势，不断提高渔业整体素质和渔民收入，实现渔业可持续发展。大力发展生态渔业，争取设立海洋特别保护区，建设绿华高科技生态养殖和石柱工厂化观光养殖示范园区，启动贻贝产业化基地、高标准围塘养殖基地、增殖放流基地建设，抓好休闲观光渔业、环保型饲料开发、深水网箱及其配套设备开发、水产种子种苗中心等一批新项目。到“十五”末，养殖产量、产值分别占渔业产量、产值的20%和30%，其中贻贝产量达到3万吨以上。进一步加大远洋渔业扶持力度，建立多元化的投资体系，调动、鼓励渔民和社会各界投资远洋渔业的积极性。调整优化国内捕捞结构。推进渔业产业化经营，着力培育大型渔业龙头企业。完善渔业社会化服务体系，引导水产品购销大户、水产加工企业和水产经营户拓展市场，提高水产品加工深度，延长渔业产业链。适应渔业发展需要，加快渔港及避风塘建设，重点抓好中心渔港综合整治和嵊山一级渔港建设。

顺应发展趋势，积极推进国民经济和社会信息化。加快建设覆盖全县主要经济大岛的宽带化、智能化、个人化的高速信息网络。构建政府信息网、企业信息网和社会公共服务信息网三大网络体系。加强信息资源的开发和利用，广泛推广和运用数字化、网络化技术，提高计算机和网络在全社会的普及应用程度。

（二）加快城市化进程，强化基础设施建设。

积极稳妥地实施城市化战略是实现经济增长方式从量的扩张向质的提高转变的有效途径，是促进经济社会结构转型的主要内容，是实现现代化的重要标志。《纲要（草案）》提出，我县城市化建设必须结合县情实际，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，制订切实合理的迁移规划，完善各项配套；促进小岛人口向泗礁、嵊山、洋山等主要大岛集聚。海岛城市功能定位为现代化港口旅游城市。

按照县域城镇体系规划，进一步突出县城中心城镇和嵊山、洋山两个重镇的地位。以泗礁本岛为依托，组建新的县城中心城镇，充分利用区域内的各种资源，建设县城政治、经济、文化、商业服务中心和周边休闲与海上运动中心、临港型工业园区、水产品交易与渔业补给基地，强化要素集聚和功能辐射，提高城镇化水平。嵊山镇要以水产品开发为重点，建设成为“海洋蓝色工程”基地；洋山镇以港口开发为重点，建设成为港口及相关产业基地。完善政策配套，改革投资机制，加强对城镇产业的培育，带动和促进人口合理有序向城镇集聚。广泛应用现代管理手段，强化城镇综合管理，改善环境卫生、市容市貌、交通秩序、社会治安和社区服务，提高中心城镇运行效率。

按照突出重点、优化结构、完善配套、适度超前的原则，“十五”期间，进一步加强水、电、交通和市政公用设施建设。水利建设坚持抗旱和防汛并举，重点加强水源工程、御潮排涝设施和围海造地建设。交通建设集中力量发展高速快捷航线和陆岛滚装客轮，建设洋山客运中心，改造泗礁本岛环岛公路网和主要经济大岛公路网，启动建设支线飞机场。电力建设以实现城乡电网同网同价为目标，加快大陆向嵊泗供电工程、区域输配电网络建设和农村电网改造，积极发展风力发电，建立稳定、可靠的电力保障体系。市政公用设施建设按照推进城市化的要求，重点建设、完善城市交通、给排水、新区供气、园林绿化等设施和城市标志性建筑，不断提高城市品味。

（三）深化改革、扩大开放，着力发展开放型经济。

结构调整和经济发展归根到底要靠改革。今后五年是改革开放的关键时期，《纲要（草案）》指出，必须坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，加快向现代市场经济体制转型。

调整和完善所有制结构。加快推进国有经济的战略性调整和国有企业改组、改造，全面完成并继续深化国有、城镇集体企业改制工作，形成比较合理的国有经济布局和结构。促进企业特别是重点骨干企业建立现代企业制度，齐全企业法人治理结构、企业股本结构和内部管理制度，推进经营者市场化、职业化。积极探索公有制经济的有效实现形式，继续发展非公制经济，大力发展混合所有制经济。鼓励民营经济和外资参与国有企业改组、改造，支持和引导非公有制经济参与基础设施建设、经营和教育、卫生等社会事业的发展。

整体推进各项配套改革。积极稳妥实施投融资体制改革和财税体制改革，提高投融资市场的组织程度，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，探索建立产业投资基金和高科技风险投资基金。特别要放宽市场准入，全方位拓展民间投资领域，引导民间资本重点投向工业、海水养殖、旅游业及基础设施。改革投资管理方式，建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。深化以预算管理为龙头的各项财政管理体制改革，建立符合市场经济规则的公共财政基本框架，完善国有资产管理运营体制，强化监督，确保国有资产保值增值。推行规范的政府采购制度，建立行政事业单位会计结算中心，增强预算的约束力。努力构筑多层次的社会保障体系，进一步加强养老、失业、医疗等社会保险制度建设，扩大社会保险覆盖面。不断完善居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

加快政府职能转变和管理方式的创新。推进政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，强化政府在促进经济增长、提供公共产品、培育发展环境、维护市场秩序、保障社会公平等方面的职能。深化审批制度改革，简减政府审批事项，规范审批行为，建立全县的项目审批办理中心。实行政务公开，建立健全行政行为激励和约束机制，强化监督管理，提高服务水平。

加速发展开放型经济。抓住我国加入世贸组织的契机，进一步扩大开放度，增加开放口岸数量，提高口岸开放档次，积极争取将嵊泗列入国家级海洋开发示范区，以大开放促进大开发。努力开创对外贸易新格局，着力推进外贸经营主体多元化、出口市场多元化和贸易方式多元化，调整出口商品结构，扶持地方名优产品出口，努力提高产品的技术含量和附加值，增强创汇能力和市场竞争力。充分发挥港口和口岸优势，扶持、培育转口贸易和对台贸易。调整和完善利用外资的相关政策，建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系，增加特色招商项目储备，不断扩大招商引资规模，提高利用外资的质量。把引进外资和调整产业结构相结合，引导外资重点投向基础产业、基础设施、海洋特色产业和高新技术产业。在引进资金的同时，注重引进先进技术和管理方式。积极推进对外经济合作，不断扩大劳务输出，努力探索境外投资，拓展外经工作新领域。

加强与国内的经济技术合作。积极、主动接轨上海、服务上海，全方位接受辐射，加快吸纳上海等周边城市的产业转移。依托上海大市场，提高嵊泗产品的知名度，实现优势互补，共同发展。

（四）实施科教兴县战略，营造海洋经济发展新优势。

生产力的发展，科学技术起着决定作用。当今和未来世界的竞争，说到底是科技和人才的竞争。要加快经济发展，实现量的扩张向质的提高转变，科技是关键，教育是基础，人才是根本。《纲要（草案）》提出，要高度重视科技教育的作用，把科技和人才问题摆到更加突出的位置，加快科技进步和创新，提高教育现代化水平，加强人才资源开发，逐步形成适应我县现代化需要的科技创新体系、现代教育体系和人才支持体系。

推进科技进步和创新。坚持自主创新与引进、吸收、消化先进技术相结合，有重点地发展高新技术产业。加快运用高新技术、信息技术改造传统优势产业，特别要抓住对我县经济和社会发展具有关键性作用的重大科技项目，集中力量，重点突破。深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、高等院校和科研单位为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的科技创新体系。确立企业科技创新主体地位，鼓励企业建立技术中心，从事科研开发和技术改造，增强企业技术创新能力。切实转变和加强政府科技管理职能，加大财政对科技支持力度，加快建立科技开发风险投资基金，逐步形成以企业为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的科技投入体系。积极探索技术入股，不断健全、完善推进技术创新的政策措施，重视知识产权保护，为技术创新营造良好的社会环境。

加快发展教育事业。以教育现代化为目标，以素质教育为核心，高标准、高质量地实施九年制义务教育，大力发展高中段教育，切实加强学前教育和成人教育，完善终身教育体系，实现教育资源的优化整合。做好新一轮学校布局调整工作，建成新的嵊泗中学，逐步把水产技校办成职业技术教育培训中心。深化教育体制改革，健全素质教育运行机制，优化师资队伍。不断增加对教育的投入，努力吸引社会力量参与办学和捐资办学，形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。

实施新世纪人才工程。把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务，努力构筑聚才、育才、用才的良好环境，不断提高现有劳动者素质，多形式培养各类人才尤其是中青年人才。加快引进海岛经济社会发展急需的海洋开发、高新技术、现代管理等方面的专业人才和复合型人才。营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围和体制环境。更新用人观念、广开渠道，建立各类优秀人才健康成长、脱颖而出的激励机制，制订相关政策，促进人才竞争和合理流动。

（五）加强生态建设和环境保护，促进经济可持续发展。

加快现代化建设，必须高度重视资源节约和生态环境的保护，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。《纲要（草案）》提出，“十五”期间，以建设海岛生态示范县为目标，合理开发和有效保护生态资源，改善生态环境质量，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

大力开展植树绿化。调整和改造林种结构，加强病虫害治理，以松材线虫病迹地更新为重点，加快海岛防护林、风景林和环岛公路主干道绿化建设，提高城市绿化规模和质量，基本完成泗礁岛第二轮绿化。

合理开发、利用和保护自然资源。依法加强海洋综合管理，大力推广海域使用许可制度和有偿使用制度，合理开发“渔、港、景”等海洋资源，保证海洋资源的可持续利用。严格执行休渔期、禁渔区制度，调整缩减近海捕捞渔船，采取建设人工鱼礁和人工放流等措施，促进渔业资源的恢复和再生。按照“深水深用，浅水浅用”原则，加强对港口岸线的统一规划和合理开发。处理好海洋旅游资源开发与保护的关系，积极探索无人岛有效利用的途径和办法。切实加强土地资源的保护，严格用地审批管理，完善土地利用总体规划，有计划开展围海造地，实现全县耕地总量的动态平衡。以提高水的利用效率为核心，推广节水型技术，强化饮用水源保护力度，建立合理的水价形成机制，加快水利产业化发展步伐。依法保护和合理开发矿产资源，加强山体保护。

加大环境保护和整治力度。综合整治大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染，重点抓好污水处理中心和垃圾焚烧场的建设，实现污水集中处理和城区生活垃圾分类处理。强化渔农村环境保护。

坚持计划生育基本国策，稳定低生育率水平，提高出生人口素质。重视研究和解决人口老龄化问题，积极探索安老养老新模式，发展老龄事业。切实保障妇女、儿童、残疾人的合法权益，促进全面发展。

（六）切实加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会全面发展。

越是改革开放，越是发展市场经济，越要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断增强社会凝聚力，为现代化建设提供强大的精神动力和政治法律保障。《纲要（草案）》在筹划经济建设的同时，对今后五年的精神文明和民主法制建设也作了全面部署。

广泛开展社会主义思想道德教育。贯彻依德治县方针，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步弘扬艰苦奋斗、开拓创新的时代主旋律。加强和改进思想政治工作，增强时代感、针对性和实效性。深入开展群众性精神文明创建活动，不断充实内容，改进方法，注重实效。大力推进殡葬制度改革和婚丧习俗改革，倡导科学文明健康的生活方式，努力争创省级文明县。

繁荣社会主义文化事业。发展海洋文化，繁荣文艺创作，扶持文化精品，广泛开展丰富多彩的群众性基层文化活动。加大文化、广播、电视等设施建设，加强法规建设和市场管理，维护文化市场健康发展。进一步落实文化经济政策，大力发展文化产业，促进经济与文化的全面融合。

加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。完善民主决策机制，促进决策科学化、民主化。扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主法制建设，坚持和完善职工代表大会制度，进一步巩固和规范政务、厂务、村务公开。充分发挥民主党派、工商联和工、青、妇等群众团体在管理经济和社会事务中的民主参与和民主监督作用。坚持不懈地贯彻依法治县方针，推动政府工作法制化。广泛深入开展民主法制宣传教育和“四五”普法、“三五”依法治理，增强全民法律意识，提高广大干部特别是领导干部的依法管理水平。加强社会治安综合管理，严厉打击各类犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，切实做好预防和减少青少年犯罪工作。重视做好人民来信来访和基层调解工作，维护社会稳定。

积极支持人民解放军和武警部队建设。加强国防教育，保护国防设施，建立健全国防动员体系。抓好民兵、预备役部队建设，切实落实伤残军人、烈军属优扶政策和兵役义务费社会统筹制度，积极探索新形势下优扶安置的有效形式，深入开展“双拥”、“共建”活动，巩固军政军民团结。

各位代表，保持经济快速增长，大力发展各项社会事业，目的是为了不断改善人民生活，这是我们一切工作的出发点和归宿点，同时也是扩大内需，进一步加快发展的迫切需要。《纲要（草案）》强调，必须把提高人民生活水平摆到重要位置，建立完善与市场经济相适应的收入分配制度，随着经济增长不断增加城乡居民收入。通过推进渔业经济结构调整和大力发展二、三产业，吸纳和转移部分渔农业劳动力，努力减轻渔农民负担，千方百计增加渔农民收入。切实重视城乡低收入居民和渔农村贫困户的生活困难，强化再分配调节功能，提高低收入阶层的收入水平。积极扩大城镇就业，多渠道创造就业机会，通过进一步发展劳动密集型产业、放手发展民营经济和个体私营企业、扩大劳务输出等途径，提供更多的就业岗位。鼓励城镇居民自谋职业，发展多种就业方式。深化城镇居民住房制度改革，加快城镇住宅建设，改善渔农村居住条件和交通条件。优化城乡居民消费结构，扩大教育、信息、旅游、娱乐等服务性消费。大力发展卫生、体育等事业，推进城镇医疗卫生体制改革，强化渔农村卫生工作和初级卫生保健工作，提高卫生综合服务水平。实施《全民健身计划纲要》第二期工程，开展群众性体育活动，不断增强人民体质。通过经济和社会的全面发展，努力实现人民生活在总体达到小康的基础上，继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。

三、扎实做好2001年工作

实现“十五”计划的良好开局

2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，是保持经济增长和社会发展良好势头、乘胜前进的关键一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年。承接“九五”辉煌，再造“十五”伟业，务必抓紧做好起步之年的各项工作，为实施“十五”计划开好局、起好步、奠好基。

按照“十五”计划的总体要求，结合县情基础，建议2001年全县经济和社会发展主要调控预期指标为：国内生产总值增长11%，渔农业总产值增长5%，工业总产值增长35%，固定资产投资与上年基本持平，社会消费品零售总额增长10%，外贸自营出口总额增长8.3%，地方财政收入增长8.3%，城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在4%左右。为确保各项目标、任务的顺利完成，必须突出抓好以下几项主要工作。

（一）大力发展效益渔业。围绕实现渔业增效、渔民增收的目标，加大渔业结构的调整力度，调整优化捕捞业，大力扶持养殖业，稳步推进远洋渔业。国内捕捞继续贯彻实施零增长政策，根据国家有关规定，努力控制帆布网作业船只数量，改革网具，稳定拖虾作业，适量发展蟹笼作业。充分发挥我县现有技术优势和传统作业习惯，积极鼓励渔民有计划地发展灯围、背钓、深水流网等生产，开发中上层鱼类、头足类等资源。全面落实县委、县政府关于进一步加快海水养殖业发展的政策意见，加大扶持力度，多形式、多品种发展海水养殖，争取全县水产养殖面积达到7600亩，产量18000吨。抓好大型抗风浪深水网箱一期工程建设，建设规模达2万方水体，加强贻贝改良品种等的育苗攻关，搞好贻贝精深加工，力争水产养殖在产量、规模、品种、效益上有新的突破。积极创造条件，不断拓展合作领域，稳步发展远洋渔业。在巩固北太鱿钓作业的基础上，引导渔民有计划、有组织地开发西南大西洋和过洋性渔业，同时积极向上争取，伺机发展超低温金枪鱼钓生产。今年政府对发展海水养殖和远洋渔业的贴息安排不少于100万元。不断完善渔业生产经营体制，深化渔区股份制改革。建设渔业服务体系，大力推行渔业保险，提高渔船保险率。推进渔业产业化进程，提高水产品加工深度，积极开拓水产品市场，搞活水产品流通。探索发展观光渔业、休闲渔业等涉渔新产业，转移渔区劳力，增加渔民收入。

（二）发展壮大工业经济。以加快技术改造为抓手，改造提高传统产业，促进新兴产业的培育，不断巩固并增强工业特色和市场竞争力，确保全县工业经济总量的不断扩大。今年全县计划投入技改资金7380万元，重点培育一批技术先进、产业关联度大、市场前景好、发展后劲强的关键项目和技术创新企业，特别抓好天力化纤厂五期项目和黄龙鱼品有限公司复合饲料的开发、引进工作。抓紧制订出台全县工业企业技术创新计划，编制技术改造投资导向目录。建立多渠道、多层次、多形式的科技投入机制，通过省、市、县三级政府的技改贴息和县新产品开发基金等优惠、奖励政策，激发企业进行技术改造和新产品开发的积极性。贯彻实施扶优扶强政策，加强对重点骨干企业的培育、扶持，依托天力化纤厂引进小型加弹机，发展家庭型工业。坚决淘汰一批经营能力低下、严重资不抵债的劣势企业，保证工业存量资产的有效配置，真正做到优胜劣汰、扶优促强。大力实施品牌战略，鼓励、扶持一批规模效益明显、技术含量和市场占有率高的产品争创名牌。大力发展个私工业和科技民营企业，简化企业设立审批的条件和程序，引导社会各类投资者以资金、技术等生产要素参与个私工业的发展，加速扩大个私工业总体规模。完善为个私企业服务的金融支持体系，解决个私企业融资难、担保难等问题。加速特色工业园区的培育和示范基地建设，抓紧制定有关规划和相关政策，引导、鼓励企业向特色工业园区集中。积极探索发展高新技术产业，围绕洋山港开发和马迹山港建设，探索培育临港型工业。高度重视工业企业的运行质量，督促企业加强内部管理，建立健全成本、资金、质量等制度，抓好扭亏增盈工作。强化安全生产意识，严格安全责任，切实减少各类安全事故的发生。

（三）努力开创开放型经济新局面。我国加入世界贸易组织与洋山港的开发是我县以港口、旅游为主的第三产业和外贸、外经等开放型经济加快发展、乘势而上的两个重要契机，必须积极准备、加强应对。全力配合、做好洋山港开发的前期准备工作，力争年内正式开工。积极实施洋山港开发与我县其他地区的规划联动和开发联动，促进综合开发。加快完成我县港口产业发展规划，切实加强项目引进力度，推进我县港口整体开发。继续做好马迹山港竣工投产的有关配套工作，抓紧做好联检机构的设立和大陆供电工程建设，提高配套、服务质量，积极争取参与外轮代理、外轮供应、海员接待等涉外服务机构的运作。加快发展旅游产业，编制完成旅游业发展总体规划，加强风景资源的保护和设施建设。以海洋文化旅游和海岛休闲旅游为特点，策划、开发新的旅游项目，积极发展假日旅游，适时举办旅游节庆活动。整治优化旅游环境，改革理顺旅游管理体制，建立健全以充分的市场竞争为特征的旅游投资体制。加快发展服务业，进一步调整商贸流通的经营结构，改进经营方式，逐步推行连锁经营、物流配送，发展超市、代理等新的经营业务。发展和规范金融、保险、咨询、会计、法律等行业，改善水平，提高质量。切实重视招商引资工作，大力推行商业化招商和网上招商。加强与以上海为龙头的长江三角洲的经济技术合作，主动接受上海产业结构调整带来的对外经济辐射。

（四）进一步深化各项改革。全面完成我县国有、城镇集体企业改制任务。鼓励企业职工、社会法人和个私企业参与改造国有、集体企业，实行产权多元化。促进改制企业尽快建立规范的现代企业制度，面向市场推进制度创新和经营机制转换，齐全企业法人治理结构，逐步理顺劳动关系。优化和调整企业股权结构，引导股权向经营者和主要骨干集中，提倡经营者相对控股。继续深化以养老保险、失业保险、医疗保险为重点的社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴，实现养老保险金的社会化发放。认真贯彻实施《嵊泗县城镇职工基本医疗保险暂行规定》，建立统筹基金和个人账户相结合的统一的城镇职工基本医疗保险制度。切实抓好再就业工作，充分发挥劳动力交流中心的作用，加快形成以市场为导向的就业机制。稳步推进县乡机构改革，与推进城市化相适应，合理调整乡镇行政村区划，进一步理顺管理体系，做到统筹安排、精心组织，确保政府工作正常有效进行。

（五）不断加强基础设施建设。围绕加快城市化进程的目标，以水利、电力、交通、市政、生态环保等方面为重点，继续抓好重点基础设施项目、市政公用设施建设和海岛绿化工作。抓紧大陆向嵊泗供电工程、剑门大桥、菜园围海造地工程等的建设进度，确保年内竣工并投入使用。开工建设小石龙水库、海水淡化二期工程、城乡电网改造、海滨路东段改造、社会福利院等一批项目。加紧做好马关围垦、中心渔港综合治理、35车渡滚装码头、1000吨级客货码头等项目的前期工作。大力开展植树造林，增加投入，调整林种，积极运用市场经济手段，动员全社会力量参与植树绿化，逐步更新松材线虫迹地。切实加强对重点工程的法人责任制、工程监理制和质量终身制的落实，确保工程建设进度和质量。

（六）切实改善经济发展环境。进一步深化审批制度改革，简化审批手续，建立全县的项目审批办理中心。坚持不懈地抓好治乱减费工作，精减各类不必要的检查、考核、评比活动，切实减轻企业和渔民负担。狠抓政策措施的贯彻、落实，建立经济发展环境投诉中心，加强检查和督办，加大对“截留”、“打折”政策现象的曝光和处理。认真整顿市场秩序，规范市场主体行为，不断强化法治意识和信用观念，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争和偷税漏税等严重扰乱市场秩序的违法行为。

（七）协调发展各项社会事业。加快教育现代化建设，抓紧嵊泗中学新校园的建设进度，力争年内完成主体工程。努力推进全县学校布局调整和高中段教育普及工作。积极运用现代化教育手段，实现教育行政管理部门和本岛学校计算机联网。深化教育体制改革，做好部分校长公开招聘、学校工资总额包干试点工作。大力发展文化、广播、电视事业，繁荣文艺创作，推出文艺精品，积极开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动，努力提高自办节目的制作和播出质量。进一步发展卫生、体育事业。巩固以乡镇为单位的初保达标成果，实施新一轮的初保达标工作。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构、药品流通体制三项改革。大力发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。加强宣传和引导，确保合作医疗和无偿献血工作顺利进行。以全民健身运动为重点，继续发展以学校体育、职工体育、乡镇体育、老年体育为重点的群众体育，调动各方力量办好国家级环岛自行车赛。切实抓好计划生育工作，提高计划生育优质服务水平，加强对流动人口的计生管理。重视侨务、对台、宗教、老龄、民政、气象、档案、史志等各项事业，促进经济社会全面发展。

各位代表，实现“十五”计划，完成今年的各项任务、目标，还必须切实加强和改进政府工作，努力建设“开拓、务实、高效、廉洁”的政府，真正担负起团结和组织全县人民建设社会主义现代化的历史重任。

把深入学习、贯彻、落实江泽民同志“三个代表”重要思想作为加强政府自身建设的首要任务，坚持讲学习、讲政治、讲正气，切实转变职能、转变作风，密切联系群众，加强调查研究，进一步提高全体政府工作人员的思想政治素质和业务素质，提高为人民服务的自觉性和带领群众加快建设社会主义现代化的能力。

全面推进依法行政。坚持依法向人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动向人民政协、民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等群众团体通报情况，征求意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量。严格实行行政执法责任制，完善行政执法监督机制。切实落实评议考核制和错案追究制，进一步加强监察、审计、财政等专项职能监督，确保政令畅通。妥善处理新形势下的人民内部矛盾，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和严重经济犯罪活动，切实维护社会稳定。

加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理的原则，积极从源头上预防和治理腐败。认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，严格执行领导干部经济责任审计和离任审计。切实纠正部门和行业不正之风，重点抓好对工程招投标和医药购销等的管理监督。加强预算外资金管理，积极推进政府采购制度，设立行政事业单位会计结算中心，落实收支两条线管理的规定，努力铲除滋生腐败的土壤。坚决查处大案要案和群众反映强烈、社会影响大的违法违纪案件，保持对腐败分子的强大震慑力。

各位代表，历史已翻开了新的一页，嵊泗“十五”发展的宏伟蓝图已经描绘和展现。面对新世纪，我们充满了必胜的信心，嵊泗完全有条件、有能力发展得更快、更好些，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结和依靠全县人民，万众一心，顽强拼搏，开拓进取，朝着现代化港口旅游城市的目标阔步前进！