县卫生监督所及各分所：

餐饮业是重要服务行业，直接关系到普通大众的生命健康和生活水平，其中影响面最大、涉及面最广的是小餐饮业。因此科学发展我县小餐饮行业，对于提高人民群众生活质量、扩大市场消费、拉动相关产业、增加社会就业、促进社会和谐等具有十分重要的作用。   

为促进我县小餐饮行业科学的发展，形成餐饮业发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应的格局。我局根据我县实际情况，特制订嵊泗县小餐饮行业2011—2015五年发展规划。

一、我县小餐饮基本情况

目前全县共有各类小餐饮店482家，从业人员1437。经过三年的集中整治，已有478家小餐饮店符合“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，卫生基本达标”的规范要求。已建立省级小餐饮示范单位15家，示范街区1处。现阶段菜园镇和嵊山镇陈钱山路正在创建省级小餐饮示范乡镇和示范街道；嵊山镇、洋山镇、五龙乡及菜园镇云龙路、黄龙乡龙南街、枸杞乡环城路正在创建市级小餐饮示范乡镇和示范街道；黄龙乡、枸杞乡、花鸟乡和洋山镇圣大路、五龙乡黄沙街正在创建县级小餐饮示范乡镇和示范街道。我县小餐饮业发展已初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、市场需求大众化、从无序散乱向规范品牌化发展的新格局。

二、我县小餐饮行业现阶段存在的主要问题

（一）准入门槛底。目前，小餐饮行业缺乏规划引导，在快速发展中有盲目、无序和低水平发展的现象。因缺乏系统严格的市场准入制度和强制性标准，餐饮企业的标准参差不齐，内容不全面、技术知识含量低，导致我县小餐饮行业能低水平进入市场，存在着较大的卫生安全隐患。

（二）产业化程度偏低。我县小餐饮业总体仍处于小、散、弱的状态，行业集约化、规模化发展水平极低，缺乏较强的盈利能力、管理水平和经验。此外，绝大多数从事小餐饮经营的业主及从业人员把小餐饮当作是一项临时过渡职业，无长远发展计划。

（三）政策和资金扶持力度欠缺。小餐饮行业多系弱势群体小本经营，点多面广，在发展过程中需要强有力的政策和资金扶持。虽然县政府在三年整规工作中已给予小餐饮行业一定的政策倾斜和资金支持，但均为短期行为，与现实需求存在着较大的差距。

（四）回潮反弹现象难以消除。小餐饮经过三年的集中整治，虽取得了一定的成效，但经营单位在硬件设施建设、内部管理制度方面仍较为滞后，加上小餐饮从业人员庞杂，缺乏餐饮服务和相关法律法规知识方面及社会基础教育，行业人员素质相对不高，小餐饮反弹、回潮现象难以在短时间内消除。

（五）无证经营情况时有出现。 因受饮食文化的影响和消费水平的制约，部分消费者追求“色、香、味”俱全的“新、特、奇”食品，讲究价格便宜，忽略清洁卫生，食品安全意识和自我保护意识不强，给一部分经营“价廉物美”不安全食品的路边摊贩提供了市场。虽职能部门多次开展整治，但路边摊贩无证经营现象仍得不到有效遏制。

三、餐饮业发展指导思想、发展目标和主要任务

      （一）指导思想

      以科学发展观为指导，坚持以人为本，在传承、创新的基础上，大力发展大众化餐饮、绿色餐饮，统筹城乡餐饮发展，拓展现代经营方式，逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透，高、中、低档餐饮协调发展,区域餐饮特色鲜明，大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局，不断满足人民日益增长的餐饮需求，为全面建成小康社会、构建和谐社会作贡献。

      （二）发展原则

      1.以人为本。以食品安全为前提，注重营养保健，满足人民群众不断增长的餐饮需求。
      2.因地制宜。坚持从实际出发，突出地方特色，发挥比较优势，形成差异化餐饮风格。

      3.分类指导。根据不同餐饮业态的不同特点，予以分类指导，促进其科学发展。

（三）发展目标

争取用三到五年的时间，使我县的小餐饮店全面符合“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，卫生基本达标”的规范要求。争取省级小餐饮示范单位达标率在50%以上，市级小餐饮示范乡镇达标率100%，初步形成以大众化餐饮为主体，传统正餐、快餐小吃、休闲餐饮等业态均衡发展，餐饮业发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应的格局。

（四）主要任务

1.提高小餐饮规范化水平 。建立健全小餐饮行业信用体系，引导小餐饮单位开展规范经营、诚信经营。加强对小餐饮单位采购环节的管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理。建立健全经营单位、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。   

2.增强餐饮便利化功能。要将餐饮业统一纳入城市发展总体规划和城市商业网点规划，把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来，在新区建设和老城改造过程中，合理配置餐饮网点，完善服务功能，使大众化餐饮网点与社区居民需求相适应，在条件成熟的区域集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。

3.加快餐饮现代化步伐。积极推广餐饮“五常法”等现代管理模式，加快我县小餐饮发展步伐。大力发展连锁经营、集中采购、统一配送等现代流通方式及特色餐饮、快餐送餐、餐饮食品等多种业态的连锁经营。

4.提升餐饮品牌化水平。鼓励创立餐饮品牌，实现行业发展多元化、系列化、功能化。以餐饮品牌带动相关产品或品种的开发与销售，以品牌信誉吸引投资，扩大经营规模，提高经营技术和管理水平，推进餐饮产业化发展。

四、小餐饮业发展工作重点

（一）积极引导发展节约型餐饮  

以节能、节水、节材、节地和资源综合利用等为重点。积极推广厨房现场管理（五常法管理）法；建立食堂、饭店等餐饮场所“绿色餐饮”文明规范；实施“绿色照明”工程，推广使用节能型设备，提倡用清洁能源代替污染能源；采用环保技术、进行清洁生产减少废弃物；大力开展餐厨垃圾的回收利用，发展节约型餐饮；减少使用一次性餐具和用具；对废品、废水包括泔水严加控制管理、防止污染；禁止使用保护动物、保护植物为原料，尽可能使用绿色原料，创办绿色餐厅；积极提倡分餐制。

（二）鼓励发展特色休闲餐饮

坚持高起点、高标准、高品位，突出餐饮文化与商贸、旅游等紧密结合的特色，鼓励特色餐饮休闲街区的发展。对新的餐饮特色街区和重点餐饮业发展项目予以重点培育，注重特色餐饮街区的龙头作用和聚集效应，优化餐饮结构，提升经营管理水平。以项目建设带动餐饮业发展，形成特色鲜明、布局合理、配套完善的市场体系。

（三）全力支持发展大众化餐饮

以“政府引导、市场运作，业主投入、农民参与，因地制宜、突出特色，改善环境、持续发展”为原则，积极引导业态创新，优化产业结构，协调发展各类餐饮，全力支持餐饮业态多样化、大众化发展。努力促进渔家乐由独立开发向联户成片（线）发展、粗放型方式向集约化方式发展、个体经营向公司经营发展、大众化向特色化发展。

（四）营造餐饮业发展良好环境

加强对餐饮市场的监管，保障群众消费安全。 全力抓好中小餐馆、农家乐和露天餐饮、路边餐饮、流动餐饮的卫生安全监管工作，防止食物中毒事故发生。加大对重点餐饮企业的扶持培育力度，深入研究企业发展过程中出现的新情况、新问题，协调解决企业在经营管理中遇到的矛盾和困难，充分发挥重点企业的示范带动作用。鼓励守法诚信经营，依法对扰乱餐饮市场秩序的违法行为进行查处。努力营造公平市场环境，健全、规范行政执法程序，规范各种检查和处罚行为。 

（五）加强餐饮行业培训教育  

加大餐饮业人才的教育培训，特别是对小餐饮业经营管理人员和专业技术人员等人才资源的教育培训力度，抓好发展餐饮业急需和短缺专业人才的培养。鼓励企业加强在岗培训，不断增强从业人员的专业技术、经营管理、服务规范等方面的基本知识，提高餐饮业从业人员的整体素质。抓好从业人员的岗前培训、在职培训工作。餐饮企业和行业主管部门要创新用人机制，拓宽选人、用人渠道，大胆引进和使用优秀餐饮业人才。      

六、保障小餐饮业科学发展的主要政策和措施

促进全县餐饮业又好又快发展是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要各部门密切配合、统筹协调、形成合力。

（一）加强领导，落实责任

为加强对全县餐饮业工作的领导，成立由县卫生局分管领导为组长，局卫生监督疾控科科长和县卫生监督所所长为副组长，县卫生监督所相关人员为成员的县餐饮行业发展协调小组，负责研究和协调解决全县餐饮业发展的相关问题，提出应对措施。

（二）齐抓共管，协调推进小餐饮业发展

充分发挥餐饮行业协会作用。引导餐饮行业协会积极发展会员单位，扩大餐饮行业协会的影响力。充分发挥餐饮行业协会自主管理和连接政府与企业间的桥梁、纽带作用，积极开展技术咨询活动，组织企业间、市内外同行业间的学习交流活动；建立和完善餐饮行业协会自律机制，加强行业自律建设，规范经营行为，促进整个行业健康有序发展。各级各部门要进一步提高认识，强化大局意识，要积极支持餐饮业发展，加强协调配合，增强服务意识，提高办事效率，建立健全激励机制，共同促进全市餐饮业的快速发展。

（三）加大投入，落实扶持政策  

小餐饮科学有序发展离不开政府的支持，卫生部门要积极建言献策全力做好政府的参谋。建议政府出台小餐饮发展扶持政策，搭建中小餐饮企业的融资平台，落实中小企业发展专项资金。对符合条件的重点餐饮企业给予重点资助或贷款贴息补助，并支持其通过银行贷款等多渠道筹措资金。    

（四）加大宣传，营造餐饮业良好发展氛围

加强对餐饮业发展的舆论宣传，要充分利用新闻媒体的宣传优势，大力宣传对我县加快餐饮业发展的重要性、必要性，宣传我县餐饮业发展的思路、举措和优惠政策。各新闻媒体要大力宣传报道，包装、推出我市餐饮品牌。 支持餐饮企业开展大力宣传， 餐饮商会通过各种有效载体和形式，为会员单位做好整体包装宣传，大力传播美食文化。

嵊泗县卫生局            

二〇一〇年八月四日