关于统筹设立嵊泗县产业发展专项资金的若干意见

为贯彻落实县委县政府走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的要求，聚焦共同富裕、科技创新、双碳经济、海洋经济、数字经济等产业发展决策部署，统筹用好产业发展资金，进一步规范我县产业发展专项资金管理，提高财政资金管理的科学性、规范性、有效性，集中财力助推我县产业高质量发展，提出如下意见。

一、完善资金统筹安排机制

嵊泗县产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）由县财政统筹整合省、市、县三级相关产业资金，包括但不限于原风景旅游发展专项资金、美丽海岛建设专项资金、科技专项资金、小微企业发展专项资金、生态环境保护专项资金、渔农业综合发展专项资金、数字海岛建设专项资金等，专项用于支持全县六大产业发展项目和县委县政府重点产业链打造、重大项目招引、村集体经济发展等重点工作，支持产业提质增量，鼓励社会资本多元化投入，推动我县产业融合发展。

二、明确管理部门职责

专项资金由财政部门和六大产业研究组（由牵头部门负责，下同）共同管理，县财政局负责专项资金预算安排，审核资金分配建议方案，开展重点绩效评价。六大产业研究组根据县委县政府对产业发展方向的要求和任务，负责谋划产业体系，建立跨年度产业项目储备，组织当年申报项目筛选，负责项目执行推进的实施和监管，做好专项资金绩效管理。

三、创新项目分类管理模式

（一）产业项目分类。产业类项目按照性质分为产业基础类和产业发展类。产业基础类项目，包括产业相关基础设施建设、公共安全基础、公共服务支撑、信息数据基础平台等；产业发展类项目，是指除公共基础设施及民生公益事业之外的能够带来经济效益， 对产业发展有更为直接的推动作用的各类投资项目， 谋划的项目形式可以多样化，既可以是各乡镇、部门、县属重点国企直接管理的项目，又可以是财政性资金支持补助的社会资本合作项目。

（二）产业项目储备。产业项目实行项目储备库管理，六大产业研究组做实做细谋划工作，谋划的重点产业要理清发展现状、市场需求、最新趋势、产业链布局，分析产业项目到我县落地的可行性、存在的问题，分别负责县六大产业项目储备库建设，做好产业项目储备库的A、B分类分层管理，负责产业项目的审核、管理、完善和更新。

各乡镇、部门、县属重点国企结合区域发展和行业发展需求，提前谋划产业项目，充分开展项目前期论证。项目谋划需制定详细方案，包括明确的绩效目标、项目管理、运行维护计划，涉及效益的需制定后期利益分配方案。谋划的项目按重要性、成熟度排序，于每年3月，根据六大产业研究组提出的具体要求，集中报送申请纳入产业项目储备库，并持续做好已纳库项目的继续深化。

（三）产业项目申报。各乡镇、部门、县属重点国企要树立“先谋事后排钱”理念，坚持“先有项目再安排预算”原则，根据产业发展的总体规划，合理安排新项目的申报，要从立项依据、可行性论证等方面对新项目进行严格审核，跨年度项目根据项目实施进度跨年度安排预算，安排项目原则上从储备库中筛选。六大产业研究组应于每年8月31日前向财政部门申报项目资金建议计划安排，经县海洋经济发展领导小组研究同意后，列入下一年度预算计划。

产业项目同时符合政府投资项目管理范畴的，向县发改部门申报，按照《嵊泗县政府投资项目管理实施细则》《嵊泗县政府投资项目储备库管理办法》管理。

四、完善重点支持领域

专项资金使用应当明晰政府与市场边界，体现公共财政属性，主要用于推动产业融合发展，建设产业公共服务平台，促进产业项目招引落地，引导产业提质增量，鼓励优秀产品创作、生产，举办重大产业活动，支持产业人才培养，以及公共财政支持的且有利于促进产业整体发展的其他内容。

专项资金重点支持以下项目:

（一）航运、临港加工、临港仓储、港航物流、大宗散货中转、外轮物料供应、船舶代理、海事服务等港口项目；

（二）旅游产业发展布局、旅游IP打造、海岛旅游文化、海岛旅游产品、智慧化数字化综合应用、市场营销等旅游品质提升或创业富民项目；

（三）智慧化养殖、精深加工、海洋生物医药、特色渔农业基地打造、特色渔农旅融合等渔农业项目；

（四）海上风电、光伏、LNG综合利用、海岛储能、新能源产业融合发展等能源项目；

（五）工贸企业技改、产品研发、科技创新、企业培育、科创项目落户及产业化、市场拓展、人才培养等；贸易流通、园区建设、数字经济、智慧商圈等项目；

（六）生态保护、生态修复、生态产品价值实现、海洋碳汇经济、传统产业生态化发展等生态建设项目；

（七）涉及资源开发、资产盘活、生产经营、服务创收、乡村旅游和飞地抱团等有效推进强村富民的村集体经济发展项目；

（八）其他县委县政府支持的产业项目。

五、加强资金分配和监管

（一）分配方式。在产业项目谋划上既要打破原有专项资金规模界线，又要兼顾各部门条线要求；既要完成省、市约束性任务要求，又要坚持县域实际需求和发展特点。资金安排上，将更加注重竞争性分配，鼓励开展“揭榜挂帅”分配模式，前期谋划成熟的入库项目优先安排。

（二）资金管理。专项资金管理坚持“资金跟着项目走”，以项目作为配置资金要素的依据，坚持“先有绩效目标、再编预算”，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，实行绩效目标与项目支出同步编制、同步上报。县财政负责完善专项资金管理模式，将项目资金按照要求拨付至具体项目单位，并切实加强专项资金的使用和监管。项目承担单位按要求做好项目实施，不得随意调整项目建设计划和实施方案，项目实施完成后，做好竣工验收和绩效评价等工作，报县财政和六大产业研究组。

（三）监督检查和绩效评价。六大产业研究组对上报的产业项目实施全周期管理，包括前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等主要阶段，根据有关规定和要求，做好日常监管和绩效管理工作，发现问题的及时进行纠正和整改；县财政局负责资金监督检查和重点绩效评价，有必要可委托第三方中介机构开展专项资金重点领域、项目的监督检查和绩效评价。

本意见由县财政局负责解释，自发文之日起施行。

附件：1.嵊泗县产业发展专项资金项目立项申报表

          2.嵊泗县产业发展专项资金绩效目标表

附件1

嵊泗县产业发展专项资金项目立项申报表

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